Решение от 27 января 2020 г. по делу № А76-21924/2019

Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chelarbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-21924/2019
27 января 2020 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 27 января 2020 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Добронравов В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Непубличного акционерного общества распространения, обработки, сбора печати Челябинской области (ОГРН <***>) к Администрации города Челябинска о признании незаконными решений о демонтаже нестационарных объектов,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска,



УСТАНОВИЛ:

Непубличное акционерное общество распространения, обработки, сбора печати Челябинской области (далее – заявитель, АО «РОСПЕЧАТЬ») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации города Челябинска о признании незаконными решений, оформленных уведомлениями о демонтаже незаконно размещенных нестационарных объектов № 6078 от 21.05.2019, № 6118 от 28.05.2019, № 6053 от 16.05.2019, № 6074 от 20.05.2019, № 6073 от 20.05.2019, № 6037 от 14.05.2019.

Определением суда от 06.08.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее – КуиЗО, Комитет).

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении копий определений суда по делу.

При таких обстоятельствах, на основании части 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Как следует из материалов дела, между КУИиЗО и ОАО «РОСПЕЧАТЬ» заключены договоры:

- № 011365-Вр-2012 от 11.01.2013 аренды земельного участка, площадью 18 кв.м., расположенного по пер. Мамина, 3 в Тракторозаводском районе г. Челябинска с кадастровым номером 74:36:0204003:45, на срок до 30.10.2017, для размещения и эксплуатации временного нестационарного киоска «Роспечать» (т.1 л.д. 28-34);

- № 000381-Вр-2010 от 10.12.2010 аренды с множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка, площадью 116 кв.м., расположенного по пр. Ленина, 71-а в Центральном районе г. Челябинска с кадастровым номером 74:36:0507008:90, на срок до 03.05.2015, для размещения и эксплуатации временного нестационарного торгово-остановочного комплекса «Остановка «ул. Энгельса» (т.1 л.д. 35-41);

- № 012052-Вр-2013 от 09.09.2013 аренды земельного участка, площадью 20 кв.м., расположенного по ул. Горького, 22 в Тракторозаводском районе г. Челябинска с кадастровым номером 74:36:0202007:264, на срок до 23.07.2018, для размещения и эксплуатации временного нестационарного киоска (т.1 л.д. 42-48);

- № 005938-Вр-2010 от 16.11.2010 аренды земельного участка, площадью 12 кв.м., расположенного по ул. 50-летия ВЛКСМ, остановка «Першино» в Металлургическом районе г. Челябинска с кадастровым номером 74:36:0113006:108, на срок до 30.06.2015, для размещения и эксплуатации временного нестационарного киоска (т.1 л.д. 49-55);

- № 011970-Вр-2013 от 14.08.2013 аренды земельного участка, площадью 12 кв.м., расположенного по ул. Сталеваров, 37 в Металлургическом районе г. Челябинска с кадастровым номером 74:36:0116006:15, на срок до 08.06.2018, для размещения и эксплуатации временного нестационарного киоска (т.1 л.д. 56-63),

- № 011539-Вр-2013 от 01.04.2013 аренды земельного участка, площадью 30 кв.м., расположенного по ул. Машиностроителей, 22 в Ленинском районе г. Челябинска с кадастровым номером 74:36:0321006:433, на срок до 19.01.2018, для размещения и эксплуатации временного нестационарного киоска (т.1 л.д. 64-71).

В порядке пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с продлением срока действия указанных договоров аренды на неопределённый срок, КУИиЗО воспользовался правом на досрочный отказ от договоров, путем направления в адрес арендатора уведомлений об отказе от договоров.

По результатам проверочных мероприятий КУИиЗО были выявлены факты размещения нестационарных торговых объектов ОАО «РОСПЕЧАТЬ» на земельных участках, ранее представленных в аренду обществу.

