Решение от 30 июня 2020 г. по делу № А16-730/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-730/2020
г. Биробиджан
30 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2020 года. Полный текст решения изготовлен 30 июня 2020 года.


Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Нехамкиной А. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании тепловой сети, расположенной по сварочному стыку шаровой арматуры в ТК-22г до прибора учета тепла по улице Техническая, д. 29 «д», бесхозяйным недвижимым имуществом,

об обязании обратиться в уполномоченный орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества: тепловой сети, расположенной по сварочному стыку шаровой арматуры в ТК-22г до прибора учета тепла по улице Техническая, д. 29 «д»,

об обязании до обнаружения собственника либо принятия указанного имущества в муниципальную собственность осуществлять содержание и надлежащую эксплуатацию объектов тепловой сети, расположенной по сварочному стыку шаровой арматуры в ТК-22г до прибора учета тепла по улице Техническая, д. 29 «д»,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - акционерное общество "Дальневосточная генерирующая компания" (г. Хабаровск Хабаровского края, ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии представителей: от истца – ФИО2 (на основании доверенности № 4 от 06.03.2020); от ответчика – ФИО3 (на основании доверенности от 10.10.2019 № 3188),

УСТАНОВИЛ:

главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Еврейской автономной области обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с иском к мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области о признании тепловой сети, расположенной по сварочному стыку шаровой арматуры в ТК-22г до прибора учета тепла по улице Техническая, д. 29 «д», бесхозяйным недвижимым имуществом; об обязании обратиться в уполномоченный орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества: тепловой сети, расположенной по сварочному стыку шаровой арматуры в ТК-22г до прибора учета тепла по улице Техническая, д. 29 «д»; об обязании до обнаружения собственника либо принятия указанного имущества в муниципальную собственность осуществлять содержание и надлежащую эксплуатацию объектов тепловой сети, расположенной по сварочному стыку шаровой арматуры в ТК-22г до прибора учета тепла по улице Техническая, д. 29 «д».

В обоснование искового заявления указано, что в границах балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности находится бесхозяйная тепловая сеть, расположенная по сварочному стыку шаровой арматуры в ТК-22г до прибора учета тепла по ул. Техническая, д. 29д, которая питает пожарно-спасательный отряд федеральной противопожарной службы. Согласно информации мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, постановка на учет данной тепловой сети не осуществлялась, для обслуживания какой-либо организации не передавалась.

От ответчика 07.05.2020 поступил письменный отзыв на иск, в котором указано, что эксплуатирующей организацией спорной тепловой сети является федеральное государственное казенное учреждение «Отряд федеральной противопожарной службы по Еврейской автономной области» (далее – ФГКУ «Отряд ФПС по ЕАО»). Данное обстоятельство подтверждается актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 17.10.2014, подписанным акционерным обществом «Дальневосточная генерирующая компания» и ФГКУ «Отряд ФПС по ЕАО». Спорная тепловая сеть не подлежит приему в муниципальную собственность муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, поскольку не используется для обеспечения теплоснабжения населения.

Определением суда от 08.06.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено акционерное общество "Дальневосточная генерирующая компания".

Третье лицо в отзыве указало, что к указанной теплофикационной камере по сварочному стыку шаровой арматуры имеется присоединение энергопринимающих устройств административного здания – «пожарное депо». Энергопринимающие устройства располагаются на сетях, относящихся к зоне ответственности ФГКУ «Отряд ФПС по ЕАО» по договору теплоснабжения от 27.05.2019 № 3/5/03111/289, что подтверждается актом разграничения эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности. Спорная тепловая сеть на обслуживании АО «ДГК» не числится.

Третье лицо своего представителя в суд не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

Суд, на основании части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), рассмотрел дело в отсутствие третьего лица.

Представитель истца в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержав доводы, изложенные в отзыве на иск.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав в судебном заседании участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, 05.06.2012 правительством Еврейской автономной области принято постановление № 274-пп о безвозмездной передаче государственного имущества Еврейской автономной области в государственную собственность Российской Федерации.

