Решение от 8 декабря 2022 г. по делу № А21-10507/2021

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград

Дело №

А21-10507/2021


«08»

декабря

2022 года



Резолютивная часть решения оглашена 06 декабря 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 08 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Талалас Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда по адресу: 236040, <...>, зал судебных заседаний № 3, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Энергосеть» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации городского округа «Город Калининград» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград»

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду,

при участии:

от Общества: ФИО2, по доверенности, паспорту;

от Администрации, Комитета: ФИО3 по доверенностям, удостоверению;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Энергосеть» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Администрации городского округа «Город Калининград» (далее - Администрация) о признании незаконными отказов Комитета муниципального имущества Администрации городского округа «Город Калининград», изложенных в письмах от 07.07.2021 № 028-7/у-23-2240 и № 028-7/у-23-2242, в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 39:15:142015:84, расположенного по адресу: <...> под существующим объектом недвижимого имущества – сооружением электроэнергетики трансформаторной подстанции (ТП-746) с кадастровым номером 39:15:142015:1645, принадлежащем на праве собственности Обществу с ограниченной ответственностью «Энергосеть».

В качестве восстановления нарушенного права заявитель просит обязать заинтересованное лицо рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 49 лет под существующим объектом недвижимого имущества – сооружением электроэнергетики трансформаторной подстанции (ТП-746) с кадастровым номером 39:15:142015:1645, принадлежащем на праве собственности Обществу с ограниченной ответственностью «Энергосеть».

Определением от 26.10.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет муниципального имущества Администрации городского округа «Город Калининград» (далее – Комитет).

В судебном заседании представитель Общества требования поддержал, просил заявление удовлетворить в полном объеме.

Представитель Администрации и Комитета просил в удовлетворении заявления отказать, ссылаясь на законность отказа в предоставлении Обществу земельного участка. Заинтересованное лицо указывает, что земельный участок не предоставлялся Обществу для возведения объекта капитального строительства, трансформаторная подстанция не является самостоятельным объектом недвижимого имущества, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось ненадлежащее лицо. Подробные возражения изложены в отзыве и дополнительных пояснениях.

Исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судом установлено следующее.

22.06.2020 Комитет выдал Обществу Разрешение №113-Р на использование земельного участка с кадастровым номером 39:15:142015:84, расположенного на ул. О. Кошевого в г. Калининграде, с целью размещения трансформаторной подстанции (ТП-746), сроком использования начиная с 22.06.2020.

Основанием для выдачи Разрешения №113-Р являлись:

- акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон № Г-50-00156-2013 по объекту: оборудование ТП-746, 2КЛ-10 кВ (с РУ-10 кВТП-744 до ТП-746) и с РУ-10 кВТП-758 до ТП-746) с адресом объекта - <...>;

- выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 04.06.2020г. №КУВИ-002/2020-2498223.

14.08.2020 Общество зарегистрировало в Управлении Росреестра по Калининградской области свое право собственности на сооружение электроэнергетики - трансформаторную подстанцию (ТП-746) общей площадью 14кв.м. с кадастровым номером 39:15:142015:1645, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации права 39:15:142015:1645-39/021/2020-1от 14.08.2020 года.

На период регистрации права собственности на сооружение электроэнергетики (ТП-746) с КН 39:15:142015:1645 Разрешение №113-Р от 22.06.2020 года, выданное на неопределенный срок, не прекращалось.

08.06.2021 года Общество обратилось в Комитет с двумя заявлениями:

- с заявлением о предоставлении земельного участка с КН 39:15:142015:84 в аренду сроком на 49 лет под принадлежащим Заявителю на праве собственности сооружением электроэнергетики – ТП 746 с кадастровым номером 39:15:142015:1645, на основании ст. 39.6 Земельного кодекса РФ;

- с заявлением о предоставлении спорного земельного участка с КН 39:15:142015:84 в аренду сроком на 49 лет под принадлежащим Заявителю на праве собственности сооружением электроэнергетики – ТП 746 с кадастровым номером 39:15:142015:1645, на основании ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

Комитет письмами от 07.07.2021 года№028-7/у-23-2240 и № 028-7/у-25-2242 уведомил Общество об отказе предоставлении земельного участка с КН 39:15:142015:84 со ссылкой на то, что с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с законодательством не имеет права на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов; Разрешение № 113-Р не является основанием для возведения объекта капитального строительства.

Заявитель, ссылаясь, что отказ в предоставлении земельного участка нарушает права Общества, как собственника объекта недвижимого имущества, указывая, что трансформаторная подстанция ТП-746 была установлена много лет назад, что подтверждается актом разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон № Г-50-00156-2013 по объекту: оборудование ТП-746, 2КЛ-10 кВ (с РУ-10 кВТП-744 до ТП-746) и с РУ-10 кВТП-758 до ТП-746) с адресом объекта <...> и на момент получения Разрешения № 113-Р уже существовала, обратился в суд с настоящим заявлением.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 АПК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственника зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом.

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены объекты недвижимости, регламентирован статьей 39.17 ЗК РФ.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, согласно которому уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка или принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В таком решении должны быть указаны все основания отказа.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ.

Из материалов дела следует, что определением от 22.12.2021 производство по делу №А21-10507/2021 до вступления в законную силу судебного акта по делу № 21-12952/2021 по исковому заявлению Администрации городского округа «Город Калининград» о признании отсутствующим права собственности ООО «Электросеть» на сооружение электроэнергетики ТП 746 с кадастровым номером 39:15:142015:1645, расположенное по адресу: Калининград, ул. О.Кошевого.