В связи с неправомерным, по мнению КУИиЗО, размещением нестационарных торговых объектов, обществу вынесены уведомления о демонтаже незаконно размещённых нестационарных объектов:

- № 6074 от 21.05.2019 – павильона «Роспечать», расположенного у дома № 35 по ул. 50-летия ВЛКСМ в Металлургическом районе г. Челябинска, в срок до 27.05.2019;

- № 6053 от 16.05.2019 – павильона «Роспечать», расположенного у дома № 3 по пер. Мамина в Тракторозаводском районе г. Челябинска, в срок до 23.05.2019;

- № 6037 от 14.05.2019 – павильона «Роспечать», расположенного у дома № 22 по ул. Машиностроителей в Ленинском районе г. Челябинска, в срок до 21.05.2019;

- № 6073 от 20.05.2019 – павильона «Роспечать», расположенный у дома № 37 по ул. Сталеваров в Металлургическом районе г. Челябинска, в срок до 27.05.2019;

- № 6118 от 28.05.2019 – павильона «Роспечать», расположенного у дома № 22 по ул. Горького в Тракторозаводском районе г. Челябинска, в срок до 04.06.2019;

- № 6078 от 21.05.2019 – павильона «Роспечать» с навесом в составе остановочного комплекса «ул. Энгельса» по пр. Ленина, 71- а в Центральном районе г. Челябинска, в срок до 28.05.2019.

В случае неисполнения данных требований, указано на осуществление демонтажа нестационарного объекта в принудительном порядке.

Не согласившись с вышеуказанными уведомлениями АО «РОСПЕЧАТЬ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований АО «РОСПЕЧАТЬ» указало, что, несмотря на то, что договора аренды земельных участков для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов были расторгнуты Администрацией города Челябинска в одностороннем порядке, считает, что требование об освобождении мест для размещения НТО и их демонтаже не соответствует закону, поскольку размещение нестационарного торгового объекта может производится без предоставления земельных участков. При этом в силу прямого указания п. 2 ст. 39.33 Земельного кодекса РФ использование земель в целях размещения нестационарных торговых объектов и иных объектов осуществляется без соответствующего разрешения уполномоченного органа. Также заявитель указывает, что места размещения спорных нестационарных торговых объектов включены в Схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную Постановлением Администрации города Челябинска от 23 августа 2018 № 367-п «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска». При таких обстоятельствах, с 01.03.2015 размещение нестационарных торговых объектов может осуществляться без предоставления земельного участка и при отсутствии разрешения уполномоченных органов, при наличии спорных мест размещения нестационарных объектов в схеме. Нестационарные торговые объекты, осуществлявшие деятельность до утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов не могут быть произвольно исключены из схемы и вправе продолжать деятельность и в случае расторжения договоров на размещение НТО.

Администрация города Челябинска и КУИиЗО в письменных отзывах с заявленными требованиями не согласились, указав, что арендатору были направлены письменные отказы от договоров аренды, в которых Комитет потребовал возвратить земельный участок, приложив к уведомлению акт приёма-передачи земельного участка. Таким образом, какие-либо права у АО «РОСПЕЧАТЬ» на спорные земельные участки отсутствуют. Относительного довода заявителя о наличии мест размещения спорных нестационарных торговых объектов в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска, административные органы полагают, что в силу Федерального закона № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» от 28.12.2009 и Порядка оформления документов для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска, утвержденного решением Челябинской городской Думы № 39/17 от 10.04.2018, факт включения нестационарного торгового объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Челябинска не предоставляет лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность, прав на размещение указанных нестационарных торговых объектов на земельном участке при отсутствии правоустанавливающего документа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Решением Челябинской городской Думы от 05.09.2013 № 45/1 утверждён «Порядок демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска» (далее – Порядок № 45/1), который регламентирует деятельность Администрации города Челябинска, ее структурных подразделений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем незаконно размещенных нестационарных объектов, для установки которых не требуется разрешение на строительство.

Согласно подп. 6 пункта 2 Порядка № 45/1 демонтажу подлежат нестационарные объекты, установленные без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или документов на размещение таких нестационарных объектов как нестационарные объекты оказания услуг населению - павильоны, киоски (торговые и бытового обслуживания).

Действия по демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов определены в пункте 3 Порядка № 45/1. В частности, работу по выявлению незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска осуществляет Администрация города Челябинска в лице Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска.

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 45/1 при выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта должностные лица Комитета осматривают объект, производят фотосъемку, составляют акт о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта на территории города Челябинска по установленной форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

Согласно пункту 5 Правил № 45/1 в течение 15 дней с момента составления акта о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта Комитет составляет в трех экземплярах уведомление о демонтаже незаконно размещенного нестационарного объекта.

