Решение от 13 декабря 2022 г. по делу № А73-14676/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-14676/2022
г. Хабаровск
13 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 07.12.2022г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи О.Н. Лесниковой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Заместителя Военного прокурора Восточного военного округа в интересах Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации

к федеральному казенному учреждению «Восточное управление дорожного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 676853, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Корсар» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680009, <...> М, оф. 305)

о признании недействительным абзаца 1 пункта 7.4 контракта от 28.09.2020, пункта 7 и абзаца 5 пункта 9 технического задания к контракту,

при участии в заседании:

от истца – ФИО2 по доверенности от 29.11.2022 № Игорг-39/4-3082-22, удостоверение № 011250;

от ФКУ «Восточное управление дорожного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации (онлайн) – ФИО3, по доверенности от 09.11.2022 № 43/2022; диплом о высшем юридическом образовании,

от ООО «Корсар» - ФИО4 по доверенности от 05.06.2020, представлен диплом о высшем юридическом образовании;

от Министерства обороны Российской Федерации – ФИО5 по доверенности от 06.10.2022 № 207/4/152д, диплом о высшем юридическом образовании,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Военного прокурора Восточного военного округа обратился в арбитражный суд в интересах Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации (далее – истец) с иском к федеральному казенному учреждению «Восточное управление дорожного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Востоквоендор), обществу с ограниченной ответственностью «Корсар» (далее - «Корсар») с требованием признать недействительными абзац 1 пункта 7.4 государственного контракта от 28.09.2020 на выполнение ремонта автомобильной дороги необщего пользования Минобороны России «Автомобильная дорога от 24 км автомобильной дороги Р454 «Хабаровск-Комсомольск-на-Амуре» до КПП в/ч 48260, протяженность 1 607 м», пункт 7 и абзац 5 пункта 9 технического задания к указанному государственному контракту (приложение № 1).

Министерство обороны Российской Федерации представило отзыв на иск, в котором указало, что, поскольку спорные правоотношения сторон связаны с исполнением государственного контракта, заключенного в целях реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», то есть для достижения общественно полезного результата (публичные правоотношения), то нарушение порядка его исполнения ущемляет публичные интересы; делает невозможным обеспечение надлежащего контроля за деятельностью подрядчика, а также своевременное выявление и устранение строительных недостатков при возведении объекта строительства.

ФКУ «Восточное управление дорожного хозяйства» Минобороны России также представило отзыв на иск, в котором не согласилось с заявленными требованиями, мотивируя тем, что при отсутствии мероприятий по усилению земляного полотна в рамках работ по ремонту дороги требование о сроках гарантийных обязательств для покрытий после капитального ремонта нецелесообразно. В этой связи, при отсутствии обязательных требований к гарантийному сроку на асфальтобетонное покрытие при ремонте автомобильных дорог, заказчиком принят в условиях контрактов гарантийный срок - 3 года. По мнению ответчика, применение Приказа № 37 от 05.02.2019 на автомобильных дорогах необщего пользования Министерства обороны Российской Федерации не является целесообразным.

ООО «Корсар» представило отзыв на иск, в котором не согласилось с заявленными требованиями, указало, что доводы истца основаны на ошибочном толковании положений нормативно-правовых актов, на которые он ссылается в обоснование своих требований и на неверном определении предмета Контракта, заключенного между ООО «Корсар» и Востоквоендором.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований согласно исковому заявлению.

Представитель Востоквоендора не согласен с заявленными исковыми требованиями по мотивам, изложенным в отзыве.

Представитель ООО «Корсар» возражал против удовлетворения иска в соответствии с доводами отзыва.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В обоснование исковых требований истец ссылается на следующие обстоятельства.

Военной прокуратурой Восточного военного округа в августе 2022 года проведена проверка исполнения Федеральным казенным учреждением «Восточное управление дорожного хозяйства» Минобороны России требований законодательства о закупках товаров, выполнении работ и оказании услуг для государственных нужд.

Установлено, что 03.09.2020 в единой информационной системе закупок должностными лицами учреждения размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги необщего пользования Минобороны России, в котором указан код контракта по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности - 42.11.20.

