Решение от 31 октября 2023 г. по делу № А40-218182/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-218182/23-99-3213
г. Москва
31 октября 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2023года

Полный текст решения изготовлен 31 октября 2023 года


Арбитражный суд в составе судьи Зайнуллиной З.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, с использованием средства аудиозаписи,


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

АО "ЛЕТНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ИМЕНИ М.М.ГРОМОВА" (140180, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ЖУКОВСКИЙ ГОРОД, ГАРНАЕВА УЛИЦА, ДОМ 2А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.04.2012, ИНН: <***>)


к ОТДЕЛЕНИЮ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (115419, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>)


о признании недействительным решения ОСФР по г. Москве и Московской области от 29.06.2023 г. №503823400004404 в части взыскания штрафа в размере 5000 руб.,


при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, дов. от 04.04.2023 г. №025/118, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО3, дов. от 02.01.2023 г. №09/53, паспорт, диплом;




УСТАНОВИЛ:

АО «ЛИИ им М.М. Громова» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделению Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее – ответчик, Фонд) о признании недействительным решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством № 503823400004404 от 29.06.2023 г. в части взыскания штрафа в размере 5000 руб.

В судебное заседание представители заявителя явился, требования поддержал, просил удовлетворить по доводам изложенном в исковом заявлении.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Возражений против перехода к рассмотрению дела по существу в настоящем судебном заседании от сторон не поступило.

Учитывая отсутствие возражений сторон относительно перехода к рассмотрению дела по существу в суде первой инстанции, суд в соответствии с п. 4 ст. 137 АПК РФ, п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ N 65 от 20.12.2006, завершил предварительное заседание и рассмотрел дело 25.10.2023 г. в судебном заседании в суде первой инстанции.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя удовлетворению подлежат в части, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что Фондом проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее страховые взносы) в Фонд социального страхования Российской Федерации по установленному законодательством РФ тарифу с учетом установленных территориальным органом страховщика скидки (надбавки) на основании расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (далее -расчет) за период с 17.04.2023 по 30.04.2023 гг.

Фондом 31.03.2023 г. в адрес Общества направлен запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений по проактивному процессу № 172218337, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу ФИО4 по листку нетрудоспособности № 910171633887 за период с 27.03.2023 г. по 31.03.2023 г. Указанный запрос включает информацию о номере электронного листка нетрудоспособности и периоде оплаты. А в соответствии с ч. 8 ст. 13 Закона № 255-ФЗ и п. 22 Правил запрос направляется после закрытия листка нетрудоспособности. Следовательно, информация о номере электронного листка нетрудоспособности (№ 910171633887) и его закрытии была направлена страхователю АО «Летно-исследовательский институт им. М.М. Громова» 31.03.2023.

В Фонд сведения для оплаты электронного листка нетрудоспособности № 910171633887 за период с 30.03.2023 г. по 31.03.2023 г. ФИО4 поступили от АО «Летно-исследовательский институт им. М.М. Громова» в электронной форме 24.04.2023 в 16.45. Сведения поступили в виде ответа на запрос, что подтверждается данными обработки реестра пособий. Следовательно, запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений для оплаты электронного листка нетрудоспособности № 910171633887 был получен страхователем АО «Летно-исследовательский институт им. М.М. Громова».

По итогам проверки составлен Акт камеральной проверки №503823400004402 от 01.06.2023 г.

В п.3.3. вышеуказанного Акта указано, что АО «ЛИИ им М.М. Громова» допустило неуплату или неполную уплату сумм страховых взносов в результате занижения облагаемой базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления сумм страховых взносов или других неправомерных действий (бездействий), согласно ч. 8 статьи 13 ФЗ от 29.12.2006г. №255-ФЗ, а именно был нарушен срок предоставления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

По результатам проверки АО «ЛИИ им М.М. Громова», Фоном вынесено решение от 29.06.2023 г. №503823400004404, которым Общество привлечено к ответственности за нарушение страхователем срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, в виде штрафа в размере 5000 руб.

Заявитель не согласившись с решением Фонда, в части назначения штрафа обратился в суд с заявлением о защите своих прав.

Так, АО «ЛИИ им М.М. Громова» состоит в качестве страхователя в ОСФР по г. Москве и М.О., имеет регистрационный номер 5038006370.

В соответствии с п. 2.1 ч. 2 ст. 4.1 Закона № 255-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в установленном порядке в территориальный орган страховщика сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу.

Правила получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком утверждены постановлением Правительства РФ от 23.11.2021 г. № 2010 (далее - Правила).

Основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 6 ст. 13 Закона № 255-ФЗ).

Согласно п. 19 Правил после завершения идентификации застрахованного лица и подтверждения факта его трудоустройства у соответствующего страхователя (соответствующих страхователей) оператор информационной системы страховщика направляет информацию об открытии электронного листка нетрудоспособности страхователю (страхователям) с использованием системы электронного документооборота.

Оператор информационной системы страховщика обеспечивает также направление страхователю информации о продлении, закрытии, аннулировании электронного листка нетрудоспособности (п. 21 Правил).

Указанная информация направляется страхователю автоматически.

Для получения информации об электронном листке нетрудоспособности страхователь должен быть подключен к сервису электронного взаимодействия с Социальным Фондом РФ «Социальный электронный документооборот» (СЭДО).

Так сведения о закрытом 31.03.2023 г. больничном листе на ФИО4 поступили в систему учета не 31.03.2023 г., а 03.04.2023 г. в 15 час. 41 мин., при этом отобразились эти данные в строке по состоянию на 31.03.2023 г. Данный факт подтверждается отметкой на ЭЛН в верхнем правом углу, в котором указано, что он отправлен 03 апреля 2023 в 15:41.

