Решение от 1 апреля 2024 г. по делу № А33-23241/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


01 апреля 2024 года


Дело № А33-23241/2022

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18 марта 2024 года.

В полном объёме решение изготовлено 01 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи О.С. Щёлоковой, рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Рециклинговая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск, дата регистрации 14.04.2014)

к краевому государственному казенному учреждению «Централизованная бухгалтерия по ведению учета в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск, дата регистрации 08.07.2020)

о взыскании задолженности, неустойки,

в присутствии от ответчика: ФИО1, по доверенности от 16.11.2023 № 96,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.В. Альтерготом,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Рециклинговая компания» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к краевому государственному казенному учреждению «Централизованная бухгалтерия по ведению учета в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан» (далее – ответчик) о взыскании 10 865,60 руб., из которых: 9 609,92 руб. – задолженность за услуги по обращению с ТКО за период с 01.09.2020 по 31.12.2020, 1 255,68 руб. - неустойка, начисленная за период с 11.10.2020 по 31.03.2022.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 11.10.2022 возбуждено производство по делу. Судебное разбирательство по делу откладывалось.

Истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей истца.

Представитель ответчика требования не признала по основаниям, приведенным в отзыве на исковое заявление и пояснениях.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Приказом Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 23.04.2020 №74-в-од общество с ограниченной ответственностью «Рециклинговая компания» наделено статусом регионального оператора на территории Лесосибирской технологической зоны Красноярского края на 10 лет.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 23.06.2016 №1/451-од утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Красноярском крае (далее по тексту – «территориальная схема»). Приказом Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 29.12.2019 №77-1795-од территориальная схема изложена в новой редакции. Согласно территориальной схеме, территория г. Лесосибирска относится к Лесосибирской технологической зоне.

Между публичным акционерным обществом «Ростелеком» (арендодатель) и краевым государственным казенным учреждением «Централизованная бухгалтерия по ведению учета в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан» (арендатор) 07.09.2020 заключен договор аренды недвижимого имущества, согласно пункту 1.1 которого арендодатель передает арендатору во временное владение и пользование нежилые помещения: № 3 площадью 14,20 кв.м., № 49 площадью 11,1 кв.м., № 50 площадью 12,70 кв.м., № 51 площадью 16,50 кв.м., № 52 площадью 35,50 кв.м., № 55 площадью 16,30 кв.м., № 56 площадью 19,70 кв.м., № 57 площадью 36,30 кв.м. Общая площадь составляет: 162,30 кв.м. Помещения расположены на 2 этаже нежилого здания по адресу: <...>.

Региональным оператором от краевого государственного казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия по ведению учета в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан» получена заявка на заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В заявке указано в качестве расчетной единицы указаны - кв.м., тип контейнерной площадки – муниципальная, класс опасности отходов – V, масса отходов в год – 0,26 тонн, период оказания услуг – с 07.09.2020 по 31.12.2020, адрес места образования ТКО – <...>, адрес места накопления ТКО – <...>, наименование расчетной единицы – 1 кв.м. площади, количество расчетных единиц – 162,30, периодичность вывоза – ежедневно.

Региональный оператор 16.11.2020 направил в адрес потребителя 2 экземпляра контракта на оказание услуг по обращению с ТКО № ЛТЗ-Б-0000137.

Потребителем направлен протокол разногласий по следующим пунктам:

1) проект контракта на оказание услуг по обращению с ТКО № ЛТЗ-Б-0000137 не соответствовал типовой форме договора на оказание услуг по обращению с ТКО, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации № 1156;

2) отсутствовали правовые основания по подписанию указанного контракта в период с 01.05.2020 (КГКУ «ЦБ» как юридическое лицо образовалось 08.07.2020; фактически ТО учреждения занимает нежилое помещение по адресу: <...>, только с 07.09.2020);

3) в контракте не был определен порядок расчета цены контракта;

4) ответчик не согласовал:

- цену контракта, а также (истец изначально обозначил цену контракта 9 609,92 руб., тогда как по расчету учреждения цена контракта 4 804,86 руб.);

- порядок и сроки оплаты;

- порядок изменения цены контракта (истец настаивал на возможность изменения цены контракта в одностороннем порядке, без заключения дополнительных соглашений);

5) в проекте контракта предусмотрены кабальные условия для потребителя (условия, ухудшающие положение потребителя (ответчика), например, - неподписание акта сверки со стороны потребителя автоматически означало, что акт сверки подписан им без замечаний; на потребителя возложено бремя содержания контейнеров и площадок, на которых размещаются контейнеры, при том, что эти контейнеры не принадлежат учреждению на вещном праве;

6) региональный оператор навязывал потребителю индивидуальный график вывоза ТКО, который увеличивал стоимость оказываемых услуг, а также несение всех неблагоприятных последствий за нарушение санитарно-эпидемиологических норм (в том числе оплата штрафов и т.д.) за вывоз ТКО в индивидуальном порядке, при том, что потребитель возражал против установления ему индивидуального графика вывоза ТКО.

