Решение от 22 сентября 2021 г. по делу № А56-109706/2020

3979/2021-383846(2)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-109706/2020
22 сентября 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2021 года. Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Геворкян Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: индивидуальный предприниматель ФИО2 (адрес: Россия 190121, Санкт-Петербург, ФИО3 <...>, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 17.12.2004);

ответчик: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (адрес: 191124, Санкт- Петербург, ул. Новгородская, д. 20, лит. А, пом. 2-Н, ОГРН: <***>, ИНН <***>, дата регистрации 28.06.1991);

о признании недействительным отказа

при участии

- от истца: Ан И.П. (по доверенности от 14.05.2020) - от ответчика: ФИО4 (по доверенности от 02.03.2021)

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в суд с иском к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения договора от 13.02.2019 № 02/НТО- 08596 выраженный в уведомлении Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Имущество Санкт-Петербурга» от 21.08.2020 № 04-28-18440/20-0-0.

В судебное заседание явились представители сторон, представитель истца заявленные требования поддержал, представитель ответчика возражал против, поддержал доводы отзыва.

Арбитражный суд нашел дело подготовленным к судебному разбирательству и поскольку от лиц, участвующих в деле, не поступило возражений относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, с учетом обстоятельств дела, суд, завершив предварительное судебное заседание в порядке статей 136- 137 АПК РФ, рассмотрел исковое заявление по существу.

Как видно из материалов дела, между Комитетом имущественных отношений СанктПетербурга и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен договор от 13.02.2019 № 02/НТО-08596 (далее – Договор), согласно которому Предпринимателю предоставлено за плату право на размещение нестационарного торгового объекта (далее – НТО) на земельном участке по адресу: <...> уч. 239, (западнее дома 32, корпус 1).

Вид и цели использования НТО: павильон по реализации периодической печатной продукции.

Пунктом 2.1 предусмотрено, что Договор действует с 13.02.2019 по 12.02.2024.

Пунктом 1.3 Договора установлено, что приведенное описание целей использования НТО и земельного участка, предназначенного для его размещения, является окончательным, изменение целей использования не допускается.

В ходе обследования, проведенного Комитетом по контролю за имуществом СанктПетербурга 27.04.2020, установлено, что на участке расположен киоск (далее – Объект), разделенный на секции:

- секция по реализации орехов и сухофруктов;

- секция с информационной вывеской «Вкусный кофе здесь, газеты» по приготовлению и реализации кофе (вспомогательные товары занимают 67,3% площади Объекта), что является нарушением п. 1.1 и п. 1.3 Договора в части нарушения цели использования.

В ходе повторной проверки, проведенной Комитетом по контролю за имуществом Санкт-Петербурга 22.07.2020, установлено, что нарушения не устранены.

Уведомлением от 21.08.2020 № 04-28-18440/20-0-0 Ответчик уведомил Истца об отказе от исполнения Договора, ссылаясь на нарушение целей использования переданного в пользование земельного участка, что является нарушением п. 1.1, 3.2.2 Договора и основанием для его расторжения в соответствии с п. 5.4.1 Договора.

Не согласившись с уведомлением об отказе от договора, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Основные правила исполнения обязательств установлены статьями 309-310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), согласно которым обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами. Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с положениями статьи 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Если арендатор пользуется имуществом не в соответствии с условиями договора аренды или назначением имущества, арендодатель имеет право потребовать расторжения договора и возмещения убытков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 619 ГК РФ по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями.

Предпринимателем добровольно приняты на себя обязательства, вытекающие из Договора.

Как указано выше, согласно пункту 1.1 договора вид и цели использования НТО определены для размещения информационно-торгового мобильного объекта по реализации периодической печатной продукции, а пунктом 1.3 договора установлено, что изменение целей использования НТО не допускается.

Участки, включенные в раздел VI Схемы, предназначены именно для размещения НТО в целях реализации периодической печатной продукции.

В соответствии с пунктом 3.2.2 договора Предприниматель обязан использовать НТО и место размещения НТО исключительно в соответствии с целью, указанной в пункте 1.1 договора.

В ходе обследований, проведенных Комитетом по контролю за имуществом СанктПетербурга 27.04.2020 и 22.07.2020 установлено, что на момент обследования на участке расположен киоск, разделенный на секции:

- секция по реализации орехов и сухофруктов;

- секция с информационной вывеской «Вкусный кофе здесь, газеты» по приготовлению и реализации кофе (вспомогательные товары занимают 67,3% площади Объекта), что является нарушением п. 1.1 и п. 1.3 Договора в части нарушения цели использования.

В соответствии со статьей 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Исходя из буквального значения пункта 5.4.1 договора основанием для отказа от договора является использование Предпринимателем НТО под цели, не предусмотренные пунктом 1.1 договора, за исключением случаев использования НТО по вспомогательному виду использования.