На основании результатов электронного аукциона 28.09.2020 между Востоквоендором (Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Корсар» (Подрядчик) в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» заключен государственный контракт на выполнение ремонта автомобильной дороги необщего пользования Минобороны России «Автомобильная дорога от 24 км автомобильной дороги Р454 «Хабаровск-Комсомольск-на-Амуре» до КПП в/ч 48260, протяженность 1 607 м» (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 3.4.2 Контракта Подрядчик обязан выполнить работы, предусмотренные контрактом в сроки, установленные в графике выполнения работ.

Техническим заданием, ведомостью объемов работ (приложение № 1 к Контракту) и локальным сметным расчетом (приложение № 8) предусмотрены работы по устройству покрытия из горячих асфальтобетонных смесей в два слоя (нижний и верхний).

Абзацем 1 пункта 7.4 Контракта, пунктом 7 и абзацем 5 пункта 9 технического задания (приложение № 1) определено, что гарантийный срок на выполненные работы по устройству покрытия из асфальтобетонных смесей составляет 3 года и исчисляется с даты подписания акта приемки законченных работ.

Истец полагает, что данные положения (абзац I пункт 7.4, пункт 7 и абзац 5 пункта 9 технического задания (приложение № 1) противоречат требованиям законодательства в связи со следующим.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 05.02.2019 № 37 на основании положений части 11 статьи 34 Закона и пунктов 15, 16 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 № 6063, утверждены типовые условия контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений (далее - Типовые условия), обязательные к применению, когда предмет контракта соответствует коду ОКПД 42.11.20.

В силу пункта 2.11 Типовых условий заказчик обязан устанавливать гарантии качества на все конструктивные элементы и работы, выполненные подрядчиком по контракту, в соответствии с приложением к настоящим типовым условиям.

Пунктами 5 и 6 приложения к Типовым условиям предусмотрено, что гарантийный срок, принимаемый для нижнего слоя покрытия, должен составлять не менее 5 лет, а для верхнего слоя покрытия и слоев износа из асфальтобетона принимается в зависимости от интенсивности движения (менее одной тысячи автомобилей в сутки по полосе движения, гарантийный срок для верхнего слоя покрытия должен составлять не менее 8 лет).

Согласно справке командира войсковой части 48260 от 25.08.2022 № 2179 прогнозируемая интенсивность движения транспортного потока по полосе движения указанной выше дороги составляет менее одной тысячи автомобилей в сутки.

В этой связи гарантийные сроки для верхнего слоя покрытия на упомянутой дороге должен составлять не менее 8 лет.

При таких обстоятельствах гарантийный срок, устанавливаемый в отношении качества покрытия из асфальтобетонных смесей на указанной выше автомобильной дороге, для нижнего слоя не может быть менее 5 лет, а верхнего - 8 лет, в то время как в государственном контракте от 28.09.2020 он установлен в 3 года.

Таким образом, истец считает, что при заключении контракта должностными лицами Востоквоендора и ООО «Корсар» нарушены требования части 11 статьи 34, пунктов 15, 16 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 № 606, Типовых условий, предъявляемые к определению гарантийного срока качества работ по строительству автомобильной дороги.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, доводы и возражения сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

В силу пункта 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд регулируются положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон О контрактной системе).

В обоснование исковых требований истец указывает, что 03.09.2020 в единой информационной системе закупок должностными лицами Востоквоендора размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги необщего пользования Минобороны России, в котором указан код контракта по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности - 42.11.20 (Работы строительные по строительству автомагистралей. Автомобильных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов).

По утверждению истца, когда предмет контракта соответствует коду ОКПД 42.11.20, условия контракта должны соответствовать Типовым условиям контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений, утвержденных приказом министерства транспорта Российской Федерации от 05.02.2019 № 37.

Пунктом 7.4 Контракта установлено, что гарантийный срок на выполненные работы составляет: на работы по устройству покрытия из асфальтобетонной смеси 3 года и исчисляется с даты подписания акта приемки законченных работ. Гарантийный срок продлевается на период устранения недостатков. Устранение недостатков осуществляется Подрядчиком за счет собственных средств, в сроки, указанные заказчиком.