Региональный оператор подготовил протокол согласования разногласий к контракту № ЛТЗ-Б-0000137 на оказание услуг по обращению с ТКО, согласно которому:

Пункт Контракта

Редакция Регионального оператора

Редакция Потребителя

Согласованная Сторонами редакция

Преамбула Контракта

По тексту Контракта

По тексту Протокола разногласий

По тексту Протокола разногласий

Пункт 2.5. Контракта

По тексту Контракта

По тексту Протокола разногласий

Изложить в следующей редакции: «Дата начала оказания услуг по обращению с ТКО: «07» сентября 2020 года.»

Пункт 3.1. Контракта

По тексту Контракта

По тексту Протокола разногласий

По тексту Контракта

Пункт 3.4. Контракта

По тексту Контракта

По тексту Протокола разногласий

По тексту Контракта

Пункт 3.7. Контракта

По тексту Контракта

По тексту Протокола разногласий

Изложить в следующей редакции: «В случаях, предусмотренных п. 3.6. Контракта, изменение цены производится без заключения Дополнительного соглашения сторонами и без направления уведомления Региональным оператором в адрес Потребителя. Информацию об изменении единого тарифа на услугу Регионального оператора и/или нормативов накопления ТКО Потребитель самостоятельно получает из СМИ, на сайте Регионального оператора сайт: рк24.рф или сайтах Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края и Министерства тарифной политики Красноярского края. При этом, по инициативе Потребителя между сторонами может быть заключено Дополнительное соглашение.»

Абзац 2 пункта 3.11. Контракта

По тексту Контракта

По тексту Протокола разногласий

По тексту Контракта

Пункт 3.12. Контракта

По тексту Контракта

По тексту Протокола разногласий

По тексту Контракта

Пункт 3.14. Контракта

По тексту Контракта

По тексту Протокола разногласий

По тексту Контракта

Пункт 3.15. Контракта

По тексту Контракта

По тексту Протокола разногласий

По тексту Контракта

Пункт 3.17. Контракта

По тексту Контракта

По тексту Протокола разногласий

По тексту Протокола разногласий

Пункт 4.2. Контракта

По тексту Контракта

По тексту Протокола разногласий

По тексту Протокола разногласий

Подпункты «и», «к» пункта 5.3. Контракта

По тексту Контракта

По тексту Протокола разногласий

По тексту Контракта

Пункт 8.3. Контракта

По тексту Контракта

По тексту Протокола разногласий

По тексту Контракта

Абзац 1 пункта 8.16 Контракта

По тексту Контракта

По тексту Протокола разногласий

По тексту Контракта

Абзац 3 пункта 8.16 Контракта

По тексту Контракта

По тексту Протокола разногласий

По тексту Контракта

Пункт 8.17. Контракта

По тексту Контракта

По тексту Протокола разногласий

По тексту Контракта

Пункт 10.1. Контракта

По тексту Контракта

По тексту Протокола разногласий

Изложить в следующей редакции: «Настоящий Контракт считается заключенным Сторонами с даты его подписания, указанной Региональным оператором в правом верхнем углу на первой странице контракта, распространяет действие на отношения сторон, возникшие с «07» сентября 2020 г. и действует по «31» декабря 2020 г.»

Приложение №1 к Контракту

В редакции Контракта

В редакции Протокола разногласий

В редакции Контракта

Направленный региональным оператором в адрес потребителя протокол согласования разногласий не подписан.

По данным регионального оператора общая стоимость услуг регионального оператора за период с 01.09.2020 по 31.12.2020 составила 9 609,92 руб. Поскольку в заявке потребителя выбран в качестве желаемого способа доставки универсальных передаточных документов электронный документооборот (СБИС), универсальные передаточные документы за спорный период направлены потребителю через СБИС.

