Решение от 31 мая 2022 г. по делу № А79-1115/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации




Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-1115/2022
г. Чебоксары
31 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 30.05.2022.


Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии

в составе судьи Коркиной О.А.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Афанасьевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

казенного учреждения Чувашской Республики "Центр организации и безопасности дорожного движения Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Чебоксары, Площадь Красная, д. 3,

к акционерному обществу "Почта России" в лице УФПС Чувашской Республики, ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>,

о взыскании 1 720 000 руб. штрафа по государственному контракту,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Чувашской Республике (ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Чувашской Республике).

при участии от ответчика – ФИО1 по доверенности от 10.11.2020 №6.11.10-09/40 (сроком до 10.11.2023).

установил:

казенное учреждение Чувашской Республики "Центр организации и безопасности дорожного движения Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики обратилось в суд с иском к акционерному обществу "Почта России" в лице УФПС Чувашской Республики о взыскании 1 720 000 руб. штрафа.

Исковые требования основаны на нормах статей 309, 310, 329, 330, 779 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы нарушением обязательств по государственному контракту №УПС-21/4331 от 03.02.2021 в виде ненадлежащей доставки 172 регистрируемых почтовых отправлений до лиц, привлекаемых к административной ответственности.

Определением суда от 07.04.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Центр автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Чувашской Республике (ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Чувашской Республике).

В судебном заседании представитель ответчика иск не признал, отзывом от 30.05.2022 в удовлетворении исковых требования просил отказать в связи с необходимостью списания неустойки в соответствии с Постановлением Правительства РФ №783 от 04.07.2018.

Истец и третье лицо, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, явку полномочных представителей в суд не обеспечили.

Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд установил следующее.

03.02.2021 между казенным учреждением Чувашской Республики "Центр организации и безопасности дорожного движения Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (заказчик) и акционерным обществом "Почта России" (исполнитель) заключен государственный контракт №УПС-21/4331 на оказание услуг почтовой связи по пересылке заказной письменной корреспонденции, по условиям которого заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию следующих услуг почтовой связи: по приему, обработке, пересылке, доставке, вручению, хранению и возврату внутренней письменной корреспонденции (в т.ч. и разряда «Судебное»); по приему, обработке, пересылке, доставке, вручению, хранению и возврату внутренних, внутрисоюзных и международных почтовых отправлений, а также иные почтовые отправления; по нанесению оттиска франкировальной машины на оболочку письменной корреспонденции, в т.ч. на стикер (по требованию заказчика); по приему всех почтовых отправлений по адресу местонахождения заказчика и доставке почтовых отправлений по адресу местонахождения заказчика (раздел 1 контракта).

Цена контракта включает общую стоимость услуг почтовой связи по пересылке заказной письменной корреспонденции: прием, обработка, пересылка, вручение, оплачиваемых заказчиком исполнителю за выполнение исполнителем своих обязательств по оказанию услуг по контракту (пункт 2.1 контракта).

В соответствии с пунктом 2.2 контракта цена составляет 44 500 000 руб.

Дополнительными соглашениями № 4 от 23.07.2021, № 6 от 18.10.2021, №7 от 10.11.2021, № 8 от 15.12.2021, № 9 от 21.12.2021 цена контракта увеличена до 53 775 014 руб. 60 коп., 59 775 014 руб. 60 коп., 67 775 014 руб. 60 коп., 72 998 929 руб. 98 коп., 74 998 929 руб. 98 коп. соответственно.

В силу пункта 4.2.1 контракта исполнитель обязуется оказывать услуги в соответствии с разделом 1 контракта.

В соответствии с пунктом 4.2.2 контракта исполнитель обязуется производить прием, обработку, пересылку и доставку (вручение) почтовых отправлений заказчика по назначению в соответствии с утвержденными Правительством РФ нормативами частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольными сроками пересылки.

17.12.2021 истцу был выставлен счет на оплату возврата заказной письменной корреспонденции.

Платежным поручением №413960 от 27.12.2021 истцом произведена оплата услуг по возврату заказной письменной корреспонденции.