Уведомление также направляется в адрес собственника нестационарного объекта.

Согласно положениям Правил № 45/1 при невозможности установить собственника, незаконно размещённого нестационарного объекта уведомление размещается на нестационарном объекте, что подтверждается средствами фото- видеофиксации (пункт 8 Правил № 45/1).

В соответствии с приведенным порядком, КУИиЗО составлены Акты от 20.05.2019 № 6074, от 16.05.2019 № 6053, от 16.05.2019 № 6078, -6079от 14.05.2019 № 6037, от 20.05.2019 № 6073, от 28.05.2019 № 6118, о выявлении незаконно размещенных нестационарных объектов - павильонов «Роспечать», расположенных у дома № 35 по ул. 50-летия ВЛКСМ в Металлургическом районе г. Челябинска, у дома № 3 по пер. Мамина в Тракторозаводском районе г. Челябинска, у дома № 22 по ул. Машиностроителей в Ленинском районе г. Челябинска, у дома № 37 по ул. Сталеваров в Металлургическом районе г. Челябинска, у дома № 22 по ул. Горького в Тракторозаводском районе г. Челябинска, остановочный комплекс «ул. Энгельса» по пр. Ленина, 71-а в Центральном районе г. Челябинска, на основании которого КУИиЗО выданы спорные уведомления о демонтаже незаконно размещенных нестационарных объектов.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»).

Решением Челябинской городской Думы от 10.04.2018 № 39/17 утвержден Порядок оформления документов для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска, который определяет права и обязанности Администрации при формировании, внесении изменений, уточнений и дополнений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска, при предоставлении земельных участков в аренду для размещения нестационарных торговых объектов, выдаче акта соответствия нестационарного торгового объекта эскизному проекту, местоположению и границам занимаемого земельного участка, а также ответственность владельцев нестационарных торговых объектов при их размещении и эксплуатации.

В соответствии с пунктом 23 обозначенного Порядка по окончании срока действия договора аренды земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта, если он не заключен на новый срок в соответствии с законодательством и Порядком, а также по требованию Комитета в случаях, предусмотренных законом или договором аренды, владелец объекта обязан демонтировать объект своими силами либо за свой счет в срок, предусмотренный решением Челябинской городской Думы от 05.09.2013 № 45/1 «Об утверждении Порядка демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска», с момента направления соответствующего уведомления о демонтаже и передать земельный участок по акту приема-передачи КУИиЗО г. Челябинска.

Постановлением Администрации от 09.09.2016 № 395-п утверждено также Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска без предоставления земельного участка, которое применяется при отсутствии оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для образования земельных участков, а также проведения аукционов в целях продажи земельных участков в аренду для размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с данным Положением размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов, разработанной и утвержденной в соответствии с постановлением Правительства Челябинской области, и договора на размещение нестационарного торгового объекта без предоставления земельного участка. Заявление о размещении нестационарного торгового объекта без предоставления земельного участка подается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом в Администрацию г. Челябинска.

В соответствии с пунктом 25 обозначенного Положения установка нестационарного торгового объекта без заключения договора на размещение такого объекта является самовольной и объект подлежит демонтажу его владельцем своими силами либо за свой счет в срок, предусмотренный решением Челябинской городской Думы от 05.09.2013 № 45/1 «Об утверждении Порядка демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска», с момента направления уведомления о демонтаже.

Учет нестационарных торговых объектов и контроль, а также муниципальный контроль осуществляются уполномоченным органом (в рассматриваемом случае – КУИиЗО г. Челябинска) и Управлением по торговле в пределах компетенции, установленной учредительными документами указанных органов, и в соответствии с муниципальными правовыми актами города Челябинска.

Таким образом, определяющим обстоятельством при установлении законности оспариваемых в рамках настоящего дела уведомлений о демонтаже нестационарных объектов будет являться наличие у заявителя по состоянию на дату вынесения уведомлений оснований для эксплуатации нестационарных торговых объектов (киосков «Роспечать»), расположенных по адресам: у дома № 35 по ул. 50-летия ВЛКСМ в Металлургическом районе г. Челябинска, у дома № 3 по пер. Мамина в Тракторозаводском районе г. Челябинска, у дома № 22 по ул. Машиностроителей в Ленинском районе г. Челябинска, у дома № 37 по ул. Сталеваров в Металлургическом районе г. Челябинска, у дома № 22 по ул. Горького в Тракторозаводском районе г. Челябинска, остановочный комплекс «ул. Энгельса» по пр. Ленина, 71-а в Центральном районе г. Челябинска, в частности, действующих договоров аренды в отношении земельных участков, на которых установлены нестационарные объекты, или действующих договоров на размещение нестационарных объектов без предоставления земельного участка.