За просрочку о платы услуг региональный оператор по состоянию на 31.03.2022 начислил неустойку в сумме 1 255,68 руб.

Учреждением направлялись в адрес регионального оператора письмо от 19.11.2020, в котором отказано в подписании акта сверки и заключении контракта. Учреждение просило незамедлительно прекратить нарушение его прав путем навязывания заключить государственный контракт на условиях, противоречащих действующему законодательству; заключить с учреждением контракт № ЛТЗ-Б-0000137 в редакции протокола разногласий от 15.10.2020, подготовленного учреждением.

В письме от 12.01.2021 учреждение просило регионального оператора незамедлительно прекратить нарушение прав и законных интересов учреждения путем навязывания учреждению заключить государственный контракт на условиях, противоречащих действующему законодательству, а также неправомерного выставления счетов в адрес учреждения на оплату ранее не оказанных услуг.

Письмом от 16.02.2021 учреждение указало региональному оператору, что не признает наличие задолженности в размере 9 602,92 руб.

В претензии от 28.07.2022 № 22-Б-769 региональный оператор предложил потребителю оплатить задолженность и пеню.

Учреждение в ответ на претензию в письме № 80/3-2601 отказалось от ее удовлетворения.

Задолженность учреждением не оплачена, что послужило основанием для обращения регионального оператора в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее также - Федеральный закон № 89-ФЗ) региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - ТКО) с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Согласно части 4 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. В соответствии с частью 5 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными, не противоречащими законодательству Российской Федерации, положениями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, а также типовая форма договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила № 1156). В пункте 2 Правил № 1156 указано, что «потребитель» - собственник твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно подпункту «г» пункта 8(1) Правил № 1156 региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации) (далее - нежилые помещения), и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

В соответствии с абзацами 3, 4 пункта 148(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, собственник нежилого помещения в многоквартирном доме в целях обеспечения обращения с твердыми коммунальными отходами заключает договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами непосредственно с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Потребителем согласно пункту 2 Правил N 1156 является собственник ТКО или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

Пунктом 4 Правил № 1156 установлено, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Согласно пункту 8(17) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации. Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»:

1) адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами;

2) текст типового договора.

При этом, основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является:

- заявка потребителя или его законного представителя на заключение договора в письменной форме, либо

- предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 8(4) Правил обращения с ТКО).

Для эффективного вовлечения в договорные правоотношения по обращению с твердыми коммунальными отходами всех собственников данных отходов в пунктах 8(12), 8(15), 8(17) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами содержится фикция заключения конкретного договора на условиях типового договора для следующих случаев:

1) уклонения потребителя от подписания направленного региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами,

2) неурегулирования возникших у сторон разногласий по условиям договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами,

3) ненаправления потребителем региональному оператору в установленный срок заявки на заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и необходимых для этого документов.

Пунктом 8(4) раздела 1(1) Правил № 1156 также предусмотрено, что основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. При этом заявка потребителя должна содержать наименование и местонахождение помещений и иных объектов недвижимого имущества, указанных в пункте 8(1). На основании пунктов 8(8), 8(10) Правил N 1156 заявка потребителя и документы рассматриваются региональным оператором в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня их поступления; если в заявке потребителя имеются все необходимые сведения и документы, региональный оператор в течение 15 рабочих дней направляет потребителю 2 экземпляра подписанного со своей стороны проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами любым способом, позволяющим подтвердить его получение потребителем (проект составляется в соответствии с типовым договором). В силу пункта 8(12) Правил №1156 в случае, если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) названных Правил.

В силу части 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно части 1 статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. В соответствии с абзацем 2 пункта 3 статьи 308 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство может создавать права для третьих лиц в отношении одной или обеих его сторон только в случаях, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Гражданский кодекс Российской Федерации и иные законы не содержат норм о возникновении на основании договора аренды нежилого помещения обязанности у арендатора по внесению платы за коммунальные услуги перед оказывающим их третьим лицом.

В силу правовой позиции, изложенной в ответе на вопрос 5 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2015), утвержденного 26.06.2015 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, обязанность арендатора поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на его содержание (пункт 2 статьи 616 Гражданского кодекса Российской Федерации) установлена в отношениях с арендодателем, а не исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, которые не являются стороной договора аренды. Исполнитель коммунальных услуг (ресурсоснабжающая организация) в отсутствие заключенного с ним договора не имеет возможности осуществлять контроль над тем, какое лицо фактически пользуется нежилым помещением, в том числе на основании договора аренды.

