Решение от 27 марта 2024 г. по делу № А51-604/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ 690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27 Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А51-604/2024
г. Владивосток
27 марта 2024 года
Резолютивная часть решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 15.03.2024.

Мотивированное решение изготовлено на основании заявления КГУП «Приморский экологический оператор» от 20.03.2024.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Краевого государственного унитарного предприятия «Приморский экологический оператор» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 14.11.2002)

к Государственной жилищной инспекции Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 12.05.2011)

о признании незаконным постановления

установил:

Краевое государственное унитарное предприятие «Приморский экологический оператор» (далее – заявитель, предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Приморского края (далее – ответчик, инспекция) № 51-04-18/11123 от 12.12.2023.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по имеющимся в материалах дела документам, и по его результатам 15.03.2024 вынесено решение в виде резолютивной части, которым отказано в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование заявленных требований представитель предприятия в заявлении указал, что оспариваемое постановление незаконно, считает, что КГУП «Приморский экологический оператор» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, поскольку региональный оператор не может нести ответственность за неисполнение хозяйствующим субъектом, осуществляющим управление МКД своих обязанностей по обслуживанию общедомового имущества.

Представитель инспекции в письменном отзыве, представленном в материалы дела, требования заявителя не признал, считает, что оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.

Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу № А51-604/2024 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

Возможность доступна для пользователей, авторизованных через портал государственных услуг (ЕСИА).

Исследовав материалы дела суд установил, что в государственную жилищную инспекцию Приморского края поступили обращения граждан, проживающих в многоквартирных домах № 11 и № 33 по улице 25 лет ФИО1 в городе Арсеньеве по вопросу предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества.

12.09.2023 инспекцией принято решение о проведении документарной проверки № 51-04-36/527 в связи с поступлениями обращений вх.51гр-9438 от 07.09.2023; вх.51гр-8986 от 22.08.2023.

Согласно протоколу общего собрания № 1 от 24.09.2018 года, протоколу общего собрания № 1 от 28.10.2018 года собственники помещений в многоквартирных домах № 11 и № 33 по улице 25 лет ФИО1 в городе Арсеньеве приняли решения о переходе на прямые договоры с ресурсоснабжающими организациями с 01.10.2018 года, в том числе и о заключении договора на вывоз твердых коммунальных отходов непосредственно с региональным оператором, осуществляющим соответствующую деятельность.

Проверкой установлено, что вывоз твердых коммунальных отходов из мусоронриемных камер многоквартирного дома № 33 по улице 25 лет ФИО1 в городе Арсеньеве производился контролируемым лицом КГУП «ПЭО» 04 августа 2023 года, 06 августа 2023 года, 08 августа 2023 года, 10 августа 2023 года, 14 августа 2023 года, 19 августа 2023 года, 20 августа 2023 года, 22 августа 2023 года, 24 августа 2023 года, 26 августа 2023 года, 28 августа 2023 года, 30 августа 2023 года, согласно данным, представленным в инспекцию КГУП «ПЭО» (письмо КГУП «ПЭО» от 01.09.2023 года № 1-18/11107-23).

Вывоз твердых коммунальных отходов из мусороприемных камер многоквартирного дома № 11 по улице 25 лет ФИО1 в городе Арсеньеве производился контролируемым лицом КГУП «ПЭО» 01 августа 2023 года, 02 августа 2023 года, 03 августа 2023 года, 04 августа 2023 года, 05 августа 2023 года, 06 августа 2023 года, 07 августа 2023 года, 09 августа 2023 года, 10 августа 2023 года, 11 августа 2023 года, 12 августа 2023 года, 13 августа 2023 года, 14 августа 2023 года, 15 августа 2023 года, 17 августа 2023 года, 20 августа 2023 года, 21 августа 2023 года, 22 августа 2023 года, 25 августа 2023 года, 26 августа 2023 года, 27 августа 2023 года, 29 августа 2023 года, 30 августа 2023 года, 31 августа 2023 года, 01 сентября 2023 года, 02 сентября 2023 года, 04 сентября 2023 года, 06 сентября 2023 года, 07 сентября 2023 года, 08 сентября 2023 года, 10 сентября 2023 года, 12 сентября 2023 года, согласно данным, представленным в инспекцию КГУП «ПЭО» (письмо КГУП «ПЭО» от 20.09.2023 года № 1-18/12277-23).

Согласно данным, предоставленным в государственную жилищную инспекцию Приморского края администрацией Арсеньевского городского округа (письмо от 03.10.2023 года № ЕБ-24/3996) среднесуточная температура наружного воздуха в городе Арсеньеве в период с 01 августа 2023 года по 11 сентября 2023 года составила от +16 °С (минимальное значение, зафиксированное 09 сентября 2023 года) до +24,5 °С (максимальное значение, зафиксированное 05 августа 2023 года).