Также следует отметить, что законность оспариваемых уведомлений подлежат проверке применительно к тем обстоятельствам, которые существовали на дату их вынесения и являлись основанием для их вынесения.

При рассмотрении материалов настоящего дела судом установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определённый договором.

В силу пункта 2 статьи 621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).

Из материалов дела следует, что после истечения срока договоров аренды от 10.12.2010 № 000381-Вр-2010, от 09.09.2013 № 012052-Вр-2013, от 16.11.2010 № 005938-Вр-2010, от 11.01.2013 № 011365-Вр-2012, от 01.04.2019 № 011539-Вр-2013, от 14.08.2013 № 011970-Вр-2013 арендатор продолжил использовать земельные участки с кадастровыми номерами 74:36:0204003:45, 74:36:0507008:90, 74:36:0202007:264, 74:36:0113006:108, 74:36:0116006:15, 74:36:0321006:433, под спорными нестационарными объектами, а КУИиЗО не возражал против продления договорных отношений.

Таким образом, после истечения срока действий указанных договоров, договоры аренды от 10.12.2010 № 000381-Вр-2010, от 09.09.2013 № 012052-Вр-2013, от 16.11.2010 № 005938-Вр-2010, от 11.01.2013 № 011365-Вр-2012, от 01.04.2019 № 011539-Вр-2013, от 14.08.2013 № 011970-Вр-2013 следует считать возобновлённым на неопределённый срок. Указанное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 610 ГК РФ в случае заключения договора аренды без указания срока каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

В пункте 4 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой» разъяснено, что при соблюдении арендодателем требований пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации не имеет правового значения, какие обстоятельства предопределили намерение арендодателя отказаться от договора аренды.

Согласно правовому подходу, сформулированному в пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах», положения указанной выше нормы прямо предусматривают право каждой из сторон договора аренды, заключенного на неопределенный срок, немотивированно отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону в названные в данной норме сроки. Эта норма хотя и не содержит явно выраженного запрета на установление иного соглашением сторон, но из существа законодательного регулирования договора аренды как договора о передаче имущества во временное владение и пользование или во временное пользование (статья 606 Гражданского кодекса Российской Федерации) следует, что стороны такого договора аренды не могут полностью исключить право на отказ от договора, так как в результате этого передача имущества во владение и пользование фактически утратила бы временный характер.

Следовательно, реализация предоставленного законом арендодателю права на отказ от договора аренды, возобновленного на неопределенный срок, не ставится в зависимость от каких-либо специальных ограничений, а также наличия либо отсутствия на земельном участке, являющемся предметом договора аренды, объекта недвижимого имущества; арендодателя нельзя ограничить в реализации им права на отказ от договора и установить бессрочный режим аренды; такое право подлежит реализации как в отношении незастроенного земельного участка, так и участка, на котором находятся объекты недвижимости или объекты, строительство которых не завершено.

В соответствии с пунктом 5.1.7 договора аренды от 10.12.2010 № 000381-Вр-2010, от 09.09.2013 № 012052-Вр-2013, от 16.11.2010 № 005938-Вр-2010, от 11.01.2013 № 011365-Вр-2012, от 01.04.2019 № 011539-Вр-2013, от 14.08.2013 № 011970-Вр-2013 в случае продления договора на неопределенный срок, арендодатель вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом арендатора за 15 дней. В данном случае договор считается прекращенным по истечении 15 дней с момента отправки арендодателем арендатору уведомления о прекращении договора.

КУИиЗО на основании статьи 610 ГК РФ и пункта 5.1.7 договоров аренды направила в адрес АО «РОСПЕЧАТЬ» уведомления от 13.11.2017 № 35729, от 27.11.2017 № 37820, от 23.11.2017 № 37359, от 27.08.2018 №28048, от 01.09.2018 № 28935, от 26.09.2018 об отказе от договоров аренды.