Как установлено судом, между публичным акционерным обществом «Ростелеком» (арендодатель) и краевым государственным казенным учреждением «Централизованная бухгалтерия по ведению учета в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан» (арендатор) 07.09.2020 заключен договор аренды недвижимого имущества, согласно пункту 1.1 которого арендодатель передает арендатору во временное владение и пользование нежилые помещения: № 3 площадью 14,20 кв.м., № 49 площадью 11,1 кв.м., № 50 площадью 12,70 кв.м., № 51 площадью 16,50 кв.м., № 52 площадью 35,50 кв.м., № 55 площадью 16,30 кв.м., № 56 площадью 19,70 кв.м., № 57 площадью 36,30 кв.м. Общая площадь составляет: 162,30 кв.м. Помещения расположены на 2 этаже нежилого здания по адресу: <...>.

Соответственно, в отсутствие договора между арендатором и региональным оператором, заключенного в соответствии с действующим законодательством и условиями договора аренды, обязанность по оплате услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами лежит на собственнике нежилого помещения. Истец должен доказать факт заключения договора с ответчиком, являющимся арендатором нежилых помещений.

Пунктом 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. К договорам применяются правила о двух- и многосторонних сделках, предусмотренные главой 9 настоящего Кодекса.

Согласно статье 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка) (пункт 3 статьи 154 Гражданского кодекса Российской Федерации). На основании пункта 1 статьи 158 Гражданского кодекса Российской Федерации сделки совершаются устно или в письменной форме (простой или нотариальной). В силу пункта 1 статьи 160 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами. Пунктом 1 статьи 161 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что должны совершаться в простой письменной форме, за исключением сделок, требующих нотариального удостоверения, сделки юридических лиц между собой.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. На основании пункта 2 статьи 432, пункта 1 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной, моментом заключения договора признается момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.

Согласно пункту 3 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте.

Согласно пункту 58 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» при разрешении споров, связанных с исполнением обязательств, необходимо иметь в виду, что акцептом, наряду с ответом о полном и безоговорочном принятии условий оферты, признается совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором (пункт 3 статьи 438). Следует учитывать, что для признания соответствующих действий адресата оферты акцептом Кодекс не требует выполнения условий оферты в полном объеме. В этих целях для квалификации указанных действий в качестве акцепта достаточно, чтобы лицо, получившее оферту (в том числе проект договора), приступило к ее исполнению на условиях, указанных в оферте, и в установленный для ее акцепта срок. Таким образом, письменная форма договора считается соблюденной, в том числе при акцептовании одной стороной предложения другой стороны путем совершения конклюдентных действий.

Как следует из материалов дела, региональным оператором от краевого государственного казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия по ведению учета в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан» получена заявка на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

В заявке указано в качестве расчетной единицы указаны - кв.м., тип контейнерной площадки – муниципальная, класс опасности отходов – V, масса отходов в год – 0,26 тонн, период оказания услуг – с 07.09.2020 по 31.12.2020, адрес места образования ТКО – <...>, адрес места накопления ТКО – <...>, наименование расчетной единицы – 1 кв.м. площади, количество расчетных единиц – 162,30, периодичность вывоза – ежедневно.

Региональный оператор 16.11.2020 направил в адрес потребителя 2 экземпляра контракта на оказание услуг по обращению с ТКО № ЛТЗ-Б-0000137.

Потребителем направлен протокол разногласий по следующим пунктам:

1) проект контракта на оказание услуг по обращению с ТКО № ЛТЗ-Б-0000137 не соответствовал типовой форме договора на оказание услуг по обращению с ТКО, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации № 1156;

2) отсутствовали правовые основания по подписанию указанного контракта в период с 01.05.2020 (КГКУ «ЦБ» как юридическое лицо образовалось 08.07.2020; фактически ТО учреждения занимает нежилое помещение по адресу: <...>, только с 07.09.2020);

3) в контракте не был определен порядок расчета цены контракта;

4) ответчик не согласовал:

- цену контракта, а также (истец изначально обозначил цену контракта 9 609,92 руб., тогда как по расчету учреждения цена контракта 4 804,86 руб.);

- порядок и сроки оплаты;

- порядок изменения цены контракта (истец настаивал на возможность изменения цены контракта в одностороннем порядке, без заключения дополнительных соглашений);