Перечень имущества, безвозмездно передаваемого из государственной собственности Еврейской автономной области в государственную собственность Российской Федерации, указан в приложении к названному постановлению:

- нежилое здание (гараж), общей площадью 1303,2 кв.м, кадастровый номер 79:01:01:03:00:00:1549Г, расположенное по адресу: ЕАО, <...>;

- земельный участок, категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для содержания и эксплуатации пожарной части, общей площадью 7088,0 кв.м, кадастровый номер 79:01:0300026:114, расположенный по адресу: ЕАО, <...>.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, нежилое здание (пожарная часть) передано ФГКУ «Отряд ФПС по ЕАО» в оперативное управление, земельный участок – в постоянное (бессрочное) пользование (свидетельства о государственной регистрации права серии 79-АА 085833 от 27.02.2014, серии 79-АА 090466 от 21.05.2014).

01.07.2014 между ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» и ФГКУ «Отряд ФПС по ЕАО» заключен контракт на поставку тепловой энергии (мощности) и (или) горячей воды на нужды казенного предприятия и казенного учреждения, пунктом 1.1 которого установлено, что ОАО «ДГК» подает, а ФГКУ «Отряд ФПС по ЕАО» принимает через присоединенную сеть и оплачивает тепловую энергию (мощность) и (или) горячую воду.

В приложении № 2 к контракту указан перечень объектов ФГКУ «Отряд ФПС по ЕАО», на которые осуществляется поставка тепловой энергии и (или) горячей воды, в том числе, здание по адресу: <...>.

17.10.2014 ОАО «ДГК» и ФГКУ «Отряд ФПС по ЕАО» подписан акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, согласно которому граница ответственности устанавливается по сварочному шву шаровой арматуры в ТК-22г.

Согласно выпискам от 23.05.2019 и от 31.05.2019, спорная тепловая сеть в реестре государственного имущества Еврейской автономной области и в реестре муниципального имущества муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области не значится.

Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 26.09.2019 издан приказ о ликвидации учреждений, находящихся в ведении МЧС России, расположенных, в том числе, в Еврейской автономной области.

Согласно приложению № 1 к названному приказу, правопреемником ФГКУ «Отряд ФПС по ЕАО» является главное управление МЧС России по ЕАО.

В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости 30.12.2019 за истцом зарегистрировано право оперативного управления на нежилое здание (пожарная часть), 27.12.2019 – право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок для содержания и эксплуатации пожарной части.

Считая спорную тепловую сеть бесхозяйным недвижимым имуществом, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Частями 1, 4 статьи 71 АПК РФ установлено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Из письма СП «Биробиджанская ТЭЦ» от 23.09.2019 за № 1716/1 следует, что в теплофикационной камере ТК-22г (состоящей на балансе СП «БТЭЦ») имеется присоединение тепловой сети Ду 100 к административному зданию «пожарное депо». Граница раздела проходит по внешнему сварному стыку шарового крана. Указанная сеть не является бесхозяйной, предназначена для теплоснабжения одного здания, а именно, здания ФГКУ «Отряд ФПС по ЕАО», расположенного по адресу: ЕАО, <...>. Согласно акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, подписанному 17.10.2014 между АО «ДГК» и ФГКУ «Отряд ФПС по ЕАО», являющемуся приложением к контракту, тепловая сеть Ду 100 от внешнего сварного стыка шарового крана ТК-22г находится в зоне ответственности ФГКУ «Отряд ФПС по ЕАО».

Проанализировав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд установил, что спорный участок тепловой сети находится в эксплуатационной ответственности истца. Данный участок тепловой сети является неотъемлемой частью нежилого здания, расположенного по адресу: ЕАО, <...>, необходим для его эксплуатации и функционирования. Спорное имущество не имеет самостоятельного функционального значения и выполняет обслуживающую функцию по отношению к нежилому зданию, исключительно для эксплуатации которого оно и создавалось.