Факт направления уведомлений об отказе от договоров аренды подтверждён КУИиЗО реестром отправки заказной корреспонденции от 13.11.2017, от 27.11.2017, от 23.11.2017, от 27.08.2018, от 03.09.2018 и от 26.09.2018 с указанием идентификаторов почтовых отправлений, штампом органа почтовой связи о принятии корреспонденции к отправке, а также почтовых квитанций.

Согласно отчётам об отслеживании почтовых отправлений и почтовым уведомлениям, часть уведомлений об отказе от договора получена АО «РОСПЕЧАТЬ» по почте, часть уведомлений доставлена в почтовое отделение по месту нахождения общества.

Согласно положениям пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Доказательств, опровергающих вручение обществу, почтовых отправлений в материалы дела не представлено. При этом информация о вручении почтовой корреспонденции, содержащаяся в сервисе ФГУП «Почта России» «Отслеживание почтовых отправлений» носит публичный характер и в отсутствие иных опровергающих доказательств может быть использована для установления факта вручения почтовой корреспонденции.

С учетом указанных обстоятельств факт вручения обществу уведомлений от 13.11.2017 № 35729, от 27.11.2017 № 37820, от 23.11.2017 № 37359, от 27.08.2018 №28048, от 01.09.2018 № 28935, от 26.09.2018 об отказе от договоров аренды ответчиком подтверждён и обществом не оспаривается.

При указанных обстоятельствах договор считается прекращенным по истечении 15 дней с момента отправки арендодателем арендатору уведомления о прекращении договора.

Таким образом, на дату вынесения оспариваемых уведомлений (14.05.2019, 16.05.2019, 20.05.2019, 21.05.2019, 28.05.2019) договоры аренды от 10.12.2010 № 000381-Вр-2010, от 09.09.2013 № 012052-Вр-2013, от 16.11.2010 № 005938-Вр-2010, от 11.01.2013 № 011365-Вр-2012, от 01.04.2019 № 011539-Вр-2013, от 14.08.2013 № 011970-Вр-2013, прекратили свое действие в связи с отказом арендодателя от договора.

С учетом указанного, у Администрации имелись законные основания для вынесения уведомлений о демонтаже незаконно размещенных нестационарных объектов № 6078 от 21.05.2019, № 6118 от 28.05.2019, № 6053 от 16.05.2019, № 6074 от 20.05.2019, № 6073 от 20.05.2019, № 6037 от 14.05.2019.

Доводы заявителя о том, что наличие нестационарных торговых объектов в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска, несмотря на прекращение действия договоров аренды земельных участков, не препятствуют заявителю продолжать осуществлять предпринимательскую деятельность и не является основанием для исполнения требований уведомлений о демонтаже незаконно размещенных нестационарных объектов являются несостоятельными.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В силу части 3 статьи 3 Закона № 381-ФЗ органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов.

В силу части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом № 381-ФЗ.

Постановлением администрации от 09.09.2016 № 395-П утверждено Положение № 395-П о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Челябинска без предоставления земельного участка, в соответствии с которым размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов, разработанной и утвержденной в соответствии с постановлением Правительства Челябинской области, и договора на размещение нестационарного торгового объекта без предоставления земельного участка.

Настоящее Положение регулирует порядок размещения следующих нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска без предоставления земельного участка, в том числе и нестационарные объекты мелкорозничной торговой сети и объекты оказания услуг населению - павильоны (торговые, бытового обслуживания и услуг автосервиса), киоски (торговые и бытового обслуживания), торгово-остановочные комплексы, торгово-выставочные площадки (пункт 3 Положения № 395-П).

Заявление о размещении нестационарного торгового объекта без предоставления земельного участка (далее - Заявление о размещении) подается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом (далее - Заявитель) в администрацию, в Заявлении о размещении указываются реквизиты правового акта о его включении в Схему, а также срок размещения нестационарного торгового объекта, который не превышает 7 лет - для торгово-остановочных комплексов и 4 года 11 месяцев - для других нестационарных торговых объектов, на которые распространяется действие настоящего Положения (пункт 4 Положения № 395-П).