5) в проекте контракта предусмотрены кабальные условия для потребителя (условия, ухудшающие положение потребителя (ответчика), например, - неподписание акта сверки со стороны потребителя автоматически означало, что акт сверки подписан им без замечаний; на потребителя возложено бремя содержания контейнеров и площадок, на которых размещаются контейнеры, при том, что эти контейнеры не принадлежат учреждению на вещном праве;

6) региональный оператор навязывал потребителю индивидуальный график вывоза ТКО, который увеличивал стоимость оказываемых услуг, а также несение всех неблагоприятных последствий за нарушение санитарно-эпидемиологических норм (в том числе оплата штрафов и т.д.) за вывоз ТКО в индивидуальном порядке, при том, что потребитель возражал против установления ему индивидуального графика вывоза ТКО.

Региональный оператор подготовил протокол согласования разногласий к контракту № ЛТЗ-Б-0000137 на оказание услуг по обращению с ТКО, согласно которому:

Пункт Контракта

Редакция Регионального оператора

Редакция Потребителя

Согласованная Сторонами редакция

Преамбула Контракта

По тексту Контракта

По тексту Протокола разногласий

По тексту Протокола разногласий

Пункт 2.5. Контракта

По тексту Контракта

По тексту Протокола разногласий

Изложить в следующей редакции: «Дата начала оказания услуг по обращению с ТКО: «07» сентября 2020 года.»

Пункт 3.1. Контракта

По тексту Контракта

По тексту Протокола разногласий

По тексту Контракта

Пункт 3.4. Контракта

По тексту Контракта

По тексту Протокола разногласий

По тексту Контракта

Пункт 3.7. Контракта

По тексту Контракта

По тексту Протокола разногласий

Изложить в следующей редакции: «В случаях, предусмотренных п. 3.6. Контракта, изменение цены производится без заключения Дополнительного соглашения сторонами и без направления уведомления Региональным оператором в адрес Потребителя. Информацию об изменении единого тарифа на услугу Регионального оператора и/или нормативов накопления ТКО Потребитель самостоятельно получает из СМИ, на сайте Регионального оператора сайт: рк24.рф или сайтах Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края и Министерства тарифной политики Красноярского края. При этом, по инициативе Потребителя между сторонами может быть заключено Дополнительное соглашение.»

Абзац 2 пункта 3.11. Контракта

По тексту Контракта

По тексту Протокола разногласий

По тексту Контракта

Пункт 3.12. Контракта

По тексту Контракта

По тексту Протокола разногласий

По тексту Контракта

Пункт 3.14. Контракта

По тексту Контракта

По тексту Протокола разногласий

По тексту Контракта

Пункт 3.15. Контракта

По тексту Контракта

По тексту Протокола разногласий

По тексту Контракта

Пункт 3.17. Контракта

По тексту Контракта

По тексту Протокола разногласий

По тексту Протокола разногласий

Пункт 4.2. Контракта

По тексту Контракта

По тексту Протокола разногласий

По тексту Протокола разногласий

Подпункты «и», «к» пункта 5.3. Контракта

По тексту Контракта

По тексту Протокола разногласий

По тексту Контракта

Пункт 8.3. Контракта

По тексту Контракта

По тексту Протокола разногласий

По тексту Контракта

Абзац 1 пункта 8.16 Контракта

По тексту Контракта

По тексту Протокола разногласий

По тексту Контракта

Абзац 3 пункта 8.16 Контракта

По тексту Контракта

По тексту Протокола разногласий

По тексту Контракта

Пункт 8.17. Контракта

По тексту Контракта

По тексту Протокола разногласий

По тексту Контракта

Пункт 10.1. Контракта

По тексту Контракта

По тексту Протокола разногласий

Изложить в следующей редакции: «Настоящий Контракт считается заключенным Сторонами с даты его подписания, указанной Региональным оператором в правом верхнем углу на первой странице контракта, распространяет действие на отношения сторон, возникшие с «07» сентября 2020 г. и действует по «31» декабря 2020 г.»

Приложение №1 к Контракту

В редакции Контракта

В редакции Протокола разногласий

В редакции Контракта

Направленный региональным оператором в адрес потребителя протокол согласования разногласий не подписан.

