Решение от 22 марта 2026 г. АС Тюменской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, <...>,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-28233/2025
г. Тюмень
23 марта 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2026 года. Решение в полном объеме изготовлено 23 марта 2026 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Бахмач И.М., рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению

ООО «Верона» ИНН <***>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области

о признании незаконным решения от 18.11.2025 № РНП-72-214/25,

третье лицо - Администрация Каменского сельского поселения Тюменского муниципального района Тюменской области ИНН <***>,

при участии:

представитель заявителя – ФИО1 по доверенности от 10.01.2026,

представитель ответчика – ФИО2 по доверенности от 17.12.2025 № 23,

установил:

ООО «Верона» ИНН <***> (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - ответчик, Управление, Тюменское УФАС России) о признании незаконным решения от 18.11.2025 № РНП-72-214/25.

Поскольку заявитель обратился в суд 22.12.2025, то в данном случае соблюдён трехмесячный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Каменского сельского поселения Тюменского муниципального района Тюменской области ИНН <***> (далее – заказчик), которая своего представителя в судебное заседание не направила, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

На основании ст.156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя указанного третьего лица.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика просит отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав объяснения участников судебного процесса и исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

25.08.2025 между Администрацией Каменского сельского поселения Тюменского муниципального района Тюменской области и ООО «Верона» заключен муниципальный контракт № 0867300000925000169 на обустройство детской игровой площадки по ул. Новая в с. Каменка, Тюменского района Тюменской области (реестровый номер контракта 3722401068925000006.

Пунктом 1.5 контракта предусмотрено место поставки и установки (монтажа) оборудования: земельный участок кадастровый номер 72:17:0801003:912, адрес (местоположение) – <...> принадлежит муниципальному заказчику на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 24.07.2025 сделана запись регистрации № 72:17:0801003:912-72/047/2025-1.

Согласно пункту 6.4.1 контракта подрядчик обязан выполнить работы в порядке, объеме и в сроки, предусмотренные контрактом и приложением к нему.

Пунктом 6.4.4 контракта предусмотрена обязанность подрядчика в письменной форме извещать заказчика о возникновении независящих от подрядчика обстоятельств, влекущих невозможность выполнения работ в сроки, установленные контрактом.

Пунктом 6.4.17 контракта предусмотрена обязанность подрядчика в случае наступления непредвиденных обстоятельств природного и/или техногенного характера (обстоятельства непреодолимой силы), препятствующих выполнению и окончанию работы в установленные сроки, письменно уведомить заказчика, а также представить заказчику подтверждающие документы (справки гидрометеоцентра, уполномоченного органа и т.д.) в течение 1 рабочего дня с момента окончания действия непредвиденных обстоятельств природного и/или техногенного характера (обстоятельства непреодолимой силы), препятствующих выполнению и окончанию работы в установленные сроки.

В силу пункта 9.1 контракта контракт вступает в силу со дня его размещения, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе и действует до 31.12.2025, а в части оплаты работ до полного и надлежащего исполнения обязательств сторонами.

Пунктом 9.6 контракта предусмотрено, что его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к контракту) подрядчику необходимо было выполнить в срок по 31.10.2025 следующие работы:

- установить игровой комплекс «Маяк», качели подвесные с подвесом «Гнездо», качели маятниковые с цепными подвесами, качалка-балансир, канатную карусель, качалку на пружине «Акула», песочницу, развивающий комплекс, скамейку со спинкой, урну металлическую для мусора, информационный стенд, устройство основания под травмобезопасное покрытие 216 м2 (подготовительные работы (демонтаж МАФ);

- осуществить планировку, выемку грунта на площади 32,4 м3, устройство основания из песка на площади 34м3;

- осуществить укладку геотекстиля площадью 216м2, устройство основания из щебня фр.20-40 – 34м3, установку тротуарного бордюра по периметру площадки 60 м.п., устройство основания из щебня фр. 5-20 – 11м3, гравийно-песчаная смесь 9м3, трамбовка, выравнивание поверхности под укладку покрытия 216м2, устройство травмобезопасного бесшовного покрытия из резиновой крошки.

