Решение от 23 мая 2019 г. по делу № А41-18661/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-18661/19
24 мая 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 24 мая 2019 года.

Арбитражный суд Московской области в составе: председательствующий судья А.О. Уваров ,при ведении протокола судебного заседания Чурсиной С..А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Ип Кущевской М. Е. (ОГРН: 304502617700029, ИНН 502600061806)

к Администрация городского округа Лыткарино Московской области (ИНН: <***> ОГРН:1025003178441,адрес: 140080, <...>)

третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по управлению имуществом города Лыткарино, Министерство потребительского рынка и услуг Московской области,

о признании незаконными действий,

При участии в судебном заседании- согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Ип ФИО2 обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконными действий Администрации городского округа Лыткарино по исключению павильона-магазина, расположенного на земельном участке КН 50:53:0010107:58 из Схемы размещения нестационарных торговых объекты, утвержденной постановлением главы города Лыткарино № 798 от 29.12.2015 г. в связи с утверждением постановлением главы города Лыткарино № 570-п от 20.08.2017 г. новой Схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Исследовав материалы дела суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, установлено решениями судов по делу № А41-835666/16, на земельном участке с кадастровым номером 50:53:0010107:58 площадью 32 кв.м. (без определения границ), вид разрешенного использования: для размещение павильона-магазина, по адресу: <...> расположен павильон-магазин общей площадью 58,5 кв. м, с кадастровым (условным) номером 50:53:0010105:115, принадлежащий на праве собственности ФИО2.

В соответствии с договором аренды земельного участка (под временной торговой точкой) N 50-01, 53-5.1999-6.1 от 21.05.1999 г. ИП ФИО2 Комитетом по управлению имуществом г. Лыткарино предоставлен в аренду земельный участок площадью 0,0032 га., расположенный по адресу: <...> на срок с 01.01.1999 г. по 31.12.2001 г.

Согласно дополнительному соглашению N 3 к договору аренды земельного участка N 50-01, 53-5.1999-6.1 от 21.05.1999 г., срок договора аренды земельного участка площадью 0,0032 га., расположенного по адресу: <...> предоставленного ИП ФИО2 Комитетом по управлению имуществом г. Лыткарино, установлен с 01.01.1999 г. по 31.12.2006 г.

06.04.2006 года и 03.05.2007 года между сторонами были заключены аналогичные Договора аренды сроком с 01.01.2006 года по 30.11.2006 года и с 01.12.2006 года по 31.10.2007 года соответственно. Последний Договор аренды земельного участка № 341/ДЗ, в соответствии с которым в аренду предпринимателю предоставлен земельный участок площадью 0,0032 га, расположенного по адресу: <...> для размещения торгового павильона-магазина был заключён между сторонами 09.01.2008 года сроком с 01.11.2007 года по 30.09.2008 года.

Как следует из схемы размещения земельного участка, прилагаемой к договорам аренды, земельный участок расположен около дома № 55 по ул. Коммунистическая.

Решением Арбитражного суда Московской области от 01.03.2018 года по делу N А41-83566/16, договор аренды земельного участка от 09.01.2008 года № 341/ДЗ, заключенный между Комитетом по управлению имуществом города Лыткарино и индивидуальным предпринимателем ФИО2, признан возобновленным с 01.10.2008 года на тех же условиях на неопределенный срок.

Указанным решением отказано в удовлетворении исковых требований Комитета по управлению имуществом города Лыткарино к Предпринимателю об освобождении от строений и передаче по акту приема-передачи земельного участка с кадастровым номером 50:53:0010107:58 в течение 15 дней с момента вступления решения в законную силу.

Постановлением главы города Лыткарино № 798 от 29.12.2015 г. утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов в г. Лыткарино.

Указанная Схема не содержала сведений о включении в нее земельного участка с кадастровым номером 50:53:0010107:58 площадью 32 кв.м. (без определения границ), по адресу: <...> около д. 55.

Постановлением главы города Лыткарино № 570-п от 20.08.2017 г. утверждена новая Схема размещения нестационарных торговых объектов в г. Лыткарино. Указанная Схема так же не содержала сведений о включении в нее земельного участка с кадастровым номером 50:53:0010107:58 площадью 32 кв.м. (без определения границ), по адресу: <...> около д. 55.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

Согласно части 4 статьи 198 АПК Российской Федерации, заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений и действий (бездействия) - незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Аналогичное правило содержится в части первой статьи 256 ГПК Российской Федерации.

Как следует из правовой позиции, изложенныой в Определении Конституционного Суда РФ от 02.12.2013 N 1908-О, согласно буквальному смыслу ч. 4 ст. 198 АПК РФ для исчисления процессуального срока нужно исходить не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 09.11.2010 N 8148/10 по делу N А41-16045/07, часть 4 ст. 198 АПК РФ связывает начало течения срока на подачу заявления о признании ненормативного акта недействительным с моментом, когда лицо узнало о нарушении своих прав и законных интересов, а не с моментом, когда оно могло или должно было узнать о таком нарушении.

Настоящее заявление подано 11 марта 2019 года.

С учетом размещения оспариваемых нормативных актов в газете "Лыткаринские вести", на официальном сайте города Лыткарино, суд приходит к выводу, что Предприниматель имел возможность ознакомиться с указанными актами, настоящее заявление подано им по истечении установленных законном пресекательных сроков. что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Кроме того, в соответствии с пп. 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ, размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (часть 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации").

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации").

В то же время в соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

На основании указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 года N 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с пунктом 2 указанных Правил, включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Правилами предусмотрен порядок обращения органа местного самоуправления в соответствующий орган государственной власти с заявлением о включении объектов в схему размещения, порядок рассмотрения данного обращения и принятия решения о согласовании вопроса о размещении нестационарного торгового объекта.

Как следует из материалов дела выводов судов по делу № А41-83566/16, на земельном участке с кадастровым номером 50:53:0010107:58 расположен объект недвижимого имущества, принадлежащий Предпринимателю на праве собственности. В связи с изложенным, на указанный земельный участок не распространяются требования пп. 6 пункта 1 статьи 39.33, пункта 1 статьи 39.36 ЗК РФ, части 1 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ.

Кроме того, Предпринимателем не представлено доказательства обращения в Администрацию с заявлением о включении нестационарного торгового объекта в Схему размещения, согласия соответствующего органа государственной власти на включение нестационарного торгового объекта в Схему.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Судья А.О. Уваров