Учреждением направлялись в адрес регионального оператора письмо от 19.11.2020, в котором отказано в подписании акта сверки и заключении контракта. Учреждение просило незамедлительно прекратить нарушение его прав путем навязывания заключить государственный контракт на условиях, противоречащих действующему законодательству; заключить с учреждением контракт № ЛТЗ-Б-0000137 в редакции протокола разногласий от 15.10.2020, подготовленного учреждением.

В письме от 12.01.2021 учреждение просило регионального оператора незамедлительно прекратить нарушение прав и законных интересов учреждения путем навязывания учреждению заключить государственный контракт на условиях, противоречащих действующему законодательству, а также неправомерного выставления счетов в адрес учреждения на оплату ранее не оказанных услуг.

Письмом от 16.02.2021 учреждение указало региональному оператору, что не признает наличие задолженности в размере 9 602,92 руб. В ответ на претензию в письме № 80/3-2601 отказалось от ее удовлетворения.

Истец в обоснование требований о взыскании с ответчика стоимости услуг по обращению с твердыми коммунальными услугами и пени указал на заключение между сторонами договора на условиях типового.

В ходе судебного разбирательства ответчик факт заключения договора на условиях типового оспорил.

Таким образом, после направления ответчиком истцу оферты на заключение договора в виде заявки региональный оператор её не акцептовал, а направил арендатору новую оферту в виде проекта договора и протокола разногласий, не согласившись с предложенными ответчиком условиями контракта. Ответчик, в свою очередь, контракт на оказание услуг по вывозу ТКО не подписал, возражал против правомерности направления ему УПД и счетов.

С учетом ранее приведенного правового регулирования, договор между арендатором и региональным оператором имеет начало своего действия с момента согласования всех условий и его подписания, и не может распространять свое действие на прошлый период. В таком случае закрепленное законодательством бремя содержания имущества, принадлежащее собственнику, и предусмотренная императивная обязанность по заключению договора по обращению с твердыми коммунальными отходами не должна перекладываться на арендатора имущества, который своим волеизъявлением (направлением заявки) инициирует процесс заключения договора, принимая на себя обязательства по оплате услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В связи с непредставлением истцом доказательств акцепта ответчиком проекта договора, невозможности заключения с арендатором договора на условиях типового, суд приходит к выводу о незаключенности договора между сторонами и, как следствие, отсутствием у ответчика, как у арендатора на основании направленного региональным оператором договора, обязанности по оплате незаказанных и неоказанных ему услуг.

Направление ответчиком заявки на заключение договора с региональным оператором, при отсутствии подписанного между сторонами договора на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов, не снимает с собственника нежилого помещения обязанности по оплате оказанных региональным оператором услуг в спорный период времени.

В подтверждение факта оказания услуг истец представил в материалы дела односторонние универсальные передаточные документы, выписку из маршрутного журнала. Истец указал, что в приложении № 8 к Приказу Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 13.10.2022 № 77-1590-од указана контейнерная площадка (место накопления ТКО) по адресу: <...>, с которого осуществлялся вывоз ТКО согласно маршрутным журналам.

Между тем, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность (пункт 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ). Услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством.

Из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ и пунктов 9, 13 Правил № 1156 следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. При этом региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Содержание территориальной схемы обращения с отходами определено Правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130 (далее также – Правила разработки территориальной схемы в области обращения с ТКО).

В соответствии с пунктом 5 данных правил территориальная схема включает, кроме прочего, следующие разделы: нахождение источников образования отходов; места накопления отходов; места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Раздел: «Места накопления отходов» содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестрами мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 9 названных правил).

Согласно подпункту «а» пункта 12 этих же правил раздел: «Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов» содержит графическое отображение движения отходов от источников образования отходов и мест накопления отходов до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов и расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации.

Законом № 89-ФЗ определено, что целью государственного регулирования в области обращения с отходами производства и потребления является предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Достижение указанной цели, в частности, предполагает, что движение ТКО должно контролироваться на каждом этапе, начиная от источника их образования, заканчивая утилизацией, размещением или переработкой. Одновременно любому гражданину или организации, в деятельности которых образуются такие отходы, должна быть предоставлена возможность избавления от них способом, предусмотренным законом, который, исходя из целей и принципов регулирования в области обращения с отходами производства и потребления, рассматривается как наиболее экологичный и бережный по отношению к человеку и окружающей среде.

Сведения, отраженные в территориальной схеме обращения с отходами, учитываются при установлении предельных тарифов на услуги региональных операторов по обращению с ТКО (пункт 2 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ).

