Решение от 28 июня 2019 г. по делу № А78-19041/2018

12/2019-49166(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6 http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А78-19041/2018
г.Чита
28 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2019 года Решение изготовлено в полном объёме 28 июня 2019 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи И.В. Леонтьева

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

Акционерного общества "Забайкальская пригородная пассажирская компания" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Забайкальскому краю в лице Министерства территориального развития Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>);

Министерству финансов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании с Забайкальского края в лице Министерства территориального развития Забайкальского края; Министерства финансов Забайкальского края за счет казны Забайкальского края убытки, возникшие за период с 04.04.2015 г. по 31.12.2015 г. в размере 1534844 руб. руб.

при участии в судебном заседании: от истца: не явился; от ответчика 1: ФИО2, представителя по доверенности от 21.05.2019 года; от ответчика 2: ФИО3, представителя по доверенности от 06.02.2018 года.

Акционерное общество "Забайкальская пригородная пассажирская компания" обратилось с иском к Забайкальскому краю в лице Министерства территориального развития Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о взыскании с Забайкальского края в лице Министерства территориального развития Забайкальского края; Министерства финансов Забайкальского края за счет казны Забайкальского края убытки, возникшие за период с 01.04.2015 г. по 31.12.2015 г. в размере 1 642 673 руб.,

Ответчик 1 произвел сверку расчетом и представил контр расчет, согласно которого сумма задолженности составляет 1534844 руб.

Истец уточнил исковые требования и просил взыскать с Забайкальского края в лице Министерства территориального развития Забайкальского края; Министерства финансов Забайкальского края за счет казны Забайкальского края убытки, возникшие за период с 04.04.2015 г. по 31.12.2015 г. в размере 1534844 руб. руб.

Суд принял уточнение исковых требований.

Истец явку представителя в суд не обеспечил, направил ходатайство о проведении судебного заседания в его отсутствие.

Представитель Ответчика 1 требования не признала, в отзыве указала, что лимиты финансирования на компенсацию убытков, образовавшихся в результате оказания мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, в 2015 году установлены в размере 2628,5 тыс. руб. Министерство территориального развития компенсировало истцу за 2015 г. сумму 2628,599 руб. Требуемая истцом сумма является сверхлимитной и не предусмотрена договором.

Сумму иска ответчик 1 не оспорил, представитель в суде пояснила, что данная сумма установлена на основании проверки первичной документации, предоставленной истцом.

Также представитель ответчика 1 указала, что Министерство территориального развития Забайкальского края упразднено и правопреемником является Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, представила свидетельство ОГРН, Постановление Правительства Забайкальского края, Устав Министерства и доверенность.

Суд определением заменил ответчика 1 Министерство территориального развития Забайкальского края его правопреемником Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края.

Ответчик 2 требования не признал, в отзыве указал, что лимиты выделены в полном объеме и доведены до истца. Представитель ответчика 2 представила дополнительный отзыв в котором указала, что лицо ответственное за оплату возникших убытков следует определять с учетом Постановления Пленума ВС РФ № 13 от 28.05.2019 г.

Суд, изучив материалы дела, установил

05 июля 2017 года Открытое акционерное общество «Забайкальская пригородная пассажирская компания» изменило свое наименование на Акционерное общество «Забайкальская пригородная пассажирская компания».

Изменение наименования зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по г. Чите 05.07.2017 (ГРН записи о регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, 2177536118725).

Акционерное общество «Забайкальская пригородная пассажирская компания» (далее - Истец, АО «ЗППК», ОАО «ЗППК» или Перевозчик) является организацией, осуществлявшей в 2015 году оказание услуг по перевозке отдельных категорий граждан железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Забайкальского края.

ОАО «ЗППК» (Перевозчиком) с Министерством территориального развития Забайкальского края (Заказчиком) 31.03.2015 г. был заключен Договор оказания услуг по перевозке отдельных категорий граждан железнодорожным транспортом пригородного сообщения № ЗППК29/03-2015/62 (далее - Договор на перевозку отдельных категорий граждан). Указанный Договор был заключен на период с 04 апреля 2015 года по 31 декабря 2015 года.

