Решение от 2 февраля 2023 г. по делу № А26-3470/2021

Арбитражный суд Республики Карелия


ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-3470/2021
г. Петрозаводск
02 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2023 года. Полный текст решения изготовлен 02 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Моисеенко А.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску Федерального бюджетного учреждения «Администрация Беломорско - Онежского бассейна внутренних водных путей» к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия и акционерному обществу «Сегежский целлюлозно-бумажный комбинат» о признании договора аренды лесного участка от 24.04.2020 № 181-з недействительным и применении последствий недействительности сделки,

третьи лица - ФИО2, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг», Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство морского и речного транспорта и Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республики Карелия;


при участии представителей:

от истца – ФИО3 по доверенности от 09.01.2023 (диплом);

от ответчика, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, – ФИО4 по доверенности от 25.07.2022 (диплом);

от ответчика, акционерного общества «Сегежский целлюлозно-бумажный комбинат», - ФИО5 по доверенности от 29.03.2021 (диплом);

от третьего лица, Федерального агентства лесного хозяйства, - ФИО6 по доверенности от 26.05.2022 (диплом);

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия и третьих лиц, ФИО2, Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» – не явились, уведомлены надлежащим образом,

установил:

Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Беломорско - Онежского бассейна внутренних водных путей» (далее – истец, ФБУ «Администрация Беломорканал», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее – Министерство), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее – Управление, Управление Росреестра по Республике Карелия), акционерному обществу «Сегежский целлюлозно-бумажный комбинат» (далее - АО «Сегежский ЦБК») о признании договора аренды лесного участка от 24.04.2020 № 181-з, заключенного между Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия и акционерным обществом «Сегежский целлюлозно-бумажный комбинат», в части предоставления акционерному обществу «Сегежский целлюлозно-бумажный комбинат» лесного участка с кадастровым номером 10:13:0070707:187, недействительным. Применить последствия недействительности сделки путем погашения записи в Едином государственном реестре недвижимости в виде права аренды акционерного общества «Сегежский целлюлозно-бумажный комбинат» лесного участка с кадастровым номером 10:13:0070707:187.

Исковые требования обоснованы статьями 1, 209, 166-168 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 1, 11.2, 11.9, 90 Земельного кодекса Российской Федерации, статьёй 10 Кодекса внутреннего водного плавания.

Представитель истца требования поддержал в полном объеме, полагал, что наличие записи в Едином государственном реестре недвижимости, подтверждает право на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком вне зависимости от признания незаконным постановления Администрации, на основании которого он был предоставлен. Использование спорного участка в целях лесозаготовки может повлечь нарушение работы дамбы, что может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций.

Представитель Министерства возражал по удовлетворению исковых требований, поскольку Министерство вправе распоряжается землями лесного фонда, в связи с чем договор аренды заключен обоснованно.

Представитель АО «Сегежский ЦБК» просил отказать в удовлетворении требований, договор не противоречит действующему законодательству, лесозаготовки не производятся на участке, расположенном рядом с дамбой.

Представитель третьего лица не оспорил того, что запись в Едином государственном реестре имеется, в тоже время полагал, признание незаконным акта, которым земельный участок был предоставлен в бессрочное пользование, влечет необоснованное его использование истцом.

Суд, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает установленными следующие обстоятельства.

ФБУ «Администрация «Беломорканал» при получении выписок из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости (номер запроса № КУВИ-001/2020-185700 от 13.01.2020) был установлено, что площадь земельного участка с кадастровым номером 10:13:0070707:55 изменилась с «27735 кв. м» на «13404 кв. м».

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия письмом от 05.02.2020 сообщило, что 09.12.2019 в Едином государственном реестре недвижимости на основании заявления Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия и предоставленного межевого плана от 07.11.2019, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 10:13:0070707:55, зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 10:13:0070707:187, площадью 14331 кв.

Одновременно в сведения о земельном участке с кадастровым номером 10:13:0070707:55, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании у учреждения, внесены изменения в отношении площади земельного участка.

ФБУ «Администрация «Беломорканал» обратилось в орган регистрации прав с заявлением об осуществлении государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 10:13:0070707:187.