Аналогичные положения предусмотрены в разделах 7 и 9 Технического задания (приложение № 1 к Контракту).

Истец указывает, что установление трехлетнего гарантийного срока для верхнего слоя покрытия автомобильной дороги, ремонт которой предусмотрен Контрактом, не соответствует Типовым условиям.

Согласно пункту 6 приложения к вышеуказанным Типовым условиям гарантийный срок для верхнего слоя покрытия и слоев износа из асфальтобетона при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте дорожной одежды принимается в зависимости от интенсивности движения, приведенной в таблице 1.

Истцом в материалы дела представлена справка командира войсковой части 48260 от 25.08.2022 исх. № 2179, в которой указано, что количество транспортных средств, проходящих по одной полосе в сутки - 150, из них: легковые - 130, автобусы - 10, грузовые - 10.

Истец считает, что поскольку прогнозируемая интенсивность движения транспортного потока по полосе движения указанной дороги составляет менее одной тысячи автомобилей в сутки, гарантийный срок для верхнего слоя покрытия на упомянутой дороге должен составлять не менее 8 лет.

Между тем, из буквального содержания пункта 6 приложения к Типовым условиям следует, что гарантийный срок для верхнего слоя покрытия и слоев основания из асфальтобетона при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте дорожной одежды принимается в зависимости от интенсивности движения, приведенной в таблице 1.

Таким образом, в пункте 6 приложения к Типовым условиям прямо указано, что гарантийные сроки, установленные данным пунктом в зависимости от интенсивности движения, должны применяться при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте дорожной одежды.

В Федеральном законе от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) содержатся такие понятия, как реконструкция автомобильной дороги, капитальный ремонт автомобильной дороги, ремонт автомобильной дороги.

Определение указанных понятий приведено в статье 3 названного Федерального закона.

На основании пункта 10 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.

Согласно пункту 11 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Таким образом, из положений Федерального закона № 257-ФЗ следует, что капитальный ремонт автомобильной дороги и ремонт автомобильной дороги являются различными понятиями, которые содержат принципиальные отличия.

При капитальном ремонте автомобильной дороги производится комплекс работ, при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги, а при ремонте автомобильной дороги производится комплекс работ, при выполнении которых указанные характеристики не затрагиваются.

Контракт от 28.09.2020, заключенный между ООО «Корсар» и Востоквоендором, предусматривает выполнение ремонта автомобильной дороги.

Это следует из названия Контракта, а также из его предмета, изложенного в пункте 2.1.2, согласно которому подрядчик обязуется в установленные Контрактом сроки выполнить ремонт автомобильной дороги необщего пользования МО РФ «Автомобильная дорога от 24 км автомобильной дороги Р454 «Хабаровск - Комсомольск-на-Амуре» до КПП в/ч 48260, Хабаровский край, Хабаровский р-н, с. Сергеевка, протяженность 1,607 км».

Кроме того, из представленной в материалы дела Востоквоендором Выписки из плана дорожных работ на 2021 год также следует, что в плане дорожных работ был предусмотрен ремонт автомобильной дороги от 24 км автомобильной дороги Р454 «Хабаровск - Комсомольск-на-Амуре» до КПП в/ч 48260.

При этом в данной выписке ремонт и капитальный ремонт указаны в разных графах.

Из представленных в материалы дела Контракта, Технического задания к Контракту, выписки из плана дорожных работ на 2021 год однозначно следует, что Контрактом предусмотрен ремонт автомобильной дороги, а не капитальный ремонт.

Вместе с тем, из содержания пункта 6 Типовых условий, на который ссылается истец в обоснование заявленных требований, следует, что гарантийные сроки, указанные в Таблице 1 данного пункта, применяются при капитальном ремонте дорожной одежды.

Учитывая, что по условиям заключенного Контракта капитальный ремонт автомобильной дороги не производился, пункт 6 приложения к Типовым условиям не подлежит применению к спорным правоотношениям.

Типовыми условиями регламентирован гарантийный срок для верхнего слоя покрытия и слоев основания из асфальтобетона при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте. При ремонте автомобильной дороги гарантийный срок для верхнего слоя покрытия не регламентирован.

