Решение от 29 сентября 2020 г. по делу № А56-121468/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-121468/2019
29 сентября 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Шелемы З.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Комитета по здравоохранению (адрес: Россия, 191023, <...>, ОГРН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Медицинский центр Эко-безопасность" (адрес: Россия, 191119, г. Санкт-Петербург, ул. Достоевского, д. 40-44, лит. А, пом. 6-Н, ОГРН: 1089847212355)

о взыскании 1.325.855 руб. 50 коп.

при участии

- от истца: ФИО2;

- от ответчика: ФИО3 по доверенности от 16.12.2019

установил:

Комитет по здравоохранению Санкт-Петербурга (далее – истец, Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Медицинский центр Эко-безопасность» (далее – ответчик, Общество) о взыскании 1.325.855 руб. 50 коп. штрафа, начисленного в соответствии с пунктом 6.5 государственного контракта № 0172200001917000243-018979-01 за непредоставление паспорта здоровья и заключения о наличии (отсутствии) заболевания.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

16.10.2017 Истец (государственный заказчик) и Ответчик (исполнитель) заключили государственный контракт № 0172200001917000243-018979-01 (далее - Контракт), согласно которому исполнитель обязуется оказать услуги по проведению диспансеризации государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга, замещающих должности государственной гражданской службы Санкт-Петербурга в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга в 2018 году надлежащего качества в сроки и в полном объеме, в соответствии с Приложением N 5 «Техническое задание», а заказчик обязуется оплатить предоставленные услуги (п. 1.1. Контракта)

Согласно п. 4.2 Контракта срок оказания услуг установлен с момента заключения контракта и внесения его в реестр контрактов до 10.12.2017.

В соответствии с пунктами 4.1, 4.3 Контракта весь комплекс медицинских услуг по диспансеризации государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга был проведен на территории медицинского учреждения, расположенного по адресу: 191119, Санкт-Петербург, ул. Достоевского, 40-44, лит. А, помещение 6-Н в служебное время государственных гражданских служащих (с 9.00 до 18.00, в пятницу до 17.00).

В соответствии с п. 3.1 Контракта цена контракта составляет 26 517 ПО (двадцать шесть миллионов пятьсот семнадцать тысяч сто десять) рублей 00 копеек.

Согласно п. 2.4.5. Контракта Исполнитель обязан своевременно предоставлять Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить Заказчику надлежащим образом оформленные отчетные документы.

В соответствии с п. 3.6. Контракта оплата осуществляется за фактически оказанную услугу на основании акта сдачи-приемки оказанных услуг (Приложение №2), акта об исполнении обязательств (Приложение №3), счета, Отчета об оказании услуги по проведению диспансеризации государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в 2017 году (приложение № 4), подписанных Исполнителем и Заказчиком.

Пункт 2.4 Контракта устанавливает, что оплата по контракту осуществляется в течение 15-ти дней с даты подписания Заказчиков о приемке услуги, указанной в пункте 3.6. Контракта.

Согласно п. 3.1 Контракта оказание услуг осуществляется в порядке, установленном контрактом и техническим заданием.

В соответствии с разделом 5 Контракта по факту оказания услуг Исполнитель оформляет акт сдачи-приемки оказанных услуг (Приложение №2), акт об исполнении обязательств (Приложение №3), Отчет об оказании услуги по проведению диспансеризации государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в 2017 году (приложение № 4), которые предоставляет Заказчику на утверждение в течение не более 3-х рабочих дней после оказания услуги. Заказчик в течение 3-х рабочих дней с момента получения от Исполнителя акта сдачи-приемки оказанных услуг, акта об исполнении обязательств, отчета об оказании услуги по проведению диспансеризации государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в 2017 году проводит экспертизу на соответствие оказанных услуг в части соответствия условиям контракта. Экспертиза оказанных услуг может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации. Результаты проведения экспертизы отражаются в акте сдачи-приемки оказанной услуги (по форме в Приложении № 2 к контракту). При отсутствии претензий Заказчик подписывает акт сдачи-приемки оказанных услуг, акт об исполнений обязательств, отчет об оказании услуги по проведению диспансеризации государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в 2017 году или направляет Исполнителю мотивированный отказ от подписания указанных документов, содержащий перечень выявленных недостатков оказанной услуги с указанием сроков их устранения.