Таким образом, учитывая, что сведения о закрытом ЭЛН были отправлены позднее самой даты закрытия и данные сведения отражаются не по дате их отправления, а по дате закрытия больничного листа, то работник АО «ЛИИ им. М.М. Громова» не вовремя обнаружил закрытий ЭЛН на ФИО4

Вместе с тем, указанный факт основанием для освобождения от ответственности не является.

Согласно ч. 8 ст. 13 Закона № 255-ФЗ страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности. Сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, направляются страхователями по запросу страховщика (п. 22 Правил).

Таким образом, страхователь АО «Летно-исследовательский институт им. М.М. Громова» нарушил установленный ч. 8 ст. 13 Закона № 255-ФЗ срок предоставления сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности.

Согласно ч. 3 ст. 15.2 Закона № 255-ФЗ нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5 000 рублей.

Привлечение страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 15.2 Закона № 255-ФЗ, осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее Закон № 125-ФЗ).

Таким образом, суд пришел к выводу о том, Общество правомерно привлечено к ответственности за несвоевременное предоставление сведений для оплаты пособия по временной нетрудоспособности пособие за период с 30.03.2023 по 31.03.2023 выплачено ФИО4 28.04.2023.

Между тем при определении размера штрафа, подлежащего взысканию с страхователя, суд учитывает следующие обстоятельства.

Так, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 г. N 2-П признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 г. N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования", как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

В то же время Конституционный Суд указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (в частности статьи 44) в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

По мнению Конституционного Суда, изложенному в названном постановлении, отмена положений Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" о смягчающих обстоятельствах привела к отсутствию в действующей системе правового регулирования ответственности плательщиков страховых взносов какой бы то ни было возможности снизить размер штрафа, что не позволяет индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства и тем самым приводит к нарушению прав плательщиков страховых взносов, обеспечиваемых конституционными принципами юридической ответственности, вытекающими из статей 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд в своем постановлении указал, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 г. N 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 г. N 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 г. N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Суд учитывает также правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 г. N 12-П, согласно которых при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 08.12.2009 г. N 11019/09, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

С учетом изложенных выше правовых позиций Конституционного Суда РФ штраф является мерой ответственности за совершенное правонарушение, размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба. Штраф не является источником пополнения бюджета, и в первую очередь является мерой общественного порицания совершенного правонарушения и имеет воспитательную функцию.

Материалами дела подтверждено, что Общество непреднамеренно заблуждалось, что действует правомерно, заявителем с 01.01.2020 г. было оформлено порядка 7 000 электронных листков нетрудоспособности, сведения по которым были направлены Страховщику своевременно.

Кроме того, суд учитывает, что: данное нарушение допущено впервые, носит формальный характер; отсутствие умысла в нарушении; нарушение не нанесло ущерба бюджету РФ; ранее компания не привлекалась к штрафным санкциям; задолженности по страховым взносам не имеется.

Исследовав обстоятельства совершенного заявителем правонарушения и степень его вины, а также оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в деле доказательства, исходя из общих принципов назначения наказания, а также данных высшими органами судебной власти разъяснений, суд полагает возможным применить смягчающие ответственность обстоятельства и признает в качестве таковых указанные выше обстоятельства.

Принимая во внимание характер состава правонарушения, приведенные обстоятельства, а также действия принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд полагает правомерным уменьшение начисленного решением от 29.06.2023 г. №503823400004404 штрафа до суммы 1000 руб.

Поскольку правовым механизмом восстановления прав заявителя и обеспечения применения к нему надлежащего размера ответственности является признание в соответствии со статьями 198, 200, 201 АПК РФ оспариваемого решения недействительным в части штрафа, превышающего размер ответственности, признанного судом правомерным, то решение Фонда от 29.06.2023 г. №503823400004404 подлежит признанию недействительным в части привлечения к ответственности в виде штраф в размере 4000 руб.

В удовлетворении остальной части требований, судом отказано с учетом действия принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Поскольку расходы по уплате государственной пошлины при обращении в суд понесены заявителем по причине наличия пробелов в правовом регулировании вопроса об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которые с момента принятия Конституционным Судом Российской Федерации постановления от 19.01.2016 г. N 2-П так и не устранены, то они подлежат компенсации ему путем возврата уплаченной при обращении в суд государственной пошлины на основании статьи 333.40 НК РФ.

Оснований для взыскания государственной пошлины с заинтересованного лица в порядке статьи 110 АПК РФ не имеется по причине отсутствия внесудебного механизма уменьшения размера ответственности и соответствующих полномочий у органов Фонда, и как следствие отсутствия нарушения прав заявителя Фондом при принятии оспариваемого решения (пункт 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 г. N 1). Взыскание с Фонда расходов заявителя на уплату государственной пошлины также не соответствует положениям бюджетного законодательства, в соответствии с которым утвержденный бюджет Фонда является дефицитным. Тем самым взыскание государственной пошлины будет обременительным для Фонда при отсутствии каких-либо виновных действий с его стороны.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-171, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Требования удовлетворить частично.

Признать недействительным, не соответствующим Федеральному закону от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», принятое в отношении Акционерного общества "ЛЕТНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ИМЕНИ М.М.ГРОМОВА"АО «ЛИИ им М.М. Громова» решение Отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области от 29.06.2023 г. №503823400004404 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в части привлечения к ответственности с назначением штрафа в размере 5000 руб., уменьшив сумму штрафа до 1000 руб.

В остальной части требований отказать.

Возвратить АО «ЛИИ им М.М. Громова» из федерального бюджета РФ государственную пошлину в сумме 3 000 руб., уплаченной по платежному поручению от 26.09.2023 г. № 4418.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья:

З.Ф. Зайнуллина