В этой связи установление в Контракте трехлетнего гарантийного срока на выполненные работы по устройству покрытия из асфальтобетонной смеси не противоречит Типовым условиям, на которые ссылается истец.

Капитальный ремонт предполагает, в том числе, проведение работ по усилению земляного полотна, устранению его деформаций и повреждений.

Гарантийный срок длительностью 8 лет для верхнего слоя покрытия при интенсивности движения менее 1000 автомобилей в сутки устанавливается в тех случаях, когда проведен комплекс работ по замене и (или) восстановлению всех конструктивных элементов автомобильной дороги, в том числе земляного полотна, что предусмотрено при капитальном ремонте.

Вместе с тем, при ремонте автомобильной дороги работы по устранению деформаций и повреждений элементов земляного полотна не производятся, поскольку в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утв. приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, такие работы отнесены к капитальному ремонту.

Учитывая изложенное, отсутствуют основания для того, чтобы устанавливать для верхнего слоя покрытия одинаковый гарантийный срок, как при капитальном ремонте, так и при ремонте автомобильной дороги.

Типовыми условиями установлен гарантийный срок для верхнего слоя покрытия при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте автомобильной дороги.

При ремонте автомобильной дороги гарантийный срок для верхнего слоя покрытия Типовыми условиями не установлен, в связи с чем он может быть определен заказчиком в проекте государственного контракта.

Востоквоендор в отзыве на иск указал, что ремонтируемая дорога является единственным подъездом к войсковой части, по которому перевозятся грузы для обеспечения боевой подготовки и жизнедеятельности военного городка, превышающие установленные нормативы по осевой нагрузке. В этой связи ввести ограничения по максимальной нагрузке на ось для движения грузовых транспортных средств не представляется возможным.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие обязательных требований к гарантийному сроку на асфальтобетонное покрытие при ремонте автомобильных дорог, заказчиком установлен в Контракте гарантийный срок - 3 года.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что пункт 6 приложения № 1 к Типовым условиям, на который ссылается истец в обоснование заявленных требований, не подлежит применению к спорным правоотношениям, в связи с тем, что применяется при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте, в то время, как по условиям Контракта от 28.09.2020 производился ремонт автомобильной дороги, при котором гарантийный срок для верхнего слоя покрытия не регламентирован.

Кроме того, требования истца направлены на признание недействительными условий Контракта от 28.09.2020 в части длительности гарантийного срока, т.е. в рамках настоящего дела заявлены требования о признании недействительной части сделки.

В соответствии со статьей 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Из разъяснений пункта 100 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что признавая сделку недействительной в части, суд в решении приводит мотивы, исходя из которых им был сделан вывод о том, что сделка была бы совершена сторонами и без включения ее недействительной части (статья 180 ГК РФ). При этом в силу пунктов 1 и 4 статьи 421 ГК РФ признание судом недействительной части сделки не должно привести к тому, что сторонам будет навязан договор, который они не намеревались заключать. В связи с этим при решении вопроса о признании недействительной части сделки или сделки в целом суду следует вынести указанный вопрос на обсуждение сторон (статья 56 ГПК РФ, статья 65 АПК РФ).

ООО «Корсар», участвуя в электронном аукционе на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги необщего пользования от 24 км автомобильной дороги Р454 «Хабаровск - Комсомольск-на-Амуре» до КПП в/ч 48260, исходило из того проекта Контракта, который был размещен в составе документации, приложенной к извещению о проведении электронного аукциона.

В указанном проекте Контракта предусмотрен гарантийный срок на работы по устройству покрытия из асфальтобетонной смеси длительностью 3 года.

Именно на таких условиях ООО «Корсар» было согласно участвовать в электронном аукционе и в случае признания его победителем, заключить Контракт.

В случае установления в Контракте гарантийного срока длительностью 8 лет, на котором настаивает истец, ООО «Корсар» не участвовало бы в электронном аукционе и, соответственно, не заключило бы Контракт от 28.09.2020 на ремонт автомобильной дороги необщего пользования МО РФ.

На основании пункта 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством (абзац 2 пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, обстоятельства конкретного дела, арбитражный суд пришел к выводу о неправомерности требований истца.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, в удовлетворении иска следует отказать.

Прокуроры в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья О.Н. Лесникова