Решение от 30 июля 2021 г. по делу № А71-4633/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-4633/2021
г. Ижевск
30 июля 2021 года
Резолютивная часть решения по делу объявлена 28 июля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 30 июля 2021 года



Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи С.Ю. Бакулева, при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме помощником судьи И.В. Атнабаевой, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Красногорское» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьих лиц: 1. Министерство финансов Удмуртской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>)

2. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

3. Государственный контрольный комитет Удмуртской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 1536000 руб. убытков

при участии представителей

истца: ФИО1 – адвокат (удостоверение, доверенность от 05.04.21.)

ответчика: ФИО2 – представитель (доверенность № 02916-05/3 от 12.05.21., диплом)

ФИО3 – представитель (доверенность № 00003-05/3 от 11.01.21., диплом)

третьих лиц: 1. не явился (извещен в порядке ст. 121 АПК РФ)

2. ФИО4 – представитель (доверенность № 101 от 15.12.20., диплом)

3. не явился (уведомление в деле)

у с т а н о в и л:

Иск заявлен о взыскании 1536000 руб. убытков образовавшихся в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов.

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме со ссылкой на обстоятельства, изложенные в иске и ст.ст. 4, 8, 15, 16, 51, 1064, 1069 ГК РФ.

Представители ответчика исковые требования оспорили, поддержав доводы изложенные в отзыве на иск, указав, что расчет субсидии выполнен ответчиком в соответствии с Положением о предоставлении субсидий на реализацию мероприятий по достижению производства одного миллиона тонн молока в Удмуртской Республике, утвержденного Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 04.05.2016 № 185, в редакции действующей на дату обращения истца с соответствующим заявлением, обязательства по договору о предоставлении субсидии на реализацию мероприятий по достижению производства одного миллиона тонн молока в Удмуртской Республике № 1181 от 23.11.2018 года ответчиком исполнены в полном объеме; кроме того, договор о предоставлении субсидии подписан истцом без возражений, что свидетельствует о согласии истца со всеми условиями договора. Ответчик полагает, что субсидии, предусмотренные вышеуказанным Положением, не носят обязательного характера, их выплата осуществляется в пределах объемов финансирования.

Третьи лица представили свои пояснения по заявленным требованиям, поддержав их в судебном заседании.

Из пояснений первого третьего лица следует, что исполнение обязательств по предоставлению субсидий в 2018 году ограничено соответствующим финансовым годом и объемом бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели на 2018 год. Поскольку истец обратился с соответствующей заявкой в 2018 году, то применению подлежит редакция Положения от 11.09.2018. Кроме того, указывает, что рассматриваемые субсидии относятся к стимулирующим и не являются безусловно гарантированными выплатами из бюджета в пользу юридических лиц и предпринимателей, а подлежат выплате при соблюдении определенных требований. Также отметил, что возмещение убытков не должно приводить к неосновательному обогащению хозяйствующих субъектов за счет средств соответствующего бюджета.

Представитель третьего лица, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, поддержал доводы, изложенные в отзыве на иск, указав, что расчет субсидии произведен ответчиком правомерно в соответствии с действующими нормативными документами, на основании заявки истца; истец, подписав договор, был ознакомлен со всеми условиями, возражений не заявил. Третье лицо ссылается на злоупотребление правами со стороны истца, поскольку подача настоящего иска направлена на получение неосновательного обогащения. Также, отмечает, что субсидии не носят обязательный характер, их выплата осуществляется в пределах выделенных бюджетных средств. По мнению третьего лица, недополученные субсидии не являются убытками истца, поскольку не являются результатом его экономической деятельности.

Третье лицо, Государственный контрольный комитет Удмуртской Республики, исковые требования поддержало по основаниям изложенным в отзыве на иск.

Судебное заседание проведено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания посредствам размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети «Интернет», в порядке ст.ст. 121-123, 156 АПК РФ и п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов».

Как следует из материалов дела, в соответствии с подпрограммой «Развитие молочного скотоводства» государственной программы Удмуртской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 15 марта 2013 года № 102 «Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» утверждено «Положение о предоставлении субсидий на реализацию мероприятий по достижению производства одного миллиона тонн молока в Удмуртской Республике» (далее – Положение).