Таким образом, в проверяемый период с 01 августа 2023 года по 11 сентября 2023 года среднесуточная температура наружного воздуха в городе Арсеньеве составляла свыше +5 °С, в связи с чем КГУП «ПЭО» обязано было осуществлять вывоз твердых коммунальных отходов от потребителей коммунальной услуги не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Проверкой установлено, что контролируемое лицо КГУП «ПЭО» в период с 01 августа по 31 августа 2023 года, т.е. в течение одного месяца допустило оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям, являющимся собственниками (пользователями) помещений в

многоквартирном доме № 33 по улице 25 лет ФИО1 в городе Арсеньеве, ненадлежащего качества, выразившееся в несвоевременном вывозе твердых коммунальных отходов из мусороприемных камер - более 676 часов суммарно в течение одного месяца при среднесуточной температуре свыше +5 °С и реже 1 раза в сутки, чем нарушен пункт 17 приложения № 1 к Правилам № 354.

Проверкой также установлено, что контролируемое лицо КГУП «ПЭО» в период с 01 августа по 31 августа 2023 года, т.е. в течение одного месяца допустило оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям, являющимся собственниками (пользователями) помещений в многоквартирном доме № 11 по улице 25 лет ФИО1 в городе Арсеньеве, ненадлежащего качества, выразившееся в несвоевременном вывозе твердых коммунальных отходов из мусороприемных камер - более 282 часов суммарно в течение одного месяца при среднесуточной температуре свыше +5 °С и реже 1 раза в сутки, чем нарушен пункт 17 приложения № 1 к Правилам № 354.

Посчитав, что действия заявителя образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 7.23 КоАП РФ, инспекцией 18.10.2023 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 51-04-19/36.

Постановлением ГЖИ Приморского края № 51-04-18/111-23 от 12.12.2023 КГУП «ПЭО» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено статьёй 7.23 КоАП РФ, предприятию назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности № 51-04-18/111-23 от 12.12.2023, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проверив в порядке части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) законность оспариваемого постановления в полном объеме, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Статьей 7.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объектом правонарушения являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективной стороной правонарушения является нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами данного правонарушения являются должностные лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Частью 1 статьи 24.6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 года № 98-ФЗ установлено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами определен «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года № 354 (далее -Правила № 354).

Согласно пунктам 148(1), 148(2) Правил № 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) -148(6) Правил № 354. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных Правилами № 354.

Из материалов дела следует, что Соглашением № 1/6 от 02 июля 2019 года «Об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Приморского края» КГУП «ПЭО» наделено статусом регионального оператора по обращению с ТКО на территории Приморского края, сроком на 10 лет. Таким образом, коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами населению Арсеньевского городского округа Приморского края оказывает юридическое лицо КГУП «ПЭО».

Материалами дела установлено, что согласно протоколу общего собрания № 1 от 24.09.2018 года, протоколу общего собрания № 1 от 28.10.2018 года собственники помещений в многоквартирных домах № 11 и № 33 по улице 25 лет ФИО1 в городе Арсеньеве приняли решения о переходе на прямые договоры с ресурсоснабжающими организациями с 01.10.2018 года в том числе и о заключении договора на вывоз

твердых коммунальных отходов непосредственно с региональным оператором, осуществляющим соответствующую деятельность.

Пунктом 17 приложения № 1 к Правилам № 354 для коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами установлены параметры качества: обеспечение исполнителем своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °С и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °С.

Как следует из материалов дела проверкой установлено, что многоквартирные дома № 11 и № 33 по улице 25 лет ФИО1 в городе Арсеньеве оборудованы мусоропроводами с мусороприемными камерами возле каждого подъезда.

Как указывалось ранее, вывоз твердых коммунальных отходов из мусороприемных камер многоквартирного дома № 33 по улице 25 лет ФИО1 в городе Арсеньеве производился контролируемым лицом КГУП «ПЭО» 04 августа 2023 года, 06 августа 2023 года, 08 августа 2023 года, 10 августа 2023 года, 14 августа 2023 года, 19 августа 2023 года, 20 августа 2023 года. 22 августа 2023 года, 24 августа 2023 года, 2.6 августа 2023 года, 28 августа 2023 года, 30 августа 2023 года, согласно данным, представленным в инспекцию КГУП «ПЭО» (письмо КГУП «ПЭО» от 01.09.2023 года № 1-18/11107-23).

Вывоз твердых коммунальных отходов из мусороприемных камер многоквартирного дома № 11 по улице 25 лет ФИО1 в городе Арсеньеве производился контролируемым лицом КГУП «ПЭО». 01 августа 2023 года, 02 августа 2023 года, 03 августа 2023 года, 04 августа 2023 года, 05 августа 2023 года, 06 августа 2023 года, 07 августа 2023 года, 09 августа 2023 года, 10 августа 2023 года, 11 августа 2023 года, 12 августа 2023 года, 13 августа 2023 года, 14 августа 2023 года, 15 августа 2023 года, 17 августа 2023 года, 20 августа 2023 года, 21 августа 2023 года, 22 августа 2023 года, 25 августа 2023 года, 26 августа 2023 года, 27 августа 2023 года, 29 августа 2023 года, 30 августа 2023 года, 3 1 августа 2023 года, 01 сентября 2023 года, 02 сентября 2023 года, 04 сентября 2023 года, 06 сентября 2023 года, 07 сентября 2023 года, 08 сентября 2023 года, 10 сентября 2023 года, 12 сентября 2023 года, согласно данным, представленным в инспекцию КГУП «ПЭО» (письмо КГУП «ПЭО» от 20.09.2023 года № 1-18/12277-23).

