Постановление от 17 июня 2024 г. по делу № А44-5601/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121 http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 июня 2024 года Дело № А44-5601/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Алешкевича О.А., судей Аникиной Е.А., Кудина А.Г.,

при участии от Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 (доверенность от 15.03.2024),

рассмотрев 18.06.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда

Новгородской области от 15.12.2023 и постановление Четырнадцатого

арбитражного апелляционного суда от 12.02.2024 по делу №

А44-5601/2023,

у с т а н о в и л:

Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (191014, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью Старорусского района «Жилищное коммунальное хозяйство» (175210, Новгородская обл., Старорусский р-н,

<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; далее – Общество) о взыскании 79 275 862 руб. 41 коп. ущерба, причиненного водному объекту – реке Полисть.

Решением суда первой инстанции от 15.12.2023 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 12.02.2024 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и на несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить. По мнению подателя жалобы, исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы жалобы.

Жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании решений от 18.06.2019 № 53-01.04.02.003-Р-РСБХ-С-2019-01989/00,

№ 53-01.04.02.003-Р-РСБХ-С-2019-01986/00, выданных Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, Общество с целью сброса сточных вод через выпуск № 1 и выпуск № 2

осуществляет пользование водным объектом рекой Полисть.

Согласно пункту 2.3.13 указанных решений вода в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект должна не превышать предельно допустимых концентраций вредных веществ (ПДК) для воды водных объектов рыбохозяйственной категории водопользования, установленных в соответствии с нормативами качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения и нормативов ПДК вредных веществ в водах водных объектов, утвержденных приказом Минсельхоза РФ от 13.12.2016 № 552.

Управление в ходе проведенных проверок выявило, что 16.09.2021, 20.10.2021, 16.11.2021 Обществом допущен сброс сточных вод в указанный водный объект с превышением ПДК вредных веществ: по марганцу – в 2,83 раза (0,221 мг/куб.дм); по фосфатам – в 242,2 раза (10,899 мг/куб.дм); по БПК5 – в 20,32 раза (40,033 мг/куб.дм); по меди – в 25,26 раза (0,048 мг/куб.дм).

Рассчитав ущерб, причиненный водному объекту, размер которого составил 79 275 862 руб. 41 коп., Управление направило Обществу претензию о его уплате от 18.05.2023 № 11-11/9169.

В связи с отклонением Обществом претензии Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, придя к выводу об отсутствии вины Общества в причинении вреда водному объекту, а также установив выполнение им работ по созданию и реконструкции объектов системы коммунальной инфраструктуры водоснабжения и водоотведения Старорусского муниципального района, в удовлетворении исковых требований отказал.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 22 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод должно, в частности, содержать требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

Согласно статье 35 ВК РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты (часть 1); нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах (часть 2); утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 3); количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты

(часть 4).

Как предусмотрено статьей 56 ВК РФ, содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы (часть 4);

сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается (часть 6).

В соответствии со статьей 69 ВК РФ лица, причинившие вред водным объектам, возмещают его добровольно или в судебном порядке (часть 1); методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с учетом особенностей возмещения вреда, причиненного окружающей среде при сбросе загрязняющих веществ в водные объекты через централизованные системы водоотведения поселений, муниципальных округов или городских округов, установленных законодательством Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения (часть 2).

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

В статье 77 Закона № 7-ФЗ определено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством (пункт 1); вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3).

Согласно пункту 1 статьи 78 Закона № 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утверждена приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от

13.04.2009 № 87 (далее – Методика № 87).

В силу абзаца первого пункта 14 Методики № 87 в случае выполнения мероприятий (строительство и(или) реконструкция очистных сооружений, систем оборотного и повторного водоснабжения) по предупреждению сверхнормативного или сверхлимитного (при его наличии) сброса вредных (загрязняющих) веществ размер вреда, исчисленный в соответствии с пунктом 11 настоящей Методики, уменьшается на величину фактических затрат на выполнение указанных мероприятий в текущем году, осуществленных на момент исчисления размера вреда.

Фактические затраты на выполнение мероприятий по предупреждению сверхнормативного или сверхлимитного (при его наличии) сброса вредных (загрязняющих) веществ и ликвидации загрязнения водного объекта или его части документально подтверждаются виновной стороной, а их обоснованность проверяется органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов (абзац четвертый пункта 14 Методики № 87).