После поступления Заявления о размещении в течение 7 дней Управление по торговле обеспечивает информирование населения о предстоящем размещении нестационарного торгового объекта на территории города Челябинска путем размещения соответствующего информационного сообщения в официальном источнике опубликования (размещения) муниципальных правовых актов. Информационное сообщение должно содержать сведения о местоположении, площади, виде нестационарного торгового объекта, размещение которого планируется на территории города Челябинска (пункт 5 Постановления № 395-П).

Уполномоченный орган в срок не более 3 дней после поступления из Управления по торговле документов, указанных в пункте 6 Положения, осуществляет подготовку договора на размещение и направление его Заявителю с предложением об его заключении.

Проект договора на размещение, направленный Заявителю, должен быть подписан и представлен им в Уполномоченный орган не позднее 15 дней со дня его направления (пункт 7 Положения № 395-П).

В случае невозможности эксплуатации нестационарного торгового объекта, установленного в соответствии с ранее заключенным договором на размещение, ввиду строительства (реконструкции), проведения капитального ремонта объектов улично-дорожной сети и инженерной инфраструктуры в месте его установки, лицо, заключившее договор на размещение, вправе обратиться с заявлением в Администрацию города о заключении с ним нового договора на размещение без проведения торгов (в порядке компенсационного размещения нестационарного торгового объекта) (пункт 14 Положения № 395-П).

В течение 10 дней после окончания размещения нестационарного торгового объекта владелец нестационарного торгового объекта обращается в Администрацию города Челябинска с заявлением о выдаче Акта соответствия нестационарного торгового объекта эскизному проекту, местоположению и разрешенной площади объекта, определенными условиями договора (далее - Акт соответствия). Акт соответствия является документом, подтверждающим соответствие размещенного нестационарного торгового объекта типовому эскизному проекту, местоположению и разрешенной площади объекта, размещенного в соответствии с Положением и условиями договора на размещение (пункт 16 Положения № 395-П).

Основаниями для отказа в выдаче Акта соответствия являются:

1) несоответствие размещенного нестационарного торгового объекта согласованному местоположению, указанному в договоре на размещение;

2) несоответствие размещенного нестационарного торгового объекта площади, типу, указанным в договоре на размещение;

3) несоответствие размещенного нестационарного торгового объекта эскизному проекту, предусмотренному условиями договора на размещение.

Таким образом, согласно действующему на территории города Челябинска положения, размещение нестационарного объекта осуществляется на основании схемы размещения НТО, а также договора на размещение НТО.

В силу указанного, включение принадлежащих обществу павильонов «Роспечать» в схему размещения НТО не является достаточным правовым основанием для размещения нестационарных павильонов на земельных участках, находящимся в публичной собственности.

Доказательств размещения нестационарных объектов общества в соответствии с указанными требованиями, в материалы дела не представлено.

С заявлением о размещении нестационарного торгового объекта на спорных земельных участках после прекращения действия договоров аренды, общество не обращалось.

Соответственно, отсутствие у общества соглашений, позволяющих размещать нестационарный торговый объект в конвертном месте размещения НТО (включенного в схему) препятствует сделать вывод о правомерности эксплуатации нестационарного торгового объекта обществом.

Ранее заключенные с обществом договоры аренды земельных участков от 10.12.2010 № 000381-Вр-2010, от 09.09.2013 № 012052-Вр-2013, от 16.11.2010 № 005938-Вр-2010, от 11.01.2013 № 011365-Вр-2012, от 01.04.2019 № 011539-Вр-2013, от 14.08.2013 № 011970-Вр-2013 прекращены.

Правовых оснований для использования земельных участков с кадастровыми номерами 74:36:0204003:45, 74:36:0507008:90, 74:36:0202007:264, 74:36:0113006:108, 74:36:0116006:15, 74:36:0321006:433, у общества также не имеется.

При таких обстоятельствах, нахождение мест размещения спорных нестационарных объектов в Схеме размещения НТО не свидетельствует о возможности эксплуатации таких объектов без заключения соответствующего соглашения с уполномоченным органом местного самоуправления.

Исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности по правилам, установленным статьей 71 АПК РФ, руководствуясь указанными выше нормами права, суд пришел к выводу о том, что оспариваемые обществом уведомления принято органом местного самоуправления в пределах своих полномочий, с соблюдением законодательства Российской Федерации и не нарушают права и законные интересы заявителя при осуществлении им предпринимательской деятельности.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения требований не имеется.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 АПК РФ,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.


Судья В.В. Добронравов