В соответствии с п. 3 Положения финансирование расходов, связанных с предоставлением субсидий, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на соответствующий финансовый год законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на цели, указанные в пункте 1 настоящего Положения, лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики.

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что субсидии предоставляются следующим субъектам:

1) индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции, при условии, что в доходе заявителя от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее 70 процентов за календарный год;

2) крестьянским (фермерским) хозяйствам, осуществляющим производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции) в соответствии с Федеральным законом от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», при условии, что в доходе заявителя от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее 70 процентов за календарный год.

Согласно пункту 8 Положения (в редакции от 17.07.2017) субсидии при увеличении на первое число месяца, в котором заявитель обратился за субсидией, численности поголовья коров не менее чем на 25 процентов относительно количества скотомест в животноводческом здании по сравнению с численностью поголовья коров, имевшихся у заявителя на 1 января года, в котором животноводческое здание введено в эксплуатацию, предоставляются по следующим ставкам:

1) при реконструкции – 25000 рублей на 1 скотоместо, но не более понесенных затрат на 1 скотоместо;

2) при строительстве – 50000 рублей на 1 скотоместо, но не более понесенных затрат на 1 скотоместо.

Субсидия на животноводческое здание предоставляется один раз (пункт 12 Положения в редакции от 17.07.2017).

Исходя из указанных условий предоставления субсидии и рассчитывая на ее получение в указанном размере, общество с ограниченной ответственностью «Красногорское» (истец) произвело реконструкцию животноводческого здания молочного направления на 128 голов по адресу: Удмуртская Республика, Красногорский район, 150 м северо-западнее д. Тура.

28 декабря 2017 года указанный объект введен в эксплуатацию (л.д. 18-19).

Истец, являясь сельскохозяйственным товаропроизводителем Удмуртской Республики и считая, что указанные обстоятельства подходят под условия предоставления субсидии, обратился к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики (ответчик) с заявкой о предоставлении субсидии.

На момент обращения истца с данной заявкой Положение о субсидии действовало в редакции Постановления Правительства Удмуртской Республики от 11.09.2018 № 378, подпунктом 2 пункта 9 которого предусмотрено, что субсидия при реконструкции предоставляется в размере 30 процентов от фактически понесенных затрат на реконструкцию животноводческого здания, но не более 13 тысяч рублей за единицу мощности животноводческого здания – на 1 голову.

По результатам рассмотрения заявки между сторонами заключен договор о предоставлении субсидии на реализацию мероприятий по достижению производства одного миллиона тонн молока в Удмуртской Республике № 1181 от 23.11.2018 года, в соответствии с которым из бюджета Удмуртской Республики в 2018 году истцу предоставляется субсидия в целях возмещения части затрат на реконструкцию животноводческого здания молочного направления, реконструированное подрядным способом на 128 голов, введенного в эксплуатацию 28 декабря 2017 года (л.д. 7-10).

Согласно п. 2.1 договора субсидия предоставляется в размере 1664000 руб.

Платежным поручением № 129984 от 30.11.2018 года истцу перечислены денежные средства в размере 1664000 руб. (л.д. 20).

По расчету истца размер субсидии составляет 3200000 руб., исходя из пункта 8 Положения в редакции от 17.07.2017, поскольку реконструкция объекта произведена в 2017 году, следовательно, должны применяться правила, установленные Положением в редакции от 17.07.2017, в то время как Постановление Правительства Удмуртской Республики от 11.09.2018 № 378 вступило в законную силу с 11 сентября 2018 года.

Ссылаясь на то, что при расчете субсидии ответчик неправомерно применил Положение о субсидии в редакции от 11.09.2018, при том, что внесенные им в Положение изменения должны применяться к правоотношениям, возникшим после 11.09.2018, указывая на наличие убытков в виде недополученной субсидии, истец обратился в арбитражный суд с иском о взыскании 1536000 руб. убытков (3200000 руб. – 1664000 руб.).

Ответчик исковые требования оспорил по основаниям, указанным выше.

Суд, изучив и оценив материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме на сумму 1536000 рублей убытков, на основании ст. 15, 16, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 ГК РФ).

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (статья 1069 ГК РФ).