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» разъяснено, что при определении размера причиненного окружающей среде вреда, подлежащего возмещению в денежной форме согласно таксам и методикам, должны учитываться понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затраты по устранению такого вреда. Порядок и условия учета этих затрат устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (пункт 2.1 статьи 78 Закона № 7-ФЗ). До утверждения названного порядка судам необходимо исходить из того, что при определении размера возмещаемого вреда допускается учет затрат причинителя вреда по устранению загрязнения окружающей среды, когда лицо, неумышленно причинившее вред окружающей среде, действуя впоследствии добросовестно, до принятия в отношении него актов принудительного характера совершило за свой счет активные действия по реальному устранению причиненного вреда окружающей среде (ликвидации нарушения), осуществив при этом материальные затраты. При вынесении таких актов должны учитываться обстоятельства, определяющие форму и степень вины причинителя вреда, за исключением случаев, когда законом предусмотрено возмещение вреда при отсутствии вины, было ли совершено правонарушение с целью получения экономической выгоды, характер его последующего поведения и последствия правонарушения, а также объем затрат, направленных им на устранение нарушения.

В данном случае судами первой и апелляционной инстанций установлено, что между Новгородской областью, муниципальным образованием Старорусский муниципальный район и Обществом (концессионер) заключено концессионное соглашение от 12.11.2020 № 1 в отношении систем холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся на территории города Старая Русса и Старорусского муниципального района.

По условиям указанного соглашения концессионер обязуется за свой счет создать и реконструировать имущество, состав и описание которого приведены в разделе 2 соглашения, предназначенное для осуществления водоснабжения и водоотведения на территории города Старая Русса и Старорусского муниципального района, а также осуществлять деятельность по предоставлению услуг по холодному водоснабжению и водоотведению населению и иным потребителям с использованием объекта соглашения,

которым является муниципальное имущество, представляющее собой технологически связанные объекты системы коммунальной инфраструктуры водоснабжения и водоотведения Старорусского муниципального района, подлежащие реконструкции, а также объекты, которые подлежит создать.

Согласно приложению № 1 к соглашению в состав передаваемого имущества входят здания и объекты коммунальной инфраструктуры водоснабжения и водоотведения Старорусского муниципального района, расположенные по адресу: <...>, введенные в эксплуатацию в период с 1957 по 1990 годы.

Приложением № 3 к соглашению предусмотрен перечень необходимых мероприятий в отношении объекта соглашения со сроком реализации

2020-2024 годы и определены основные цели задания, среди которых повышение безопасности для проживающего на территории муниципальных образований населения за счет доведения качества подаваемой через централизованные сети водоснабжения питьевой воды до требований СанПиН; снижение риска загрязнения природных водных объектов сбрасываемыми сточными водами, улучшение качества очистки сточных вод; обеспечение надежной эксплуатации объектов водоснабжения и водоотведения с применением прогрессивных технологий.

В качестве первоочередных мер по адресу: <...> в Приложении № 3 к соглашению указаны: строительство дополнительных иловых площадок на БОС г. Старая Русса (разработка и экспертиза проекта, строительство и ввод в эксплуатацию) с целью создания 3 дополнительных иловых площадок для улучшения качества очистки сточных вод, снижения негативного воздействия на окружающую среду, срок ввода в эксплуатацию 2021 год; реконструкция первичных радиальных отстойников (2 шт.) на БОС г. Старая Русса (разработка и экспертиза проекта, строительство и ввод в эксплуатацию), уровень износа - 90%, с целью улучшения качества очистки сточных вод, снижения негативного воздействия на окружающую среду, срок ввода в эксплуатацию 2022 год; строительство БОС сточных вод от жилого фонда микрорайона Возрождение в г. Старая Русса (ликвидация сбора неочищенных сточных вод в р. Полисть (выпуск № 2), с целью ликвидации выпуска неочищенных сточных вод, снижения негативного воздействия на окружающую среду, срок ввода в эксплуатацию 2022 год.