10.03.2020 за ФБУ «Администрация «Беломорканал» было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования. При получении выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости было установлено, что вид разрешенного использования земельного участка 10:13:0070707:187 указан «для заготовки древесины» вместо «для содержания и эксплуатации дамб № 46, 46а,46б, 47 и водоспуска № 131».

С учетом того, что вид разрешенного использования изменился ФБУ «Администрация «Беломорканал» обратилось в Управление Росреестра по Республике Карелия с письмом о внесении изменении в ЕГРН в части вида разрешенного использования земельного участка 10:13:0070707:187.

Управление Росреестра по Республике Карелия дало разъяснения относительного того, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 10:13:0070707:55 относится к категории «земли лесного фонда» и имеет вид разрешенного использования «для содержания и эксплуатации дамб № 46, 46а, 466, 47 и водоспуска № 131». После раздела данного земельного участка вид его разрешенного использования не изменился.

Образование земельного участка с кадастровым номером 10:13:0070707:187 осуществлялось в соответствии с Приказом об утверждении проектной документации лесного участка в составе земель лесного фонда Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 13.09.2019 № 1660 и межевого плана от 07.11.2019. В соответствии с проектной документацией лесной участок относится к категории «земли лесного фонда» и имеет вид разрешенного использования «для заготовки древесины». Аналогичные сведения о категории и виде разрешенного использования образуемого земельного участка отражены в межевом плане от 07.11.2019.

При этом, раздел земельного участка с кадастровым номером 10:13:0070707:55 был произведен с целью предоставления части лесного участка в аренду для заготовки древесины АО «Сегежский целлюлозно-бумажный комбинат» на основании приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 22.01.2019 № 114 «О включении инвестиционного проекта в перечень приоритетных инвестиционных приоритетных проектов в области освоения лесов». Договор аренды лесного участка от 24.04.2020 № 181-3 прошел государственную регистрацию 19.05.2020 № 10:13:0030713:3-10/032/2020-3.

На земельном участке, до раздела, находились объекты недвижимого имущества, относящиеся к объектам инфраструктуры внутренних водных путей, а именно дамбы № 46, № 47 и водоспуск 131 (далее - Объекты), которые являются федеральной собственностью. На данные Объекты зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право оперативного управления за ФБУ «Администрация «Беломорканал».

После раздела на земельном участке с кадастровым номером 10:13:0070707:55 стали находится объекты: часть дамбы № 46, дамба № 47 и водоспуск 131, на земельном участке с кадастровым номером 10:13:0070707:187 стала находиться другая часть дамбы № 46.

Полагая, что заключение договора аренды лесного участка от 24.04.2020 № 181-з, между Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия и акционерным обществом «Сегежский целлюлозно-бумажный комбинат», в части предоставления акционерному обществу «Сегежский целлюлозно-бумажный комбинат» лесного участка с кадастровым номером 10:13:0070707:187 повлекло нарушение прав и законных интересов учреждения, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском о признании договора в указанной части недействительным и применения последствий недействительности сделки путем погашения записи в ЕНРН.

Суд, рассмотрев исковые требования, не находит оснований для их удовлетворения в виду следующего.

Земельные участки с кадастровыми номерами 10:13:0070707:55 и 10:13:0070707:187 относятся к землям лесного фонда, что подтверждается сведениями ЕГРН и государственного лесного реестра.

В соответствии со статьёй 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьёй 101 ЗК РФ установлено, что к землям лесного фонда относятся земли, предназначенные для ведения лесного хозяйства. Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется данным Кодексом и лесным законодательством.

В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 № 367-11 Министерство является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим функции в области лесных, водных отношений, в сфере регулирования отношений недропользования, экологической экспертизы, охраны окружающей среды, по проведению государственной политики в сфере лесопромышленного и горнопромышленного комплексов, в сфере охраны и использования объектов животного мира в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Карелия, на территории Республики Карелия. Свои полномочия в области лесных отношений Министерство осуществляет в соответствии со статьёй 83 ЛК РФ.