Как указано в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков.

Частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) определено, что субсидии юридическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2 части 2 статьи 78 БК РФ).

В соответствии с подпрограммой «Развитие молочного скотоводства» государственной программы Удмуртской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 15 марта 2013 года № 102 «Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» утверждено «Положение о предоставлении субсидий на реализацию мероприятий по достижению производства одного миллиона тонн молока в Удмуртской Республике».

Согласно пункту 1 Положения (в редакции от 17.07.2017) указанное Положение определяет условия и порядок предоставления субсидий заявителям на возмещение части затрат на строительство и (или) реконструкцию животноводческих зданий молочного направления, введенных в эксплуатацию в отчетном и (или) текущем финансовых годах (далее – субсидия). Целью предоставления субсидии является создание условий для комплексного развития и повышения эффективности производства, конкурентоспособности отечественного молока.

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что субсидии предоставляются следующим субъектам:

1) индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, зарегистрированным (поставленным на учет) на территории Удмуртской Республики и осуществляющим производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции, при условии, что в доходе заявителя от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее 70 процентов за календарный год;

2) крестьянским (фермерским) хозяйствам, зарегистрированным (поставленным на учет) на территории Удмуртской Республики и осуществляющим производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции) в соответствии с Федеральным законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», при условии, что в доходе заявителя от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее 70 процентов за календарный год.

Согласно п. 8 Положения в редакции от 17.07.2017 субсидии при увеличении на первое число месяца, в котором заявитель обратился за субсидией, численности поголовья коров не менее чем на 25 процентов относительно количества скотомест в животноводческом здании по сравнению с численностью поголовья коров, имевшихся у заявителя на 1 января года, в котором животноводческое здание введено в эксплуатацию, предоставляются по следующим ставкам:

1) при реконструкции – 25000 рублей на 1 скотоместо, но не более понесенных затрат на 1 скотоместо;

2) при строительстве – 50000 рублей на 1 скотоместо, но не более понесенных затрат на 1 скотоместо.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 11.09.2018 № 378 внесены изменения в постановление Правительства Удмуртской Республики от 4 мая 2016 года № 185 «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий на реализацию мероприятий по достижению производства одного миллиона тонн молока в Удмуртской Республике».

Пункт 9 Положения в редакции от 11.09.2018 устанавливает, что субсидии предоставляются по следующим ставкам:

1) при реконструкции – в размере 30 процентов от фактически понесенных затрат на реконструкцию животноводческого здания, но не более 13 тысяч рублей за единицу мощности животноводческого здания – на 1 голову;

2) при строительстве – в размере 30 процентов от фактически понесенных затрат на строительство животноводческого здания, но не более 20 тысяч рублей за единицу мощности животноводческого здания – на 1 голову.

На момент обращения истца с заявкой о получении субсидии действовало Положение в редакции постановления Правительства Удмуртской Республики от 11.09.2018 № 378.

Судом установлено, что истец, являясь сельскохозяйственным товаропроизводителем Удмуртской Республики, в 2018 году обратился за предоставлением субсидии на возмещение части затрат на реконструкцию молочно-товарной фермы на 128 голов, фактическая стоимость которой составляет 6615781 руб. (л.д. 11-19).

В соответствии с ранее действовавшей редакцией Положения заявитель имел возможность получить субсидию в размере 3200000 руб. (25000 руб. ? 128 мест).

Таким образом, осуществляя реконструкцию указанного объекта, истец исходил именно из этого порядка предоставления субсидии.

Постановление Правительства Удмуртской Республики от 11.09.2018 № 378, которое в том числе изменило размер предоставляемых субсидий, было опубликовано на сайте www.udmurt.ru 11 сентября 2018 года.

В рассматриваемом случае между сторонами возникли разногласия относительно того, какая редакция Положения о субсидии (от 17.07.2017 или от 11.09.2018) применима к спорным отношениям.

Нормативно-правовые акты регулирующие порядок предоставления субсидий являются разновидностью бюджетного законодательства.

Конституция Российской Федерации содержит прямые запреты, касающиеся придания закону обратной силы, которые сформулированы в ее статьях 54 и 57.

