Решение от 19 декабря 2018 г. по делу № А14-17776/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е



г. Воронеж Дело № А14-17776/2018

«19» декабря 2018 г.


Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2018 г.

Решение в полном объеме изготовлено 19 декабря 2018 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Кострюковой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тараниной Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Автономного учреждения Воронежской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», г. Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>)

третье лицо: Управление Федерального казначейства по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>)

о взыскании 151 193 руб. 01 коп.

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представитель, доверенность № 323 от 27.12.2017 (сроком до 31.12.2018), ФИО2, представитель, доверенность № 326 от 27.12.2017 (сроком до 31.12.2018),

от ответчика: ФИО3, представитель, доверенность б/н от 25.06.2018 (сроком до 31.12.2018), ФИО4, представитель, доверенность б/н от 25.06.2018 (сроком до 31.12.2018),

от третьего лица: ФИО5, представитель. доверенность № 31-18-07/8232 от 20.11.2018 (сроком по 19.05.2019),

установил:

Автономное учреждение Воронежской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Воронежской области (далее – ответчик) о взыскании неосновательного обогащения в виде платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1,2,3,4 кварталы 2017 года в части платы за размещение отходов производства и потребления в общей сумме 151 193 руб. 01 коп.

Определением суда от 28.08.2018 исковое заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федерального казначейства по Воронежской области.

Определением от 24.10.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В предварительном судебном заседании 10.12.2018 истец поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснениях по делу.

Ответчик в отзыве на исковое заявление и в судебном заседании требования не признал, сославшись на то, что согласно п. 36 Правил исчисления и взимания платы за НВОС, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду», зачет и возврат излишне уплаченной платы осуществляется в Порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, который в настоящее время разрабатывается Росприроднадзором. В отсутствии Порядка зачета и возврата излишне уплаченной платы за НВОС Управление руководствуется письмом Росприроднадзора от 15.03.2017 №АС-06-02-36/5194, в котором разъяснено, что территориальный орган Росприроднадзора вправе отказать в возврате добровольно исчисленной и внесенной лицом, обязанным вносить плату, ежеквартальной авансовой платы за НВОС, а именно: в силу ч. 4 ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации от 26.01.1996 № 14-ФЗ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности. По гражданскому законодательству бремя доказывания наличия обстоятельств, указанных в ч. 4 ст. 1109 Кодекса, лежит на приобретателе. С 01.01.2016 у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, у которых образуются ТКО, фактически обязанность по внесению платы за НВОС при их размещении отсутствует. Так, АУ ВО «МФЦ» в своем исковом заявлении подтверждает, что не осуществляет деятельности по размещению ТКО, в связи с чем, плательщик также подтверждает отсутствие у него обязанности по внесению платы за 2017 год. Также, в своем исковом заявлении АУ ВО «МФЦ» сообщает, что 16.02.2018 в Управление была представлена декларация о плате за НВОС за 2017 год, согласно которой, плата за размещение отходов производства и потребления равна 0,00 руб. Следовательно, истец знал об отсутствии обязательства по внесению платы за ТКО и уплаченные денежные средства были предоставлены им во исполнение несуществующего обязательства. Кроме того, сообщаем, что АУ ВО «МФЦ» продолжало осуществлять платежи по плате, за НВОС за размещение отходов производства и потребления и в 2018 году, так 26.02.2018 данной организацией было уплачено 33 082 руб. Также, исх. от 05.06.2018 № 33/2256/05/ЯТ АУ ВО «МФЦ» было разъяснено, что переплата по акту сверки зачитывается в счет предстоящих платежей по плате за НВОС.

Третье лицо в письменных пояснениях по делу и в судебном заседании полагало требования обоснованными в части наличия оснований для возврата излишне уплаченной в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду.

С учетом того, что определением суда от 24.10.2018 дело было назначено к судебному разбирательству, стороны не заявили возражений против рассмотрения дела в судебном заседании, суд вынес определение о завершении предварительного судебного заседания и переходе к судебному разбирательству.

В судебном заседании 10.12.2018 объявлялся перерыв до 12.12.2018.

После перерыва судебное заседание проводилось в отсутствие ответчика, третьего лица на основании статьи 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив представленные по делу доказательства, суд считает заявленные исковые требования правомерными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно части 1 статьи 2 Закона об охране окружающей среды законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду (пункт 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (применяются к правоотношениям, возникшим с 1 января 2016 года), согласно пункту 5 которых плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории.

В соответствии с письмами Росприроднадзора от 11.04.2016 № АС-06-01-36/6155 и от 29.03.2016 № АА-06-01-36/5099 плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, исчисляется и уплачивается юридическими лицами, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образовались отходы производства и потребления, вне зависимости от факта передачи другим лицам права собственности или иного права на размещенные отходы.