Согласно акту технического обследования от 16.10.2017 № 6 при проведении технического обследования объектов централизованных систем водоотведения на производственной площадке БОС в <...>) осуществляется сброс недостаточно очищенных сточных вод, прослеживается тенденция снижения степени очистки воды по основным нормативным показателям, очистные сооружения не обеспечивают качество очистки сточных вод, наблюдается значительный износ технологического оборудования и строительных конструкций сооружений механической и биологической очистки, применяемые технологии не обеспечивают очистку сточных вод до требований к сбросу в водоемы рыбохозяйственного назначения и санитарно-эпидемиологических требований, недостаточно очищенные сточные воды после очистки на КОС не подвергаются обеззараживанию перед сбросом в водоемы. Кроме того, иловые площадки 1, 2 очереди, первичные радиальные отстойники, расположенные по адресу: г. Старая Русса,

ул. Рабочая Слободка, д. 51, находятся в аварийном состоянии, неработоспособны.

В заключении к акту (аварийному) технического обследования иловых площадок от 16.10.2017 указано, что дальнейшая эксплуатация иловых карт

невозможна, в любой момент может произойти чрезвычайная экологическая ситуация, излив иловой смеси в реку Полисть.

На основании изложенного суды пришли к выводу о том, что по условиям концессионного соглашения Обществу передано имущество, находящееся в аварийном состоянии, не обеспечивающем надлежащую очистку сточных вод и требующем незамедлительной замены, что исключает вину Общества.

Судами также установлено, что в рамках концессионного соглашения в период с декабря 2021 года по октябрь 2023 года Обществом выполнены: строительство дополнительных иловых площадок на БОС г. Старая Русса (разработка и экспертиза проектно-сметной документации, строительно-монтажные работы, строительный контроль, авторский надзор) на общую сумму 55 550 326 руб.; реконструкция первичных радиальных отстойников (2 шт.) на БОС г. Старая Русса (разработка и экспертиза проектно-сметной документации, строительно-монтажные работы) на общую сумму 24 508 850 руб.; строительство БОС сточных вод от жилого фонда микрорайона Возрождение в г. Старая Русса (разработка и экспертиза проектно-сметной документации, ведутся строительно-монтажные работы и строительный контроль) на общую сумму 2 176 620 руб.

Как установили суды, в подтверждение факта проведения указанных работ Обществом представлены договоры подряда, договоры подряда на проведение авторского надзора, договоры оказания услуг строительного контроля, акты приемки выполненных работ, платежные поручения (том 2, л.д. 132-159, том 3, том 4, том 5).

Общая сумма вложений Общества на строительство дополнительных иловых площадок на БОС г. Старая Русса, реконструкцию первичных радиальных отстойников и строительство БОС сточных вод от жилого фонда микрорайона Возрождение в г. Старая Русса составила 82 235 796 руб., что превышает размер взыскиваемой суммы ущерба.

Помимо этого суды установили, что согласно протоколам лабораторных исследований проб воды, полученных в период с января по сентябрь 2023 года, достигнуто практически полное снижение концентрации по БПК (3,1 мг/куб.дм, 2,1 мг/куб.дм, 1,9 мг/куб.дм), фосфатам (0,10 мг/куб.дм, 0,091 мг/куб.дм), марганцу (0,008 мг/куб.дм) и меди (менее 0,0010 мг/куб.дм), отсутствует превышение фактической концентрации указанных веществ над фоновой концентрацией в воде реки Полисть по марганцу и меди, БПК полное в мае, июле, сентябре 2023 года, сокращение превышения по БПК до 1 раза и до

2,5 раз в январе 2023 года.

Исходя из того, что Общество последовательно осуществляет реализацию мероприятий концессионного соглашения, в том числе обеспечивающих снижение негативного воздействия на окружающую среду от эксплуатируемых объектов, вина Общества в причинении вреда водному объекту в спорный период отсутствует, суд первой инстанции, руководствуясь упомянутыми нормами, пришел к выводу об отсутствии совокупности условий для удовлетворения исковых требований, с чем согласился и апелляционный суд.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 15.12.2023 и

постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от

12.02.2024 по делу №

А44-5601/2023 оставить без изменения, а кассационную

жалобу Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы

по надзору в сфере природопользования – без удовлетворения.

Председательствующий О.А. Алешкевич Судьи Е.А. Аникина

А.Г. Кудин