Положение статьи 57 Конституции Российской Федерации, ограничивающее возможность законодателя придавать закону обратную силу, является одновременно и нормой, гарантирующей конституционное право на защиту от придания обратной силы законам, ухудшающим положение налогоплательщиков (которыми в том числе являются и юридические лица).

Частью 6 статьи 15 КАС РФ предусмотрено, что в случае отсутствия норм права, регулирующих спорные отношения, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм права разрешает административное дело исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).

Согласно частям 1 и 2 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Поскольку, Бюджетный кодекс Российской Федерации не содержит положений, регулирующих действие бюджетного законодательства во времени, то применяется положения КоАП РФ, КАС РФ и ГК РФ по аналогии. Данные нормативные акты имеют схожие нормы по действию закона во времени.

Верховный Суд Российской Федерации со ссылкой на часть 3 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части своего определения от 05.03.2019 № 43-АПГ18-13 указал, что истолкование органами исполнительной власти Удмуртской Республики на практике пунктов 6, 8 и 9 Положения о субсидии в редакции от 16.07.2018, утвержденного Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 23.03.2015 № 120, в результате которого приобретение и модернизация техники, оборудования предприятиями и организациями агропромышленного комплекса на условиях предоставления субсидии на данные цели, действующих до принятия постановления Правительства Удмуртской Республики от 16.07.2018 № 291, не приводит к возникновению права на предоставление субсидии, в случае если ее получатель не отвечает вновь введенным требованиям, не соответствует истолкованию оспариваемых норм, выявленному судом с учетом места оспариваемого нормативного правового акта в системе нормативных правовых актов.

На основании изложенного, применяя по аналогии толкования пункта 6 Положения о субсидии в редакции от 16.07.2018, выявленного Верховным Судом Российской Федерации, учитывая, что реконструкция и введение в эксплуатацию животноводческого здания осуществлялось в 2017 году, суд пришел к выводу о том, что к истцу должны применяться условия предоставления субсидии, действовавшие в редакции постановления Правительства Удмуртской Республики от 17.07.2017 № 322.

Поскольку взыскание убытков является универсальным способом защиты нарушенного права, неправомерные действия ответчика и получение истцом в связи с этим убытков доказаны, суд считает, что требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме на сумму 1536000 руб.

Расчет истца судом проверен, признан верным и соответствующим пункту 8 Положения (в редакции Постановления Правительства Удмуртской Республики от 17.07.2017 № 322).

Возражения ответчика о том, что предоставляемые субсидии являются лишь способом оказания поддержки сельскохозяйственных производителей Удмуртской Республики, являются правом, а не обязанностью государства, судом отклонены, поскольку предоставление субсидии в соответствии с принятым нормативным правовым актом является финансовым обязательством субъекта Российской Федерации, произвольный отказ в исполнении которого является недопустимым.

Вопреки возражениям ответчика и Министерства сельского хозяйства России предметом рассматриваемого искового заявления является требование о взыскании убытков, в связи с чем, не имеет правого значения наличие или отсутствие доведенных бюджетных средств, превышение их лимитов.

Иные доводы и возражения ответчика, третьих лиц судом отклоняются как основанные на ошибочном толковании положений действующего законодательства применительно к конкретным обстоятельствам рассматриваемого спора.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, в связи с доказанностью материалами дела неправомерности действий ответчика и как следствие возложение на ответчика гражданско-правовой ответственности в виде возмещения истцу убытков в размере 1536000 руб.

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 1 статьи 125 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации выступает в суде в качестве представителя ответчика по искам к субъектам Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности.

Согласно пункту 1 статьи 102 Бюджетного кодекса Российской Федерации долговые обязательства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования полностью и без условий обеспечиваются всем находящимся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования имуществом, составляющим соответствующую казну, и исполняются за счет средств соответствующего бюджета.

Таким образом, убытки в размере 1536000 руб. подлежат взысканию с Удмуртской Республики в лице Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики за счет казны Удмуртской Республики.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ и с учетом принятого решения по делу расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Удмуртской Республики в лице Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет казны Удмуртской Республики в пользу общества с ограниченной ответственностью «Красногорское» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 1536000 руб. убытков; в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 28360 рублей.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики


Судья С.Ю. Бакулев