Размещение НТО осуществляется на основании Схемы в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и договором на размещение НТО.

На основании подпункта 3 пункта I статьи 6 названного Закона органы государственной власти субъектов РФ уполномочены в соответствии с Законом о торговой деятельности на разработку и принятие законов субъектов РФ, иных нормативных правовых актов субъектов РФ в области государственного регулирования торговой деятельности.

В соответствии с названным положением статьи 6 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и во исполнение статьи 10 этого Закона Правительством Санкт-Петербурга принято постановление от 27.09.2012 № 1045 «О размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности СанктПетербурга или государственная собственность на которые не разграничена, внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Санкт-Петербурга» (далее – Постановление № 1045).

Утвержденным Постановлением № 1045 порядком разработки и утверждения Схемы (приложение к Постановлению № 1045, далее – Порядок) (пункт 2.7.6) предусмотрено, что Комитет по печати и взаимодействию со средствами массовой информации (далее – Комитет по печати) выдает заключение о согласовании или о мотивированном отказе в согласовании возможности размещения торговых объектов на земельных участках и сведения о включении объектов в ранее утвержденные адресные программы объектов мелкорозничной торговли, используемых для реализации периодической печатной продукции, с учетом результатов мониторинга рынка распространения периодической печатной продукции (в случае если

целью использования земельных участков является размещение объектов, используемых для реализации периодической печатной продукции).

Согласно пункту 1.6 Порядка возможно использование НТО по основному и вспомогательному (вспомогательным) видам использования.

Установлено, что торговые объекты, предполагаемые к использованию по основному и вспомогательному (вспомогательным) видам использования, указанным в пунктах 1.3.2.1, 1.3.2.3. 1.3.2.5 и 1.3.2.6 Порядка, включаются в раздел схемы размещения, соответствующий основному виду использования торгового объекта. Под основным видом использования торгового объекта понимается использование не менее 70 процентов площади торгового объекта по одному из видов использования торговых объектов, указанных в пунктах 1.3.2.1, 1.3.2.3, 1.3.2.5 или 1.3.2.6 Порядка.

По смыслу указанного пункта Порядка, основной вид использования определяется разделом схемы, в который включен тот или иной земельный участок; совмещение видов использования возможно только в отношении видов, предусмотренных перечисленными пунктами Порядка, а именно: 1.3.2.1 - мелкорозничная торговля; 1.3.2.3 - общественное питание; 1.3.2.5 - бытовое и иное сервисное обслуживание, за исключением автосервисного обслуживания; 1.3.2.6. - реализация периодической печатной продукции.

Условиями договора также предусматривается возможность использования участка по основному и вспомогательным видам использования и порядок, при соблюдении которого соответствующее использование участка не может рассматриваться как нарушение договора.

В пункте 1.3 договора указано, что использование НТО по вспомогательному (вспомогательным) виду использования осуществляется в соответствии с условиями договора; такие условия содержатся в пунктах 3.1.3, 3.2.24 договора, в частности по вспомогательному виду использования не может быть использовано более 30 % площади НТО, а для использования НТО по вспомогательному виду использования в соответствии с пунктом 3.1.3 договора необходимо: получить согласования (разрешение) на вспомогательный (вспомогательные) вид деятельности; в трехдневный срок направить уведомление в комитет и администрацию района Санкт-Петербурга по месту нахождения НТО о намерении использовать не более 30 % площади торгового объекта под вспомогательный (вспомогательные) вид использования; в качестве приложения к уведомлению об использовании не более 30 % площади торгового объекта под вспомогательный (вспомогательные) вид использования Предприниматель должен представить план торгового объекта с указанием выделенной части под вспомогательный (вспомогательные) вид использования, ведомость инвентаризации места размещения НТО, подготовленную Санкт-Петербургским государственным унитарным предприятием «Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости».

Исходя из вышеизложенного, об использовании НТО по вспомогательному виду использования свидетельствует только совокупность следующих обстоятельств: указанный вид предусмотрен пунктами 1.3.2.1, 1.3.2.3, 1.3.2.5 Порядка, под осуществление такого вида используется не более 30 % площади объекта и соблюден порядок, предусмотренный пунктом 3.2.24 договора.

В данном случае в НТО на спорном земельном участке осуществляется деятельность в сфере общественного питания (приготовление и реализация горячих напитков), под указанный вид деятельности используется более 50 процентов площади торгового объекта, согласование (разрешение) на указанный вид отсутствует, равно как отсутствуют и доказательства направления уведомления, предусмотренного пунктом 3.2.24 договора.

Такая деятельность по условиям пункта 3.1.3 договора не является вспомогательным использованием, не соответствует цели, указанной в пункте 1.1 договора, в связи с чем о нарушении Предпринимателем условий договора в части целевого использования земельного участка.