Материалами дела подтверждается, что 23.10.2025 ООО «Верона» направило на электронную почту заказчика электронное письмо о том, что 28-29 октября подрядчик приступает к выполнению работ, просило направить контакты ответственного сотрудника со стороны заказчика для согласования вопросов по работам.

По состоянию на 30.10.2025 подрядчик к исполнению обязательств не приступил, в связи с чем 30.10.2025 заказчиком было принято решение об одностороннем расторжении контракта, которое было размещено в ЕИС в этот же день.

06.11.2025 подрядчик направил в адрес заказчика письмо исх.№ 79, в котором просил предоставить участок для проведения работ по контракту, схему размещения оборудования, а также перечень и схемы для проведения подготовительных работ (демонтаж МАФ). Погодные условия не являются препятствием для качественного выполнения работ. Также подрядчик просил заключить дополнительное соглашение о продлении срока выполнения работ либо расторгнуть контракт по соглашению сторон.

10.11.2025 подрядчик направил в адрес заказчика претензию исх.№ 80 о том, что земельный участок и схемы для проведения подготовительных работ (демонтаж МАФ) не предоставлены. Заказчик от ведения переговоров отказывается, оборудование для исполнения контракта приобретено и оплачено, претензионная работа со стороны заказчика не ведется, подрядчик считает принятое заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не легитимным.

11.11.2025 заказчиком в адрес подрядчика направлена претензия исх.№ 1350 о том, что требование о предоставлении схемы расположения игрового оборудования необоснованно, извещение о возникновении обстоятельств, создающих невозможность выполнения работ в сроки, установленные контрактом, от подрядчика в адрес заказчика не поступало. Заказчик не видит оснований для продления срока выполнения работ по контракту путем заключения дополнительного соглашения либо расторжения контракта по соглашению сторон.

11.11.2025 заказчиком направлена в адрес подрядчика претензия исх.№ 1351 о том, что заказчик не обязан предоставлять утвержденную схему расположения игрового оборудования на площадке. Кроме того, земельный участок на котором должно быть установлено оборудование, находится на землях общего пользования, имеет подходы в виде пешеходных дорожек с твердым покрытием. Капитальным ограждением, которое препятствует свободному допуску к участку, земельный участок не огорожен. Кадастровый номер земельного участка указан в техническом задании и подрядчик имел возможность до окончания срока выполнения работ выехать на место для осмотра земельного участка. Таким образом, мнение подрядчика об осуществлении препятствий заказчиком в исполнении обязательств по контракту не имеет оснований. До 06.11.2025 никаких запросов от подрядчика в адрес заказчика не поступало.

Таким образом, по условиям муниципального контракта выполнение работ должно осуществляться подрядчиком с момента заключения контракта по 31.10.2025. При этом по состоянию на 30.10.2025 подрядчик не приступил к исполнению обязательств по муниципальному контракту, объём исполненных обязательств подрядчиком по контракту составляет 0 %, заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

17.11.2025 заказчик во исполнение требований действующего законодательства направил сведения об Обществе в Управление в связи с расторжением контракта в одностороннем порядке для рассмотрения вопроса о его включении в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам проверки комиссией Управления вынесено оспариваемое решение от 18.11.2025 № РНП-72-214/25, в соответствии с которым представленные сведения в отношении ООО «Верона», директора и единственного учредителя общества ФИО3 включены в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Арбитражный суд считает оспариваемое решение ответчика законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 319 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами.

Пунктом 2 статьи 715 ГК РФ установлено, что, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно пункту 1 статьи 450.1 ГК РФ право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором. Пунктом 2 статьи 450.1 ГК РФ предусмотрено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Процедура расторжения контракта (договора) в одностороннем порядке регламентируется статьёй 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней, с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Поскольку датой надлежащего уведомления ООО «Верона» об одностороннем отказе от исполнения контракта является 30.10.2025, следовательно, датой вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта является 11.11.2025, что подтверждается информацией с официального сайта ЕИС в сфере закупок.

