Постановление от 10 июня 2019 г. по делу № А63-12376/2018



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-12376/2018
г. Краснодар
10 июня 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 июня 2019 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Дорогиной Т.Н., судей Воловик Л.Н. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие "ТЕМП-СК"» (ИНН 2636211480, ОГРН 1162651069063) – директора Гунько Е.В., Юхновой Е.В. (доверенность от 20.11.2018), от заинтересованного лица – Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ставропольскому краю (ИНН 2635223067, ОГРН 1162651074442) – Левина А.Ф. (доверенность от 01.11.2018), рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие "Темп-СК"» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 22.11.2018 (судья Галушка В.В.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2019 (судьи Афанасьева Л.В., Параскевова С.А., Семенов М.У.) по делу № А63-12376/2018, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие "ТЕМП-СК"» (далее – общество, ООО «ОП "ТЕМП-СК"») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ставропольскому краю (далее – управление) о признании недействительным предписания от 07.06.2018 № 120/8-1170 в части нарушения статьи 15.1 Федерального закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 2487-1) в отношении директора ООО «ОП "ТЕМП-СК"» (уточненные требования).

Решением от 22.11.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 01.03.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что директор общества Гунько Е. В. вступил в трудовые отношения в качестве работника заместителя директора с ООО «ОП "ТЕМП"», что является нарушением требований части 8 статьи 15.1 Закона № 2487-1, подпунктов «б», «в» пункта 2.1 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 (далее – Положение о лицензировании).

В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты и удовлетворить требования. Податель жалобы считает, что положения части 8 статьи 15.1 Закона № 2487-1 не могут ограничивать каждого директора охранной организации на осуществление своей трудовой деятельности только в одной организации. В ином случае предпринимательская деятельность приравнивается к гражданской (муниципальной) службе. Тем самым директор охранной фирмы приравнивается к государственному (муниципальному) служащему, что абсолютно незаконно.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит судебные акты оставить без изменения, как законные и обоснованные, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 09.09.2016 обществу предоставлена лицензия ЧО № 035619 на осуществление частной охранной деятельности. Директором общества является Гунько Е.В., что подтверждается приказом о приеме работника на работу от 12.08.2016 № 01.

30 мая 2018 года управлением издано распоряжение № 120/8-1099 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении общества в период с 31.05.2018 по 07.06.2018. 30 мая 2018 года управлением издано уведомление № 120/8-1104 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении общества. Уведомление получено представителем общества 30.05.2018, что подтверждается его подписью.

В ходе указанной внеплановой проверки выявлены нарушения Закона № 2487-1, постановления Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», постановления Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».

07 июня 2018 года управлением составлен акт проверки, в котором отражены результаты проверки, выразившиеся в следующем.

В нарушение подпункта «д» пункта 2 (1) Положения о лицензировании, пунктов 2 и 3 приложения № 13 к постановлению Правительства Российской Федерацииот 14.08.1992 № 587«Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» обществом представлен договор безвозмездного пользования имуществом от 10.05.2017 № 9, заключенный с ООО «ОП "ТЕМП"», о передаче специальных средств в безвозмездное пользование, а именно ПР-ПУС-1 (6 штук) и наручники БКС-1 «Нежность» (6 штук).

В нарушение статьи 15.1 Закона № 2487-1 Гунько Е.В., будучи директором общества, в ООО «ОП "ТЕМП"» является заместителем директора, а также одним из ответственных лиц за сохранность и выдачу оружия и боеприпасов (приказ ООО «ОП "ТЕМП"» от 03.05.2018 № 48/18 «О назначении ответственных лиц за сохранность и выдачу боеприпасов»).

07 июня 2018 года управлением выдано предписание № 120/6-1170 об устранении нарушений лицензионных требований в срок до 06.07.2018.

Не согласившись с вынесенным предписанием в части нарушения статьи 15.1 Закона № 2487-1, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В силу части 8 статьи 15.1 закона № 2487-1 руководитель частной охранной организации не вправе замещать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной службы, выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях, а также вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением осуществления им научной, преподавательской и иной творческой деятельности.

Положение о лицензировании устанавливает порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона № 2487-1, а так же перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг. В соответствии с подпунктом «в» пункта 2.1 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона № 2487-1, являются, в том числе соответствие руководителя соискателя лицензии (лицензиата) требованиям статьи 15.1 Закона № 2487-1.

Таким образом, руководителю частной охранной организации запрещается вступать в любые трудовые отношения в качестве работника (служащего) на основании трудовых договоров (служебных контрактов), за исключением осуществления им научной, преподавательской и иной творческой деятельности. Запрет руководителю частной охранной организации вступать в трудовые отношения в качестве работника, является лицензионным условием.

Учитывая изложенное, суды сделали верный вывод о том, что совмещение должности директора общества и заместителя директора иного охранного юридического лица, является нарушением требований части 8 статьи 15.1 Закона № 2487-1, подпунктов «б» и «в» пункта 2.1 Положения о лицензировании.

Суды также установили, что на момент выдачи лицензии управление не располагало сведениями о том, что Гунько Е.В. вступил в трудовые отношения с ООО «ОП "ТЕМП"» в качестве заместителя директора.

Доводы общества, изложенные в кассационной жалобе, тождественны тем доводам, которые являлись предметом рассмотрения судом апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют.

Нормы права применены судами правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 22.11.2018 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2019 по делу № А63-12376/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий Т.Н. Дорогина

Судьи Л.Н. Воловик

Т.В. Прокофьева