Предметом указанного договора является организация на возмездной основе перевозки граждан из числа лиц, указанных в приложении № 1 к данному Договору (далее по тексту - граждане льготных категорий) железнодорожным транспортом пригородного сообщения, проживающих на территории Забайкальского края.

Согласно пункту 1.1. Договора на перевозку отдельных категорий граждан Заказчик (Министерство территориального развития Забайкальского края) поручает, а Перевозчик (ОАО «ЗППК») обязуется обеспечить перевозку граждан льготных категорий железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Забайкальского края в период с 01 апреля 2015 года по 31 декабря 2015 года, путем заключения договоров перевозки с гражданами льготных категорий.

Тариф, по которому АО «ЗППК» в 2015 году осуществляло перевозки граждан льготных категорий железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении по территории Забайкальского края установлен Приказом Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 24 марта 2014 г. N 78 «Об установлении тарифов на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Забайкальского края в пределах Забайкальской железной дороги» (введен в действие с 06.04.2014 г., с изменениями от 27.07.2015 г., от 02.10.2015 г., от 30.1 1.2015 г.).

Заказчик обязался возместить убытки Перевозчика, возникшие в результате перевозок граждан льготных категорий железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Забайкальского края, в пределах средств предусмотренных Законом Забайкальского края «О бюджете Забайкальского края на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов», в форме предоставления субсидии на компенсацию убытков, образовавшихся в результате оказания мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по перевозке железнодорожным транспортом на территории Забайкальского края (пункт 1.3 Договора на перевозку отдельных категорий граждан).

Подтверждением исполнения Истцом обязательств по Договору на перевозку отдельных категорий граждан являются Отчеты о компенсации убытков за перевозку льготных пассажиров Забайкальского края пригородным транспортом железнодорожного сообщения за период с 01 апреля 2015 года по 31 декабря 2015 года (далее - Отчеты).

Ввиду отсутствия со стороны Министерства территориального развития Забайкальского края претензий к АО «ЗППК» по исполнению условий Договора на перевозку отдельных категорий граждан, АО «ЗППК» в полном объеме исполнило обязательства по Договору на перевозку отдельных категорий граждан за 2015 год.

Сопроводительными письмами Перевозчик направлял в адрес Министерства территориального развития Забайкальского края документы, подтверждающие недополученные в 2015 году доходы, возникшие при перевозке граждан льготных категорий в пригородном сообщении на территории Забайкальского края (Отчеты).

Согласно Отчетам, предоставленным Перевозчиком Заказчику, размер доходов, недополученных АО «ЗППК» при перевозке граждан льготных категорий в пригородном сообщении на территории Забайкальского края за 2015 год составил 4 271 272,00 рублей.

Министерством сумма убытков АО «ЗППК» по Договору компенсирована только частично - в объеме 2 628 599,00 рублей.

27.12.2017 г. и 12.04.2018 г. истцом в адрес Министерства территориального развития Забайкальского края, Министерства финансов Забайкальского края были направлены претензии с требованием возмещения указанных выше потерь в доходах.

Ответчик 1 не компенсировал убытки.

С учетом уточнения исковых требований сума задолженности составляет 1534844 руб.

Изучив материалы дела, суд считает следующее.

Регулирование отношений в области перевозок граждан льготных категорий железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Забайкальского края осуществляется следующими нормативно-правовыми актами.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации, в том числе, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы социальной защиты и социального обеспечения.

В развитие указанных конституционных норм частью 1 статьи 2 Закона Забайкальского края от 30.04.2015 № 1165-ЗЗК «О льготном проезде на городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования для отдельных категорий граждан на территории Забайкальского края» (далее по тексту - Закон Забайкальского края № 243-ЗЗК) установлено, что лица, получающие трудовую пенсию по старости (мужчины по достижении возраста 60 лет и женщины по достижении возраста 55 лет); ветераны труда при достижении ими возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости; лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны; реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий; дети в возрасте от 5 до 7 лет имеют право на 50-процентную скидку со стоимости проезда на пригородном железнодорожном транспорте на территории Забайкальского края.