Согласно данным, предоставленным в государственную жилищную инспекцию Приморского края администрацией Арсеньевского городского округа (письмо от 03.10.2023 года № ГБ-24/3996) среднесуточная температура наружного воздуха в городе Арсеньеве в период с 01 августа 2023 года по 11 сентября 2023 года составила от +16 °С (минимальное значение, зафиксированное 09 сентября 2023 года) до l 24,5 °С (максимальное значение, зафиксированное 05 августа 2023 года).

Таким образом, в проверяемый период с 01 августа 2023 года по 1 1 сентября 2023 года среднесуточная температура наружного воздуха в городе Лрсеньеве составляла свыше +5 °С, в связи с чем КГУП «ПЭО» обязано было осуществлять вывоз твердых коммунальных отходов от потребителей коммунальной услуги не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

На основании маршрутных сведений, передаваемых аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, имеющихся в материалах дела, установлено, что из мусороприемных камер многоквартирного дома № 33 по улице 25 лет ФИО1 в городе Арсеньеве вывоз твердых коммунальных отходов не производился более 676 часов суммарно в период с 01 по 31 августа 2023 года, из мусороприемных камер

многоквартирного дома № 11 по улице 25 лет ФИО1 в городе Арсеньеве вывоз твердых коммунальных отходов не производился более 282 часов суммарно в период с 01 по 31 августа 2023 года.

Таким образом, государственной жилищной инспекцией Приморского края установлено, что контролируемое лицо КГУП «ПЭО» в период с 01 августа по 31 августа 2023 года, т.е. в течение одного месяца допустило оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям, являющимся собственниками (пользователями) помещений в многоквартирном доме № 33 по улице 25 лет ФИО1 в городе Арсеньеве, ненадлежащего качества, выразившееся в несвоевременном вывозе твердых коммунальных отходов из мусороприемных камер - более 676 часов суммарно в течение одного месяца при среднесуточной температуре свыше +5 °С и реже 1 раза в сутки, чем нарушен пункт 17 приложения № 1 к Правилам № 354.

Также установлено, что контролируемое лицо КГУП «ПЭО» в период с 01 августа по 31 августа 2023 года, т.е. в течение одного месяца допустило оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям, являющимся собственниками (пользователями) помещений в многоквартирном доме № 11 по улице 25 лет ФИО1 в городе Арсеньеве, ненадлежащего качества, выразившееся в несвоевременном вывозе твердых коммунальных отходов из мусороприемных камер - более 282 часов суммарно в течение одного месяца при среднесуточной температуре свыше +5 °С и реже 1 раза в сутки, чем нарушен пункт 17 приложения № 1 к Правилам № 354.

При этом довод заявителя, что КГУП «ПЭО» не является субъектом административного правонарушения, поскольку на хозяйствующий субъект, осуществляющий управление МКД возложена обязанность по обслуживанию и очистке мусоропроводов, мусороприемных камер, удаление ТКО из мусороприемной камеры, противоречит установленным фактам и документам административного дела.

Непринятие своевременных и адекватных мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства влечет нарушение прав жителей г. Арсеньев на гарантированное законом бесперебойное получение коммунальных услуг надлежащего качества.

Нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.23 КоАП РФ.

По правилам части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательства невозможности соблюдения предприятием требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия заявителем необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины КГУП «ПЭО» во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьи 7.23 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о наличии в действиях предприятия состава

административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.

Судом не установлено нарушения порядка привлечения КГУП «ПЭО» к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения административной ответственности.

Обстоятельств, исключающих привлечение КГУП «ПЭО» к административной ответственности судом также не выявлено.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, характер допущенного нарушения, принимая во внимание, что совершенное КГУП «ПЭО» правонарушение посягает на охраняемые общественные отношения в жилищной сфере, а также, учитывая отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Предприятием не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в заявлении, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены административным органом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения оспариваемого постановления, влияли на его обоснованность и законность либо опровергали выводы административного органа. В связи с этим доводы, заявленные предприятием, признаются судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого постановления.

Вопрос о взыскании расходов по государственной пошлине по заявлению не рассматривается, так как в соответствии со статьей 30.2 КоАП РФ и частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований о признании незаконным постановления Государственной жилищной инспекции № 51-04-18/111-23 от 12.12.2023 отказать.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 15 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Тихомирова Н.А.