Согласно п. 1 Приложения № 5 («Техническое задание») к Контракту диспансеризации подлежат 7.535 государственных гражданских служащих, из них: мужчины до 40 лет - 938; мужчин после 40 лет - 915; женщин до 40 лет - 2750; женщин после 40 лет - 2932.

Согласно п. 6.11. Контракта не является нарушением условий настоящего контракта неисполнение Исполнителем услуг в полном объеме в случае прохождения диспансеризации не всеми государственными гражданскими служащими Санкт-Петербурга, поименованными в списках, при наличии следующих причин: отказа государственного гражданского служащего Санкт-Петербурга проходить диспансеризацию; неявки государственного гражданского служащего Санкт-Петербурга на диспансеризацию в течение всего срока проведения диспансеризации в соответствии с условиями п.4.2 контракта; при увольнении государственного гражданского служащего Санкт-Петербурга.

В соответствии с п. 2 Приложения № 5 («Техническое задание») к Контракту исполнитель обязан оказать услугу по проведению диспансеризации лиц, замещающих должности государственной гражданской службы в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга в соответствии с Порядком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденным приказом МЗ и CP РФ от 14.12.2009 № 984н.

На гражданского служащего, явившегося для прохождения диспансеризации, в медицинском учреждении заполняются следующие учетные формы, установленные действующим законодательством:

1)- учетная форма № 025/у «Медицинская карта пациента, получающегомедицинскую помощь в амбулаторных условиях» (далее - амбулаторная карта)(Приложение № 1 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 г. N 834н);

2) - разделы учетной формы № 025/у-ГС "Паспорт здоровья", (далее - Паспорт здоровья) (Приложение № 1 к Порядку прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденному Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 №984н).

3) - учетная форма № 131/у-ГС "Карта учета диспансеризации государственного гражданского служащего и муниципального служащего" (далее - Карта) (Приложение №2 к Порядку прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденному Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 №984н);

4) - учетная форма № 025-1/у «Талон пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях» с отметками литерами «ГС» (приложение № 3 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 г. N 834н).

5) - учетная форма № 001-ГС/у «Заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению» (далее - Заключение) (приложение № 3 к Приказу Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 №984н).

Гражданским служащим, отнесенным к II, III, IV, V группам состояния здоровья, имеющим риски развития каких-либо заболеваний, в зависимости от выявленных факторов риска врачом-терапевтом медицинского учреждения на основании заключений врачей-специалистов составляется индивидуальная программа профилактических мероприятий.

По окончании прохождения диспансеризации врач-терапевт медицинского учреждения, ответственный за проведение диспансеризации гражданским служащим заполняет Паспорт здоровья, в котором отмечаются результаты осмотров врачей-специалистов (включая дополнительные консультации), исследований (включая дополнительные), проведенных в процессе осуществления диспансеризации, вписываются группа состояния здоровья, заключения (рекомендации) врачей-специалистов и общее заключение врача-терапевта с рекомендациями по проведению профилактических мероприятий и лечению. Паспорт здоровья выдается Исполнителем гражданскому служащему. Гражданским служащим, отнесенным к И, III, IV, V группам состояния здоровья, имеющим риски развития каких-либо заболеваний, в зависимости от выявленных факторов риска врачом-терапевтом медицинского учреждения на основании заключений врачей-специалистов составляется индивидуальная программа профилактических мероприятий.

Исполнитель на основании результатов диспансеризации гражданского служащего обязан выдать гражданскому служащему Заключение о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма № 001-ГС/у), подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения (без указания диагноза и других медицинских данных).