В соответствии со статьёй 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление, в том числе, полномочий по предоставлению лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

Как следует из материалов дела земельный участок с кадастровым номером 10:13:0070707:55 площадью 27735 кв.м. был поставлен на государственный кадастровый учет как земельный участок с категорией земель «земли лесного фонда» на основании постановления Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» от 27.10.2010 № 2520.

Постановлением Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» от 27.01.2022 № 46 пункты в отношении спорных объектов о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование отменено.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия по делу №А26-3614/2022 от 23.08.2022 заявление Федерального агентства лесного хозяйства к администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» и федеральному бюджетному учреждению «Администрация Беломорско-онежского бассейна внутренних водных путей» о признании недействительным постановления администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» от 27.10.2010 № 2520 в части предоставления федеральному бюджетному учреждению «Администрация Беломорско-онежского бассейна внутренних водных путей» земельных участков с кадастровыми номерами 10:13:0080807:106, 10:13:0080806:6, 10:13:0070703:16, 10:13:0070702:6, 10:13:0070707:55, 10:13:0070706:454 удовлетворено. Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2022 решение оставлено без изменения.

Статьёй 44 ЛК РФ предусмотрено, что пользование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений осуществляется в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса.

Следовательно, предоставление земельных участков из земель лесного фонда для использования дамбы должно осуществляться Министерством.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (абзац второй пункта 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В частности, гражданские права согласно названной норме возникают из договоров и иных сделок, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения (статья 301 ГК РФ). Согласно содержащимся в пункте 32 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснениям, применяя статью 301 ГК РФ, судам следует иметь в виду, что собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении.

Оценив представленные по делу доказательства и доводы истца, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый договор не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и охраняемые законом интересы учреждения.

При этом судом принимается во внимание, что земельный участок с кадастровым номером 10:13:0070707:187 предоставлен в аренду уполномоченным органом, который вправе распоряжаться землями лесного фонда. Арендатор не осуществляет деятельности по лесозаготовке на участке лесного фонда, расположенного непосредственно с водными объектами.

Как следует из протокола совещания, проведенного в формате видеоконференцсвязи, по вопросу обеспечения безопасности дамбы, расположенной в границах земельных участков земель лесного фонда с кадастровыми номерами 10:13:0070707:187 и 10:13:0070707:55, предоставленный в аренду земельный участок 10:13:0070707:187 отнесен к защитным лесам категории защитных лесов – «леса расположенные в водоохранных зонах», в гарницах участка выделен особый защитный участок леса. Заготовка древесины в котором ограничена и АО «Сегежский ЦБК» в соответствии с декларациями не запланирована. Ближайшая рубка лесных насаждений запроектирована на расстоянии 550 м. от дамбы.

Кроме того, в любом случае хозяйственная деятельность в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 10:13:0070707:187 должна осуществляться с соблюдением требований Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» и принятых в соответствии с ним иных нормативных актов.

Доводы истца о том, что согласно выпискам из ЕГРН право постоянного (бессрочного) пользования за спорным земельным участком с кадастровым номером 10:13:0070707:55 по состоянию на 20.01.2023 закреплено за ФБУ «Беломорканал» судом отклоняется по следующим основаниям.

Согласно пункту 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В данном случае в судебном порядке оспорен ненормативный акт, которым земельный участок был предоставлен в пользование. Отсутствие на момент рассмотрения дела доказательств обращения заинтересованного лица для внесения изменений в ЕГРН не является безусловным основанием для констатации факта правообладания земельным участком.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, а также признание незаконным ненормативного акта, на основании которого спорный земельный участок с кадастровым номером 10:13:0070707:55 был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.

Согласно принципу состязательности арбитражного процесса, закрепленному в части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Расходы по уплате госпошлине суд в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на истца, излишне оплаченная государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Федерального бюджетного учреждения «Администрация Беломорско-Онежского бассейна внутренних водных путей» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) отказать.

Возвратить Федеральному бюджетному учреждению «Администрация Беломорско-Онежского бассейна внутренних водных путей» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб., уплаченную по платежному поручению № 88219 от 26.04.2021.

Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.



Судья


Моисеенко А.Б.