Решение от 2 июля 2019 г. по делу № А11-2038/2019

“02” июля 2019 года Дело № А11-2038/2019


Резолютивная часть решения объявлена 25.06.2019.
Решение в полном объеме изготовлено 02.07.2019.


Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Митропан И. Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шестериковой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

администрации муниципального образования <...>; ОГРН (<***>), ИНН (<***>),

к 1. администрации муниципального образования <...>; ОГРН (<***>), ИНН (<***>),

2. <...>,

об обязании согласовать перечень имущества; об обязании принять на баланс здание котельной,


при участии:

от администрации муниципального образования Паустовское Вязниковского района Владимирской области – представитель не явился (надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения спора),

от администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области – представитель не явился (надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения спора),

от Совета народных депутатов Вязниковского района - представитель не явился (надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения спора),



установил:

истец, администрация муниципального образования Паустовское Вязниковского района Владимирской области, Владимирская область, Вязниковский район, д. Паустово (далее – администрация МО Паустовское Вязниковского района), обратился в Арбитражный суд Владимирской области с иском к администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области, Владимирская область, г. Вязники (далее – администрация МО Вязниковский район Владимирской области), Совету народных депутатов Вязниковского района, Владимирская область, г. Вязники (далее – Совет народных депутатов Вязниковского района) об обязании:

- Совета народных депутатов Вязниковского района согласовать перечень имущества, передаваемого к принятию в муниципальную собственность;

- администрации муниципального образования Вязниковского района принять на баланс здание котельной с оборудованием и тепловыми сетями.

Первый ответчик, администрация муниципального образования Вязниковский район Владимирской области, приобщил в материалы дела письменный отзыва на иск от 26.03.2019 № 01-30/755, в котором просит суд в удовлетворении исковых требований об обязании согласовать перечень имущества и обязании принять в муниципальную собственность Вязниковского района здание котельной, тепловые сети, водогрейный котел НР-18, водогрейный котел НР-18, насос К 20/902, емкость 3 куб, дымосос, расположенное по адресу: <...> (далее – здание котельной с оборудованием, объект), отказать в полном объеме.

Второй ответчик, Совет народных депутатов Вязниковского района, приобщил в материалы дела письменный отзыва на иск от 26.03.2019 № 77/01-40, в котором просит суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Истец в письменном заключении на отзывы ответчиков сообщил, что согласно пункту 5 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в случаях возникновения у муниципального образования права собственности на имущество, не соответствующее требованиям части 1 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливается Федеральным законом. На основании изложенного, в собственности муниципального образования Паустовское Вязниковского района Владимирской области не может находится котельная и относящееся к ней имущество по ул. Главная д. 11 в деревне Воробьёвка Вязниковского района Владимирской области. Котельная предназначена для теплоснабжения 6 многоквартирных домов (120 квартир).

Стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в его отсутствие по имеющимся доказательствам.

Судом из материалов дела установлено, что решением Совета народных депутатов муниципального образования Паустовское Вязниковского района Владимирской области от 26.07.2017 № 122 согласован перечень муниципального имущества, подлежащего передаче в порядке разграничения из муниципальной собственности муниципального образования Паустовское Вязниковского района Владимирской области в муниципальную собственность муниципального образования Вязниковский район Владимирской области и приложение к нему, с обоснование необходимости передачи объектов из муниципальной собственности муниципального образования Паустовское Вязниковского района Владимирской области в муниципальную собственность муниципального образования Вязниковский район Владимирской области. Согласно указанному перечню передаче в муниципальную собственность муниципального образования Вязниковский район Владимирской области подлежит здание котельной, расположенной по адресу: <...> инвентаризационный номер 110106000000293.

Решением Совета народных депутатов Вязниковского района от 16.08.2018 № 406 отказано в согласовании перечня муниципального имущества, подлежащего передаче в порядке разграничения из муниципальной собственности муниципального образования Паустовское Вязниковского района Владимирской области в муниципальную собственность муниципального образования Вязниковский район Владимирской области.

Администрация муниципального образования Паустовское Вязниковского района Владимирской области, не согласившись с вышеуказанным решением от 16.08.2018 № 406, обратилась с заявлением в арбитражный суд с требованием обязать Совета народных депутатов Вязниковского района согласовать перечень имущества, передаваемого к принятию в муниципальную собственность и обязать администрацию Вязниковского района принять на баланс здание котельной с оборудованием и тепловыми сетями.

Решение органов местного самоуправления Вязниковского района об отказе в рассмотрении предложений о передаче (принятии) муниципального имуществ, действия (бездействия) органов местного самоуправления Вязниковского района по принятию имущества, подлежащего передаче из собственности одного муниципального образования в собственность другого муниципального образования, истцом не оспариваются.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом.

Вместе с тем способы защиты гражданских прав могут предопределяться правовыми нормами, регулирующими конкретные правоотношения, в связи с чем стороны правоотношений вправе применить лишь определенный способ защиты права.

Гражданские права защищаются с использованием способов защиты, которые вытекают из существа нарушенного права и характера последствий этого нарушения.

Выбор способа защиты права осуществляется истцом. При этом избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен нарушению, отвечать целям восстановления нарушенного права лица (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из искового заявления, нарушение своих прав истец усматривает в том, что он лишен возможности в установленном законом порядке передать спорное имущество из муниципальной собственности муниципального образования Паустовское Вязниковского района Владимирской области в собственность муниципального образования Вязниковский район Владимирской области.

Как определено пунктом 1 части 1 статьи 50 Закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Законом № 131-ФЗ вопросов местного значения.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ определено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона; имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования; имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения; имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее требованиям части 1 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом (часть 5 статьи 50 Закона № 131-ФЗ).