Как установлено п. 6.5. Контракта, штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения Исполнителем обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается в сумме, определяемой в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1063 и составляет 1.325.855 руб. 50 коп.

Согласно п. 6.9. Контракта в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем принятых на себя обязательств, оплата принятых Заказчиком услуг производится Заказчиком за вычетом суммы неустойки, рассчитанной в соответствии с п. 6.4 и 6.5. настоящего контракта. Сумма неустойки перечисляется Заказчиком в бюджет Санкт-Петербурга из платежей, подлежащих оплате Исполнителю. При этом в акте об исполнении обязательств указываются: сумма, подлежащая оплате в соответствии с условиями настоящего Контракта; размер неустойки, подлежащей взысканию; основания применения и расчет неустойки; итоговая сумма, подлежащая оплате Исполнителю.

В соответствии с п. 6.10. Контракта исполнитель в соответствии с действующим законодательством обязан возместить Заказчику убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по настоящему контракту.

01.03.2018 Истцом в адрес Ответчика направлена претензия об уплате штрафа в размере 1.325.855 руб. 50 коп. в добровольном порядке. Претензия удовлетворена не была, что послужило основанием для обращения истца в суд.

Согласно статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, при этом односторонний отказ от их исполнения не допускается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно пункту 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ) является специальным законом и подлежит применению к отношениям, связанным с осуществлением закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, исполнение и соблюдение норм которого носит обязательный характер, для всех участников процесса.

Согласно ч. 5 ст. 34 Закона № 44-ФЗ штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в Постановление от 30.08.2017 № 1042 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. № 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. № 1063".

Статьей 94 Закона № 44-ФЗ установлены особенности исполнения заключенного контракта, содержащие в себе комплекс мер, направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком. Заказчик осуществляет приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с названным Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

В целях реализации Закона № 44-ФЗ одним из направлений и принципов которого является регулирование отношений, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд, заказчик для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов поставки товара, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта обязан провести экспертизу.

Согласно требованиям пункта 3 статьи 94 Закона № 44-ФЗ экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с названным Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что исковые требования Истец обосновывает ссылкой на ненадлежащее исполнение Ответчиком условий договора, а именно - несвоевременное предоставление паспортов здоровья и заключений о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу.

Согласно Акту сдачи-приемки оказанных услуг по Контракту от 13.12.2017 исполнитель сдал, а заказчик принял услуги в общей стоимости 22.516.880 руб. 00 коп. Указанным актом также подтверждено, что услуги оказаны в полном соответствии с условиями Контракта, претензий по оказанным услугам нет.

При подписании акта Истцом проведена экспертиза оказанных услуг своими силами, претензий к качеству оказанных услуг не заявлено, при этом отсутствие документов (паспортов здоровья и заключений) не является скрытым недостатком оказанных услуг и могло быть установлено непосредственно при приемке-передаче оказанных услуг.

Согласно Акту об исполнении обязательств по Контракту от 13.12.2017 к оплате за услуги выставлен счет на 22.516.880 руб. 00 коп, при этом штрафов, пеней, неустойки не начислено.

Как следует из материалов дела, Контрактом определены обязательства Исполнителя: оказать услуги по проведению диспансеризации гражданских служащих (осмотр врачами-специалистами, проведение лабораторных и функциональных исследований), а также заполнить на каждого явившегося гражданского служащего учетные формы: медицинская карта, паспорт здоровья, карта учета диспансеризации государственного гражданского служащего, талон пациента, заключение о наличии или отсутствии заболевания (абз. 8 п. 2. Приложения № 5 («Техническое задание») к Контракту).

Согласно п. 2 Приложению № 1 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 декабря 2009 г. № 984н "Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или её прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения" (далее - Порядок прохождения диспансеризации), диспансеризация - это комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья государственного гражданского служащего Российской Федерации и муниципального служащего.