Согласно части 2 статьи 2 Закона Забайкальского края № 1165-ЗЗК оказание мер социальной поддержки указанным выше категориям граждан, является расходным обязательством Забайкальского края.

Пунктом 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что в случаях, когда в соответствии с законами или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров или багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Учитывая, что до настоящего времени публично-правовое образование - Забайкальский край не возместило сумму потерь в доходах, возникших в результате перевозок граждан льготных категорий железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Забайкальского края в 2015 году с 50 % оплатой ими стоимости проезда, тем самым нарушило право Перевозчика на возмещение недополученных доходов и причинило Перевозчику убытки.

Незаконное бездействие субъекта Российской Федерации Забайкальского края выразилось в неисполнении им установленной Законом Забайкальского края № 1165- ЗЗК обязанности по компенсации Перевозчику потерь в доходах в полном объеме, возникновение которых связанно с предоставлением установленных данным законом льгот.

Суд считает, что в данном случае убытки у перевозчика возникли не в силу договора, а в силу закона. Сумма, оговоренная в договоре от 31.03.2015 г., доведена до перевозчика в полном объеме. Истеребуемая истцом сумма является сверхлимитной и образовалась вследствие некачественного планирования расходов на компенсацию мер социальной поддержки органов власти Забайкальского края.

Суд приходит к мнению, что убытки истца образовались в результате действия (бездействия ) государственных органов.

Понятие убытков раскрывается в пункте 2 статьи 15 ГК РФ: под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления его нарушенного права, а также утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб) и неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В пункте 1 статьи 15 ГК РФ предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии со статьей 1071 ГК РФ в случаях, когда причиненный вред подлежит возмещению за счет казны субъекта РФ, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы. В соответствии с частью 1 Положения о Министерстве финансов Забайкальского края, утв. Постановлением Правительства Забайкальского края от 25.02.2014 № 93 Министерство финансов Забайкальского края является финансовым органом края.

В п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 N 13"О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" указано, что на финансовые органы - Минфин России, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования - возложено исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного в результате действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также иных судебных актов, предусматривающих взыскание средств за счет казны соответствующего публично-правового образования. Минфин России также осуществляет исполнение судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств федерального бюджета, а финансовые органы субъектов Российской Федерации и финансовые органы муниципальных образований исполняют судебные акты о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок соответственно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации или за счет средств местного бюджета (статья 242.2 БК РФ).

В последнем абз. п. 14 вышеназванного Постановления Пленума указано Исполнение судебных актов о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или их должностных лиц, а также по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации, казны муниципального образования осуществляется: финансовым органом субъекта Российской Федерации - за счет казны субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования - за счет казны муниципального образования в порядке, аналогичном порядку, установленному для взыскания с казны Российской Федерации, и в соответствии с федеральным законодательством (пункты 3 и 4 статьи 242.2 БК РФ).

Учитывая разъяснения Пленума суд считает, что надлежащим ответчиком в данном случае является Забайкальский край в лице Министерства Финансов Забайкальского края, а взыскание следует произвести за счет казны Забайкальского края.

В иске к Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края следует отказать.

Расходы по оплате государственной пошлины по правилам ст. 110 АПК РФ относятся на ответчика 2.

Руководствуясь статьями 167, 168, 170, 171, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать с Забайкальского края в лице Министерства финансов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Акционерного общества "Забайкальская пригородная пассажирская компания" (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет казны Забайкальского края убытки в сумме 1534844 руб., расходы по оплате государственной пошлины в сумме 28348 руб., всего 1563192 руб.

Возвратить Акционерному обществу "Забайкальская пригородная пассажирская компания" (ОГРН 1117536013055, ИНН 7536123166) из федерального бюджета 1079 руб. государственной пошлины.

В иске к Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Судья И.В. Леонтьев.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 22.05.2019 5:22:00

Кому выдана Леонтьев Игорь Викторович