Заказчиком не допущено сокращения установленного Законом о контрактной системе, срока вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, процедура расторжения контракта заказчиком соблюдена.

Обществом не представлены документы, подтверждающие возникновение непреодолимой силы, которые не позволили исполнить обязательства по контракту в установленный срок. Комиссией Тюменского УФАС России не установлено, что заказчик своими действиями препятствовал подрядчику (исполнителю) надлежащим образом исполнять обязательства по контракту.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – Правила).

Согласно пункту 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Согласно информации, содержащейся по реестровому номеру закупки 0867300000925000169 протокол подведения итогов закупки размещен заказчиком в ЕИС в сфере закупок 14.08.2025, при этом, муниципальный контракт заключен 25.08.2025.

Срок выполнения работ – до 31.10.2025.

С момента заключения 25.08.2025 муниципального контракта до 23.10.2025 подрядчик не осуществлял какую-либо переписку с заказчиком, не сообщал о трудностях, связанных с исполнением обязательств по контракту; не уведомлял о необходимости предварительного осмотра объекта, организации рабочей встречи с представителями заказчика с целью выяснения возникающих проблемных вопросов при исполнении контракта.

С момента направления 23.10.2025 подрядчиком электронного письма о том, что 28-29 октября подрядчик приступит к выполнению работ, до завершения исполнения обязательств по контракту у подрядчика оставалось два календарных дня, что позволяло заказчику сделать вывод о невозможности выполнения работ в установленный срок.

Учитывая, что с 01.11.2025 погода в Тюмени составляла +3, +2 °C, а с 03.11.2025 составляла -8, - 11 °C, происходило активное выпадение осадков в виде снега и дождя, что объективно не позволяло подрядчику выполнить некоторые виды работ (например, устройство травмобезопасного бесшовного покрытия из резиновой крошки которое должно выполняться на сухой поверхности при тёплой погоде), в этой связи заказчик понимал, что работы на объекте не будут выполнены подрядчиком надлежащим образом, что и обусловило принятие заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пункту 12 технического задания при подготовке площадки к установке оборудования подрядчик производит, в том числе, планировку земельного участка. Таким образом, заказчик не обязан предоставлять утвержденную схему расположения игрового оборудования на площадке.

Кроме того, земельный участок, на котором должно быть установлено оборудование, находится на землях общего пользования, имеет подходы в виде пешеходных дорожек с твердым покрытием. Кадастровый номер земельного участка указан в техническом задании и подрядчик имел возможность до завершения срока выполнения работ выехать на место для его осмотра, однако факты выезда и осмотра участка производства заказчиком не зафиксированы.

При этом само по себе наличие у победителя закупки необходимых материальных ресурсов, оборотных средств, предварительных коммерческих договоренностей с контрагентами, сформированных рабочих бригад является необходимым условием для осуществления любой предпринимательской (коммерческой) деятельности экономического субъекта по извлечению прибыли и не является обязательным условием для заключения государственного (муниципального) контракта. В рассматриваемом случае, Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки на момент заключения контракта иметь необходимые материальные ресурсы для исполнения обязательств по контракту.

Заказчик со своей стороны предоставлял подрядчику дополнительную возможность исполнить обязательства по контракту, осуществлял соответствующую переписку, однако к какому-либо положительному результату указанные действия не привели.

По мнению Комиссии Тюменского УФАС России, ООО «Верона» не была проявлена должная степень заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязательств по муниципальному контракту, а также было допущено существенное нарушение условий муниципального контракта.

Учитывая вышеизложенное, Тюменским УФАС России принято обоснованное и законное решение о включении ООО «Верона», директора и учредителя ФИО3 в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения муниципального контракта на обустройство детской игровой площадки по ул. Новая в с. Каменка, Тюменского района Тюменской области.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований Общества.

В силу ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ уплаченная заявителем государственная пошлина за обращение в арбитражный суд в размере 50 000 руб. относится на заявителя.

Руководствуясь ст.ст.167 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


Судья


Коряковцева О.В.