В обоснование требований № 21-12952/2021 Администрация ссылалась на то, что данное Разрешение № 113-Р было выдано для установки трансформаторной подстанции, а не для возведения объекта капитального строительства. Однако, Общество зарегистрировало право собственности на сооружение электроэнергетики ТП-746 как на объект капитального строительства. Общество уже обратилось в комитет муниципального имущества и земельных ресурсов с заявлением о предоставлении без проведения торгов в аренду земельного участка с кадастровым номером 39:15:142015:84 площадью 42 кв.м. по ул. Кошевого. В данной услуге Обществу отказано. Решение об отказе в предоставлении земельного участка оспаривается в деле №А21-10507/2021.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда от 31.05.2022 по делу №А21-12952/2021 установлено, что из представленного Управлением Росреестра регистрационного дела на спорное сооружение следует, что право собственности на ТП-746 было зарегистрировано как на объект вспомогательного назначения в упрощенном порядке на основании декларации, подтверждающей создание объекта и содержащей его техническое описание, без представления в регистрирующий орган разрешений на строительство и последующий ввод в эксплуатацию.

В материалы регистрационного дела представлена справка ГИПа ООО «СанТермо-Проект», из которой следует, что трансформаторная подстанция представляет собой отдельно стоящее сооружение на монолитной фундаментной плите, жестко и неразрывно связанное с земельным участком, что в соответствии с положениями ст. 130 ГК РФ позволяет отнести данный объект к объекту капитального строительства. Объект запроектирован и подключается к линии до 20 кВ, трансформаторная подстанция не требует получения разрешения на строительство (Закон Калининградской области от 29.012009 «О градостроительной деятельности»). Указанные характеристики спорного объекта позволяют отнести его к объектам недвижимости.

Общество является сетевой организацией, что подтверждается Приказом службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 23.12.2020 года №132-03э/20 (Приложение №1).

Из акта разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон следует, что входное напряжение ТП-476 составляет 6 кВ, пониженное (выходное) 0,4 кВ.

В Акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон №Г-50-00156-2013, составленном между Обществом и АО «Янтарьэнерго», указан присоединенный субабонент: ООО «БалтСтрой-2005», объект – многоквартирный жилой дом с административными помещениями по адресу: <...> д. 15 (№1 по ГП), максимальная мощность 192,22 кВт.

Согласно пункту 6 "Разъяснений по применению положений Градостроительного кодекса Российской Федерации в части осуществления государственного строительного надзора» и постановлению Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на рассматриваемом земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.

С учетом действующего законодательства, суд по делу №А21-12952/2021 пришел к выводу, что спорная трансформаторная подстанция является вспомогательным объектом, который имеет самостоятельное хозяйственное назначение и предназначен для обслуживания и эксплуатации основного объекта.

Трансформаторная подстанция в настоящий момент расположена на самостоятельном земельном участке с кадастровым 39:15:142015: 84, который был сформирован и предназначен для размещения и эксплуатации объекта электросетевого хозяйства.

Возведение сооружения произведено в соответствии с действующим законодательством без получения разрешения на строительства и ввода в эксплуатацию, что предусмотрено пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, статьей 15 Закона Калининградской области от 05.07.2017 N 89 "О градостроительной деятельности на территории Калининградской области" которой утвержден перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство. В данный перечень включены линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ включительно, а также связанные с ними объекты электросетевого хозяйства, к которым относятся трансформаторные подстанции.

С учетом вышеизложенного, в удовлетворении исковых требований Администрации по делу №А21-12952/2021 о признании отсутствующим права собственности Общества на сооружение электроэнергетики ТП 746 отказано.


Из материалов настоящего дела следует, что Общество является собственником объекта недвижимого имущества – сооружения электроэнергетики – ТП 746 с кадастровым номером 39:15:142015:1645, что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из ЕГРЮЛ. Право собственности зарегистрировано 14.08.2020, т.е. на момент обращения Общества в Комитет с заявлениями о предоставлении в аренду земельного участка под существующим объектом недвижимого имущества общество являлось собственником объекта. Возведение объекта недвижимого имущества – сооружения электроэнергетики ТП 746 произведено в соответствии с действующим законодательством.

Учитывая изложенное, доводы заинтересованных лиц о том, что с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с действующим законодательством не имеет права на приобретение земельного участка; объект возведен в отсутствие разрешения на строительство, судом отклоняются как несостоятельные.

Более того, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 39:15:142015:84 сформирован и поставлен на кадастровый учет с разрешенным использованием «под строительство трансформаторной подстанции». Таким образом, разрешенное использование земельного участка и назначение объекта соответствуют градостроительному зонированию территории городского округа «Город Калининград».

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что у заинтересованного лица отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа в предоставлении Обществу земельного участка.

Согласно пункту 12 статьи 39.8 ЗК РФ при заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов срок этого договора устанавливается по выбору арендатора с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.8 ЗК РФ.

В силу подпункта 17 пункта 8 названной статьи в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до 49 лет.

Руководствуясь статьями 197-200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ комитета муниципального имущества Администрации городского округа «Город Калининград», изложенного в письмах от 07.07.2021 № 028-7/у-23-2240 и № 028-7/у-23-2242, в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 39:15:142015:84, расположенного по адресу: <...> под существующим объектом недвижимого имущества – сооружением электроэнергетики трансформаторной подстанции (ТП-746) с кадастровым номером 39:15:142015:1645, принадлежащим на праве собственности Обществу с ограниченной ответственностью «Энергосеть».

Обязать Администрацию городского округа «Город Калининград» рассмотреть вопрос о предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Энергосеть» земельного участка в аренду сроком на 49 лет под существующим объектом недвижимого имущества – сооружением электроэнергетики трансформаторной подстанции (ТП-746) с кадастровым номером 39:15:142015:1645, принадлежащим на праве собственности Обществу с ограниченной ответственностью «Энергосеть».

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


СудьяЕ.А. Талалас

(подпись, фамилия)