Довод Предпринимателя о том, что Комитетом ему фактически вменяется нарушение установленного пунктом 3.2.24 договора порядка осуществления вспомогательного вида,

опровергается материалами дела. Реализуемые горячие напитки не могут рассматриваться и как «сопутствующие товары» (по отношению к печатной продукции).

В соответствии с перечнем, утвержденным распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 21.05.2014 № 2121-р «Об утверждении ассортимента сопутствующих товаров в газетно-журнальных киосках», в качестве сопутствующего товара допускается реализация обработанных чая и кофе в индивидуальной упаковке изготовителя. Приготовление и розлив в одноразовую тару непосредственно в НТО напитков данным условиям не соответствуют.

Довод Предпринимателя о том, что односторонние акты являются ненадлежащими доказательствами отклоняется судом на основании следующего.

Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга создан от имени субъекта Российской Федерации – города Санкт-Петербурга постановлением Правительства СанктПетербурга от 23.03.2016 № 207 «О мерах по совершенствованию контроля за использованием объектов недвижимости Санкт-Петербурга». Он является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

В соответствии со статьей 8 Закона Санкт-Петербурга от 24.06.2009 № 335-66 «О Правительстве Санкт-Петербурга» Правительство Санкт-Петербурга распределяет полномочия между исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга, утверждает положения о соответствующих исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга.

Пунктами 1.2 и п. 1.3 положения о Комитете по контролю за имуществом СанктПетербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.03.2016 № 207 «О мерах по совершенствованию контроля за использованием объектов недвижимости Санкт-Петербурга», установлено, что Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга проводит государственную политику в сфере контроля за использованием и сохранностью государственного имущества Санкт-Петербурга (за исключением объектов жилищного фонда), обеспечения проведения инвентаризации объектов нежилого фонда, а также в сфере земельных отношений в части, касающейся обеспечения проведения инвентаризации земель и инвентаризации территорий зеленых насаждений общего пользования в Санкт-Петербурге, осуществления земельного контроля в Санкт-Петербурге, выявления и предотвращения деятельности по самовольному строительству на территории Санкт-Петербурга, а также демонтажа самовольных построек на территории СанктПетербурга, и координирует деятельность исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в указанных сферах.

Он является уполномоченным органом по осуществлению земельного контроля в Санкт-Петербурге. Согласно п. 1.2 и п. 1.4 распоряжения Комитета по контролю за имуществом СанктПетербурга от 05.09.2017 № 11-р «Об утверждении Порядка проведения обследований земельных участков и объектов нежилого фонда» обследование земельных участков - это визуальный осмотр должностными лицами Комитета по контролю за имуществом СанктПетербурга земельных участков с целью проверки соблюдения условий договоров, заключенных в отношении объектов недвижимости.

На основании п. 3.1 распоряжения Комитета по контролю за имуществом СанктПетербурга от 05.09.2017 № 11-р «Об утверждении Порядка проведения обследований земельных участков и объектов нежилого фонда» обследование может проводится должностными лицами Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга без взаимодействия с правообладателем (пользователем) объекта недвижимости.

В данном случае обследование Участка было произведено в рамках полномочий, установленных вышеуказанными нормативно-правовыми актами, а также в рамках гражданско-правовых отношений. Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга осуществлял проверку фактического пользования, находящегося в государственной собственности объекта недвижимого имущества – земельного участка, являясь лицом, уполномоченным на совершение данных действий. Его действия по обследованию Участка

были направлены на выявление фактического состояния имущества Санкт-Петербурга, соблюдение условий Договора.

На основании статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Таким образом, акты обследования Комитета по контролю за имуществом СанктПетербурга являются надлежащими доказательствами по делу и обязанность уведомлять арендатора о выезде на Участок для Комитета по контролю за имуществом СанктПетербурга не установлена.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, ответчик не оспаривает факт нарушения условий договора, не опровергает заявленные требования надлежащими доказательствами.

Ссылка истца на судебные акты по другим делам не принимается судом первой инстанции во внимание, поскольку они принимались по делам с иными фактическими обстоятельствами.

В соответствии с пунктом 5.4.1 договора при использовании Предпринимателем НТО под цели, не предусмотренные пунктом 1.1 договора Комитет вправе отказаться от договора в бесспорном и одностороннем порядке, что влечет его расторжение.

Учитывая зафиксированное актами проверки длительное и систематическое нарушение Предпринимателем условий договора, руководствуясь статьей 450.1 ГК РФ и пунктом 5.4.1 договора, Учреждение направило уведомление об отказе от исполнения договора на размещение НТО.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое уведомление соответствует положениям статьи 450.1 ГК РФ, пункту 5.4.1 договора.

При принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Расходы по уплате государственной пошлины в связи с отказом в иске остаются на истце.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Геворкян Д.С.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 06.08.2020 14:30:53

Кому выдана Геворкян Дана Суреновна