В связи с ненадлежащим исполнением ответчиком условий контракта №УПС-21/4331 истец в претензионном письме от 25.01.2022 №07-03/134 обратился к ответчику с требованием об уплате штрафа.

Неисполнение данного требования в добровольном порядке послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает иск подлежащим отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно статьям 763, 768 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. К отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

В силу положений статьи 783 Гражданского кодекса Российской Федерации общие положения о подряде (статьи 702 - 729 Гражданского кодекса Российской Федерации) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739 Гражданского кодекса Российской Федерации) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Контракт заключен в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ).

В соответствии со статьей 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Кредитор не вправе требовать уплаты неустойки, если должник не несет ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства.

Согласно частям 6, 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пунктом 6.1 контракта № УПС-21/4331 от 03.02.2021 предусмотрено, что в случае просрочки исполнения, неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по контракту стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в виде 5000 руб., если цена контракта составляет от 3 млн. руб. до 50 млн. руб. (включительно); в силу подпункта "в" - 10000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно) (подпунктом "б" пункта 6.3 контракта).

Согласно разделу 1 контракта №УПС-21/4331 от 03.02.2021 ответчик принял на себя обязательства, в том числе по обработке почтовых отправлений.

Сторонами контракта №УПС-21/4331 от 03.02.2021 также согласовано, что АО "Почта России", как исполнитель, должно обеспечить возможность отслеживания почтовых отправлений на всей территории Российской Федерации через информационную сеть Интернет через доступ к Общероссийской автоматизированной системе учета регистрируемых почтовых отправлений, в т.ч. с использованием электронного документооборота (пункт 4.3.12).

Как указывает истец, ответчиком неоднократно и некорректно проведены операции по регистрируемым почтовым отправлениям: вместо операции "возврат письма с атрибутом "истек срок хранения", ответчик проводит операцию "возврат письма с атрибутом "иные обстоятельства", т.е. без расшифровки того, какие именно обстоятельства привели к возврату заказного письма.

Несоблюдение ответчиком указанных требований порождает признание нарушения порядка уведомления лиц, привлекаемых к административной ответственности, а также не позволяет определить дату вступления постановления суда в законную силу (абзац 3 пункт 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Некорректное отображение в системе ОАСУ РПО – "отслеживание почтовых отправлений" информации о причине возврата как "иные обстоятельства", свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиком обязательств по контракту.

Как указывает Учреждение, ответчиком ненадлежащим образом исполнены обязательства в рамках государственного контракта, выявлены нарушения соблюдения порядка пересылки, доставки и вручения заказного почтового отправления, нарушения сроков хранения почтовых отправлений, а также некорректного отражения оснований возврата по регистрируемым 172 почтовым отправлениям (РПО), отправленным в период с 15.04.2021 по 08.12.2021.

Исследовав представленные в дело доказательства, в том числе выкупленные истцом и возвращенные ответчиком 172 почтовых отправления, представленные истцом в приложении к ходатайству от 20.05.2022 и сами почтовые отправления, исследованные в заседании 19.05.2022, суд приходит к выводу о доказанности истцом факта ненадлежащего исполнения ответчиком обязательств по контракту №УПС-21/4331 от 03.02.2021.

Вместе с тем, ответчиком заявлено о списании неустойки.

Согласно части 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Расчет штрафа судом проверен и признан арифметически верным: ответчиком допущено 172 нарушения, соответственно, размер штрафа составляет 1720000 руб. (10 000 руб. х 172).

Материалами дела также подтверждено и не оспаривается сторонами, что обязательства по Контракту были выполнены в 2021 году.

Сумма начисленного штрафа не превышает 5% цены Контракта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 утверждены Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно пункту 2 указанных Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме.

Согласно пункту 3 Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком, в том числе, в случае, если: а) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта.

По смыслу указанных нормативно-правовых актов списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам.

При этом несовершение исполнителем действий по сверке задолженности с заказчиком не может служить основанием для неприменения правил о списании неустойки.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017.

Таким образом, в рассматриваемом случае в силу приведенных положений начисленный заказчиком штраф подлежит списанию, учитывая наличие в рассматриваемом случае необходимых оснований для этого.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Государственная пошлина судом не распределяется, поскольку истец в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

О.А. Коркина