На основании п. 17 Порядка прохождения диспансеризации медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации гражданского служащего или муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации. В случае, если гражданскому служащему по результатам диспансеризации выдано Заключение о наличии заболевания, препятствующего прохождению гражданской службы, медицинское учреждение, выдавшее соответствующее Заключение, направляет его копию в государственный орган по месту прохождения гражданской службы или муниципальной службы в 10-дневный срок.

Согласно абз. 9 и 10 п. 2 Приложения № 5 («Техническое задание») к Контракту паспорт здоровья и заключение о наличии (отсутствии) заболевания выдается гражданскому служащему.

В соответствии с абз. 12 п. 2 Приложения № 5 («Техническое задание») к Контракту в случае, если гражданскому служащему по результатам диспансеризации выдано заключение о наличии заболевания, препятствующего прохождению гражданской службы, Исполнитель обязан направить его копию в государственный орган в течение 10-ти дней.

Согласно п. 4.2. Контракта срок оказания услуг: с момента заключения контракта и внесения в реестр контрактов до 10.12.2017, п. 9 установлен срок действия Контракта: с момента подписания и до 31.12.2017.

Законодательством, либо Контрактом не устанавливается обязанность Исполнителя выдать Паспорта здоровья, либо Заключение о наличии (отсутствии) заболевания в день приёма гражданского служащего.

Согласно Отчету об оказании услуг от 13.12.2017, составленному согласно п. 5.2. Контракта в течение не более 3-х рабочих дней со дня окончания оказания услуги, государственные гражданские служащие посетили медицинскую организацию единожды.

Контрактом установлена обязанность по выдаче Паспорта здоровья и Заключения о наличии (отсутствии) заболевания, однако обязанность по вручению (передаче) этих документов непосредственно по месту нахождения Заказчика не возникает у Исполнителя исходя из условий Контракта.

Прошедшие диспансеризацию государственные гражданские служащие имеют право получить данные документы при личном обращении в медицинскую организацию, факт отказа в предоставлении данных документов или отсутствия их у медицинской организации не подтвержден документами, представленными Истцом в материалах дела.

Следовательно, у Исполнителя не возникает обязательства предоставить паспорта здоровья и заключения о наличии (отсутствии) заболевания в срок до 10.12.2017. Обязательство возникает при выдаче заключения о наличии заболевания, препятствующего прохождению гражданской службы, Исполнитель обязан направить его копию к государственный орган в течение 10-ти дней.

Истцом не представлено доказательств выдачи Ответчиком заключений о наличии заболевания, препятствующего прохождению гражданской службы и об отсутствии их направления в адрес Истца в установленный срок.

Истцом неверно исчисляется срок предоставления паспортов здоровья и заключений. Срок исполнения обязательств - это срок, в который должно быть исполнено то или иное обязательство, предусмотренное Контрактом, например, проведение диспансеризации. Срок действия договора - это период времени, в течение которого действуют условия Контракта, существуют и исполняются те или иные обязательства, предусмотренные Контрактом.

Как следует из позиции Истца, письмом от 12.01.2018 № 1074 Ответчик сообщил, что 28.12.2017 в адрес Истца направлена информация о возможности получения паспортов здоровья и заключение о наличии (отсутствия) заболеваний по электронной почте.

Также Истец был вправе получить паспорта здоровья на основании оформленных в соответствии с действующим законодательством полномочий (доверенности).

При этом доказательств, свидетельствующих о невозможности получения Истцом, либо непосредственно гражданскими служащими, прошедшими диспансеризацию, в период с даты окончания оказания услуг - 11.12.2017 по 28.12.2017 в материалы дела не представлено.

Из этого следует, что обязательства Ответчика по оказанию услуг исполнены надлежащим образом и в установленный срок, доказательств обратного Истцом не представлено.

Таким образом, выводы Истца о ненадлежащем исполнении Ответчиком обязательств являются необоснованными, а исковые требования подлежат отклонению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области,

решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Шелема З.А.