Истцом не представлено доказательств того, что спорный участок тепловой сети построен, введен в эксплуатацию вне связи со строительством нежилого здания по адресу: ЕАО, <...>.

Поскольку участок спорной тепловой сети не является транзитным участком и предназначен только для снабжения тепловой энергией указанного нежилого здания, он не может быть признан бесхозяйной вещью.

Система теплоснабжения относится к числу тех сооружений, которые обеспечивают непрерывное функционирование подсоединенных к ней объектов недвижимости. Указанная система не имеет самостоятельного хозяйственного назначения без зданий и сооружений, которые к ним присоединены, то есть носит исключительно служебный характер.

В случае, если инженерные сети не имеют самостоятельного хозяйственного назначения, не являются отдельным объектом гражданского оборота и выполняют лишь обслуживающую функцию по отношению к соответствующему земельному участку и находящемуся на нем зданию, то в соответствии с положениями статьи 130 ГК РФ и разъяснениями, данными в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 25 от 23.06.2015 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", они не могут быть признаны самостоятельной недвижимой вещью.

Согласно статье 135 ГК РФ вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

Различия между указанными вещами состоят в том, что главная вещь может использоваться по назначению и без принадлежности, а принадлежность по этому общему для них назначению без главной вещи использоваться не может. Главная вещь имеет самостоятельное значение, а принадлежность лишь призвана ей служить (обслуживать).

Поскольку данная тепловая сеть обслуживают исключительно нежилое здание, расположенное по адресу: ЕАО, <...>, её нельзя рассматривать отдельно от нежилого здания.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, в порядке, установленном Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей".

Для принятия на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйной недвижимой вещи должны быть представлены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, отсутствуют правопритязания на объект либо фактическое владение данным имуществом каким-либо лицом.

При этом отсутствие государственной регистрации права кого-либо на соответствующие объекты недвижимости само по себе не может являться основанием для признания их бесхозяйными.

Из представленных в материалы дела документов следует, что спорная тепловая сеть подключена только к объекту истца, доказательства обратного в материалы дела не представлены.

Таким образом, спорная тепловая сеть не используются иными лицами, кроме истца, была создана непосредственно для обеспечения деятельности здания, находящегося в оперативном управлении истца.

Данные обстоятельства истцом, в нарушение требований части 1 статьи 65 АПК РФ, не опровергнуты и исключают возможность отнесения спорного имущества к категории бесхозяйного, поскольку указанные в части 1 статьи 225 ГК РФ признаки его бесхозяйности с достоверностью не установлены.

Помимо этого, суд считает, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, поскольку такое требование как признание имущества бесхозяйным и обязание органа местного самоуправления обратиться в уполномоченный орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, об обязании органа местного самоуправления до обнаружения собственника либо принятия указанного имущества в муниципальную собственность осуществлять содержание и надлежащую эксплуатацию объектов тепловой сети, не относится к числу предусмотренных положениями статьи 12 ГК РФ способов защиты гражданских прав.

В силу пункта 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования (пункт 6 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении").

В силу статьи 225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Таким образом, названная норма определяет специального субъекта, обладающего правом обращения в суд с названными требованиями. Таким субъектом является орган местного самоуправления, поскольку в результате признания недвижимости бесхозяйной может возникнуть лишь право муниципальной собственности.

Иные лица названным правом не обладают и могут быть заинтересованы лишь в побуждении муниципального органа к совершению действий по обращению бесхозяйной недвижимой вещи в муниципальную собственность, они не являются надлежащими истцами по требованиям о признании недвижимых объектов бесхозяйными.

В силу диспозитивного характера норм статьи 225 ГК РФ муниципалитеты вправе, но не обязаны обращаться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь.

Истец не указал нормы права, регламентирующие возложение на ответчика обязанности совершить соответствующие действия.

При таких обстоятельствах отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

в удовлетворении исковых требований главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Еврейской автономной области отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.



Судья

А.А. Нехамкина