Решение от 11 марта 2019 г. по делу № А56-143461/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-143461/2018
11 марта 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2019 года.

11 марта 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Д.В. Хохлова

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: УМВД России по Кировскому району г. Санкт-Петербурга (198255, Санкт-Петербург, улица Лени ФИО2, дом 31, корпус 2),

заинтересованное лицо: индивидуальный предприниматель ФИО3 (<...>, литера Д; ОГРНИП 317784700198323; ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – не явился, извещен,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировскому району г. Санкт-Петербурга (далее – Управление, административный орган), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс).

Стороны извещены надлежащим образом. в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Должностным лицом Управления 13.10.2018 с применением средств фотофиксации произведен осмотр помещений торгового объекта с целью проверки соблюдения требований законодательства об обороте алкогольной продукции при осуществлении предпринимателем деятельности в магазине «Мини-Маркет», по адресу: Санкт-Петербург, проспект Ветеранов, дом 43, используемом ФИО3 на основании договора аренды от 28.05.2018.

В ходе осмотра установлен и зафиксирован в протоколе осмотра от 13.10.2018 факт незаконной реализации предпринимателем алкогольной продукции без лицензии в нарушение Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

По результатам проверки в отношении предпринимателя составлен протокол от 30.10.2018 АП № 010136/7639. Действия предпринимателя квалифицированы по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Административным органом произведено изъятие алкогольной продукции в соответствии с протоколом изъятия вещей и документов от 13.10.2018.

Материалы дела направлены на рассмотрение в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ установлена административная ответственность индивидуального предпринимателя за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляются организациями (пункт 1 статьи 16 Закона № 171-ФЗ) и в силу пунктов 1, 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ подлежит лицензированию.

Выдача индивидуальным предпринимателям лицензий на осуществление розничной торговли алкогольной продукцией действующим законодательством не предусмотрена.

В силу положений Закона № 171-ФЗ, в том числе пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16 данного Закона, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции.

Материалами дела подтверждается, что в нарушение указанных требований законодательства предпринимателем осуществлялся незаконная реализация алкогольной продукции, поименованной в протоколах осмотра и изъятия от 13.10.2018.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств того, что предпринимателем принимались достаточные меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, которые свидетельствовали бы об отсутствии его вины, а также наличия обстоятельств, препятствующих исполнению его обязанностей, доказательств, подтверждающих отсутствие у него реальной возможности принять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства, в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Вместе с тем суд не находит оснований для удовлетворения заявления в связи со следующим.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 25.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, которому должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом и которое вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Из вышеприведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Из материалов данного дела об административном правонарушении следует, что в уведомлениях о составлении протокола об административном правонарушении указан адрес: Санкт-Петербург, улица Бабушкина, дом 115, корпус 2, квартира 31. Из имеющейся в материалах дела копии паспорта усматривается, что предприниматель снят с регистрационного учета по указанному адресу и согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания зарегистрирован по адресу: <...>, литера Д; срок регистрации с 16.04.2018 по 15.04.2019.

Сведения об извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении протокола об административном правонарушении по данному адресу отсутствуют, протокол составлен в отсутствие привлекаемого лица либо его представителя.

Доказательств надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении суду не представлено.

Таким образом, административный орган допустил нарушение процедуры привлечения предпринимателя к административной ответственности, поскольку не известил надлежащим образом лицо, привлекаемое к административной ответственности, о дате и месте составления протокола, не предоставил предпринимателю возможности реализовать гарантированные ему законом процессуальные права при осуществлении в отношении его административного производства.

Нарушение административным органом положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, носит существенный характер.

Кроме того, при нарушении установленной процедуры составления протокола об административном правонарушении в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ он не может рассматриваться в качестве доказательства, поскольку несоблюдение процессуального порядка получения доказательства делает его недопустимым.

Учитывая изложенное, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Алкогольная продукция, находящаяся в незаконном обороте и изъятая согласно протоколу изъятия вещей и документов от 13.10.2018, подлежит уничтожению в установленном законом порядке (пункт 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ, абзац второй пункта 2 статьи 25 Закона № 171-ФЗ).

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Изъятую по протоколу изъятия вещей и документов от 13.10.2018 алкогольную продукцию передать на уничтожение в установленном порядке.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти со дня принятия.

Судья Д.В. Хохлов