Осуществляя сбор, транспортирование, переработку, захоронение, утилизацию и размещение ТКО в соответствии с территориальной схемой, региональный оператор обеспечивает надлежащее оказание услуги по обращению с такими отходами и получает за это соразмерную плату, возмещающую ему расходы, сопряженные с оказанием услуги, и приносящую нормативную прибыль.

В силу приведенного выше пункта 9 Правил разработки территориальной схемы в области обращения с ТКО реестр размещения мест (площадок) накопления ТКО является источником для сведений, включаемых в раздел: «Места накопления отходов» территориальной схемы.

Место накопления, из которого региональным оператором осуществляется вывоз ТКО, является существенным условием договора об оказании услуг в сфере обращения с ТКО. При названных обстоятельствах, когда источник образования отходов и соответствующее место накопления ТКО территориальной схемой не определен, и между региональным оператором и потребителем в порядке, предусмотренном пунктами 8(11) - 8(14) Правил № 1156, не урегулировано условие об ином способе складирования отходов, договор на оказание услуг по обращению с ТКО не может считаться заключенным.

Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 05.10.2023 № 306-ЭС23-9063 по делу № А55-29850/2021, от 14.11.2022 № 304-ЭС22-12944 по делу № А75-7519/2021.

Непрозрачность движения отходов препятствует обеспечению их безопасности, минимизации причиняемого ими вреда (Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 09.11.2023 N Ф02-5496/2023 по делу № А33-5581/2023).

При этом, если в территориальной схеме нет данных об источнике образования, месте накопления и схеме движения соответствующих отходов, то затраты по обращению с ними не учтены в НВВ регионального оператора, то есть неполучение стоимости этой услуги само по себе не отразится на запланированной инвестиционной деятельности регионального оператора, что определяет степень влияния публичных интересов на облегчение региональному оператору доказывания факта оказания услуг потребителю.

Являясь регулируемой организацией и сильной стороной в правоотношении по обращению с ТКО по отношению к собственнику отходов, региональный оператор должен нести негативные риски своего неосмотрительного бездействия по включению соответствующих сведений в территориальную схему, а также экономического обоснования расходов на осуществление регулируемой деятельности при обращении в регулирующий орган с заявлением об установлении тарифа (пункт 7, подпункты "е", "ж", "з" пункта 8 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 N 484).

И, напротив, включение соответствующих сведений в территориальную схему в публичном порядке предполагает верификацию факта продуцирования ТКО потребителем (группой потребителей), обладающим правами подавать замечания и предложения по содержанию территориальной схемы, как на стадии общественного обсуждения, так и на стадии ее корректировки (подпункт "в" пункта 20, пункты 23, 31 Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 N 1130).

Роль территориальной схемы, прежде всего, заключается в прозрачности движения ТКО. Когда источник образования отходов и соответствующее место накопления ТКО территориальной схемой не определены, и между региональным оператором и потребителем в порядке, предусмотренном пунктами 8(11) - 8(14) Правил N 1156 не урегулировано условие об ином способе складирования отходов, договор на оказание услуг по обращению с ТКО не может считаться заключенным (определение от 14.11.2022 Верховного Суда Российской Федерации N 304-ЭС22-12944).

Таким образом, если место накопления ТКО потребителя не входит в территориальную схему и письменный договор в виде одного подписанного сторонами документа не заключен, а региональный оператор настаивает на состоявшемся оказании услуг по обращению с ТКО этому потребителю и необходимости их оплаты, то региональный оператор должен прямо доказать факт оказания таких услуг достаточными доказательствами, а не ограничиваться ссылкой на презумпцию образования отходов от деятельности потребителя и (или) абонентский характер договора (определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.09.2021 N 306-ЭС21-8811, пункт 14 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023).

В материалах дела отсутствуют доказательства осуществления региональным оператором фактических действий по вывозу ТКО с площадки по адресу: <...>, образованных таким источником, как здание по адресу: <...>.

Следовательно, материалы дела не содержат доказательств оказания ответчику спорных услуг. Поскольку между сторонами договор не может считаться заключенным и принимая во внимание недоказанность факта оказания услуг ответчику, у последнего не возникло обязательства по оплате предъявленных ему услуг.

С учетом изложенного основания для удовлетворения требований истца отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая результат рассмотрения спора, судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000,00 руб. подлежат отнесению на истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

в иске отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подает через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

О.С. Щёлокова