Согласно статье 16.4 Закона об охране окружающей среды лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

С 01 января 2016 года вступили в силу изменения, внесенные в статью 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Федеральным законом от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», в том числе она дополнена пунктами 4 - 6:

- внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) осуществляется индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы (пункт 4);

- плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы, осуществляющие деятельность по их размещению (пункт 5);

- при размещении отходов на объектах размещения отходов, которые не оказывают негативное воздействие на окружающую среду, плата за негативное воздействие на окружающую среду не взимается (пункт 6).

Кроме того, с 01 января 2016 года в силу части 1 статьи 16.1 Закона об охране окружающей среды плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Таким образом, с 01 января 2016 плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов может взиматься только с юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих специализированную деятельность по размещению твердых коммунальных отходов.

В силу части 2 статьи 16.5 Закона об охране окружающей среды излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущего отчетного периода.

Контроль правильности исчисления и своевременности внесения платежей за негативное воздействие на природу (включая экологический сбор) осуществляет Росприроднадзор (пункт 3 Указа Президента Российской Федерации от 23.06.2010 № 780).

Согласно приказу Росприроднадзора от 29.02.2016 № 110 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» за территориальными органами закреплены полномочия главных администраторов (администраторов) доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе по плате за размещение отходов производства и потребления.

Как следует из материалов дела, в качестве платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год АУ «МФЦ» перечислило в бюджет денежные средства в размере 151 193 руб. 01 коп., что подтверждается платежными поручениями и не оспорено ответчиком.

При этом в ходе деятельности АУ «МФЦ» образуются исключительно твердые коммунальные отходы, что следует из деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год, истец не осуществляет специализированной деятельности по размещению твердых коммунальных отходов, в связи с чем обязанности по внесению платы за вышеуказанные периоды в сумме 151 193 руб. 01 коп. у него не имелось.

К операторам по обращению с твердыми коммунальными отходами, которыми в соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» являются индивидуальные предприниматели или юридические лица, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, непосредственно АУ «МФЦ» не относится.

В силу ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Исходя из анализа вышеназванной нормы права, а также разъяснений Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2000 № 49 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением норм о неосновательном обогащении», следует, что неосновательное обогащение должно соответствовать трем обязательным признакам: должно иметь место приобретение имущества; данное приобретение должно быть произведено за счет другого лица и приобретение не основано ни на законе, ни на сделке (договоре), т.е. происходить неосновательно.

Факт наличия переплаты истца за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 151 193 руб. 01 коп. подтверждается подписанными без разногласий сторонами актами сверок взаимных расчетов по плате за негативное воздействие на окружающую среду и ответчиком не оспаривается.

В письме от 07.06.2018 № 33/2313/05/ят, а также отзыве на исковые требования Управление Росприроднадзора по Воронежской области со ссылкой на пункт 4 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) указало на отсутствие оснований для возврата уплаченных денежных средств в качестве платы за негативное воздействие, так как АУ «МФЦ» обязан был знать об отсутствии у него соответствующего обязательства.

Пунктом 4 статьи 1109 ГК РФ предусмотрено, что не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности.

Между тем, внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду является публичным, а не гражданско-правовым обязательством, и в силу пункта 3 статьи 3 ГК РФ к отношениям, связанным с ее уплатой, не применимы нормы гражданского законодательства.

При изложенных обстоятельствах произведенная истцом плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год в размере 151 193 руб. 01 коп. является излишне уплаченной и подлежит возврату истцу из соответствующего бюджета Управлением Росприроднадзора по Воронежской области в соответствии со статьей 16.5 Закона об охране окружающей среды.

Учитывая мзложенное, исковые требования АУ «МФЦ» подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела в арбитражном суде.

В силу п. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В силу п. п. 1.1. п. 1 ст. 333. 37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Согласно п. 5 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.03.2007г. № 17 (в ред. информационного письма Президиума ВАС РФ № 139 от 11.05.2010г.) «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 НК РФ» в силу главы 25. 3 НК РФ отношения по уплате государственной пошлины возникают между ее плательщиком – лицом, обращающимся в суд, и государством. Исходя из положений подпункта 1 пункта 3 статьи 44 НК РФ отношения по поводу уплаты государственной пошлины после ее уплаты прекращаются.

Согласно ст. 110 АПК РФ между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 АПК РФ.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этим органом в составе судебных расходов (ч. 1 ст. 110 АПК РФ).

В соответствии со ст. 333.21 НК РФ государственная пошлина по делу составляет 5 535 руб. 79 коп.

Поскольку истец при подаче иска по платежному поручению № 595052 от 08.08.2018 уплатил госпошлину в доход федерального бюджета в размере 5 535 руб. 79 коп., с ответчика подлежит взысканию в пользу истца вышеуказанная сумма.

Руководствуясь статьями 167-171 АПК РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>) в пользу автономного учреждения Воронежской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», г. Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>) 151 193 руб. 01 коп. неосновательного обогащения; 5 535 руб. 79 коп. в возмещение судебных расходов по уплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия через суд, вынесший судебный акт.


Судья И.В. Кострюкова