Законом Владимирской области от 10.04.2006 № 39-ОЗ (ред. от 30.12.2016) "О порядке разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями Владимирской области" (принят постановлением ЗС Владимирской области от 29.03.2006 № 168) определен порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления муниципальных образований органам государственной власти области и перечень документов, необходимых для принятия решения о разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между вновь образованными городскими, сельскими поселениями и муниципальным районом, в границах которого они образованы; вновь образованным муниципальным районом и расположенными в его границах городскими, сельскими поселениями; вновь образованными муниципальными образованиями в случае разделения муниципального образования; муниципальным районом и городским округом в случае наделения городского поселения, входящего в границы муниципального района, статусом городского округа или лишения его статуса городского округа; муниципальными образованиями, в случае изменения их границ, влекущего за собой отнесение территорий отдельных населенных пунктов одного муниципального образования к территории другого муниципального образования; муниципальными образованиями, созданными до дня вступления в силу главы 12 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; муниципальным районом и сельскими поселениями в его составе в случае изменения перечня вопросов местного значения сельского поселения.

На основании вышеуказанного Закона производится разграничение муниципального имущества, которое на основании статьи 50 Закона № 131-ФЗ может находиться в собственности муниципальных образований. Разграничение имущества осуществляется, в частности, между муниципальным районом и сельскими поселениями в его составе в случае изменения перечня вопросов местного значения сельского поселения (ст. 1, Закон Владимирской области от 10.04.2006 N 39-ОЗ).

Как предусмотрено частью 3 статьи 4 Закона Владимирской области от 10.04.2006 № 39-ОЗ, уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования, инициирующего передачу имущества, направляет муниципальному образованию, с которым предполагается проведение разграничения муниципального имущества перечень объектов муниципального имущества, подлежащего разграничению между муниципальными образованиями, составленный по форме согласно приложению 1 к настоящему Закону, решение уполномоченного органа местного самоуправления о согласовании перечня объектов муниципального имущества, подлежащего разграничению между муниципальными образованиями; сведения об имеющихся обременениях указанного в перечне имущества и лицах, владеющих (пользующихся) данным имуществом на каком-либо праве; обоснование необходимости передачи каждого объекта, а в случае передачи предприятия, учреждения - обоснование необходимости их передачи как имущественного комплекса в целом.

Частью 4 статьи 4 Закона предусмотрено, что отказ в рассмотрении предложений о передаче (принятии) муниципального имущества по существу возможен в случаях нарушения требований к составу представленных документов, а также в случаях несоответствия перечня имущества, предлагаемого к передаче (принятию), требованиям федерального законодательства и настоящего Закона.

Отказ в рассмотрении предложений о передаче (принятии) муниципального имущества должен быть составлен в письменном виде и направлен инициатору передачи (принятия) муниципального имущества

Часть 5 статьи 4 Закона Владимирской области от 10.04.2006 № 39-ОЗ устанавливает, что решение уполномоченного органа муниципального образования о передаче (принятии) либо об отказе в передаче (принятии) муниципального имущества направляется в адрес органа местного самоуправления, направившего предложения о передаче (принятии) муниципального имущества, не позднее двух месяцев со дня получения предложения о передаче (принятии) имущества.

При этом Законом Владимирской области от 10.04.2006 № 39-ОЗ не установлено, что наличие отказа препятствует повторному направлению муниципальному образованию, с которым предполагается проведение разграничения муниципального имущества перечня объектов муниципального имущества, подлежащего разграничению между муниципальными образованиями, составленного по форме согласно приложению 1 к настоящему Закону, решения уполномоченного органа местного самоуправления о согласовании перечня объектов муниципального имущества, подлежащего разграничению между муниципальными образованиями; сведений об имеющихся обременениях указанного в перечне имущества и лицах, владеющих (пользующихся) данным имуществом на каком-либо праве; обоснования необходимости передачи каждого объекта, а так же что споры о праве собственности на имущество, в отношении которого в связи с разграничением полномочий ставится вопрос о передаче из собственности одного муниципального образования в собственность другого муниципального образования, в случае отказа о принятии (передаче) муниципального имущества, разрешаются в судебном порядке.

Статья 5.1 Закона Владимирской области от 10.04.2006 № 39-ОЗ указывает, что основанием возникновения права собственности муниципального образования, принявшего имущество, является постановление администрации Владимирской области о разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности. Право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящим Законом, возникает со дня подписания передаточного акта о принятии имущества в муниципальную собственность. Орган местного самоуправления, владеющий имуществом, подлежащим передаче, обязан передать его, а орган местного самоуправления, в собственность которого указанное имущество передается, обязан его принять в трехмесячный срок после вступления в силу постановления администрации Владимирской области о разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, и подписать передаточный акт о принятии имущества в муниципальную собственность.

Согласно положениям, закрепленным в части 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, установлен механизм разграничения муниципального имущества между муниципальными районами и поселениями, входящими в их состав.

При этом предусмотрено, что формирование перечней передаваемого имущества возможно на основании согласительного процесса, основанного на добровольном волеизъявлении органов местного самоуправления заинтересованных муниципальных образований.

Таким образом, истец в соответствии с нормами действующего законодательства не лишен права на передачу спорного имущества соответствующему органу местного самоуправления путем повторного направления перечня имущества для согласования.

Соответственно, истец избрал неверный способ защиты прав.

Учитывая изложенное выше, оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца в связи с отказом последнему в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 17, 110, 156, 167-171, 176, 180, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в иске отказать.


Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа, г.Нижний Новгород, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья И. Ю. Митропан