Решение от 6 марта 2020 г. по делу № А06-13120/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-13120/2019
г. Астрахань
06 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2020

Арбитражный суд Астраханской области

в составе:

судьи: ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2 Н.

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ИП ФИО3 к Государственному казенному учреждению Астраханской области "Управление автомобильными дорогами общего пользования Астраханьавтодор» о взыскании денежных средств незаконно удержанных в размере 1 331 256,43 руб.

третье лицо: Министерство финансов АО,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО4 – представитель по доверенности

от ответчика: ФИО5, представитель по доверенности,

от третьего лица: не явился, извещен


Истец обратился в арбитражный суд с иском к ответчику о взыскании суммы, удержанной в виде штрафа в размере 892 558 руб. 41 коп.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования, просит суд удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против заявленных требований.

Министерство финансов АО в судебное заседание не явилось, извещено, дело рассматривается по правилам ст. 156 АПК РФ.

Исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, выслушав стороны, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 20.12.2018г., в соответствии с ч.1 ст.83.2 Федерального закона №ФЗ-44. по результатам электронной закупки, между ФИО3 (далее Подрядчик) и ГКУ АО «Управление по капитальному строительству Астраханской области», (правопреемник ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор») (далее Заказчик), заключен государственный контракт №032520006718000143-0152798-02 на предмет выполнения работ по содержанию дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Астраханской области и искусственных сооружений на них (далее Объект).

Условиями Контракта предусмотрено выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Астраханской области и искусственных сооружений на них по перечням, приведенным в Приложениях №1а. №16, 1в к Контракту.

Приложением №1а п.1 к Контракту предусмотрено выполнение работ по содержанию автодороги Приволжье-Николаевка-Янго-Аскер на участке от 0+000км до 39 + 800км.

Приложением №19 п.п. 42-82 к Контракту предусмотрены виды и объемы работ по содержанию дорог в рамках исполнения Контракта.

В соответствии с п.4.1 Контракта Подрядчик принимает на себя обязательство по выполнению работ по содержанию дорог, обеспечению безопасности дорожного движения, обеспечению круглосуточного, всесезонного и качественного выполнения необходимого перечня работ в соответствии с требованиями: действующей отраслевой нормативной документации, указанной в перечне нормативных документов, обязательных к руководству при содержании дорог (Приложение № 16 i контракту); технического задания по содержанию дорог (Приложение № 3 к контракту), а также контракта.

Предписанием от 15.05.2019 №179 Заказчик потребовал в срок до 30.05.2019г. устранить повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги Приволжье-Николаевка-Янго-Аскер на участке от 7+100км до 27+300км.

В соответствии с п.5.2 Контракта Заказчик имеет право выдавать требования (предписания) распоряжения об устранении недостатков в содержании дорог и искусственных дорожных сооружений, в том числе по предписаниям органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор в сфере безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.4.40 Контракта Подрядчик обязан выполнять в установленные сроки предписания (требования) и распоряжения Заказчика, выданные в письменном виде.

06.06.2019 заказчик установил факт не исполнения предписания от 15.05.2019

Сумма в размере 1350518,89 руб., удержанная у истца в виде штрафа из цены государственного контракта в связи с невыполнением предписания, явилось основанием обращения истца с настоящим иском в суд.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы сторон, обстоятельства по делу и доказательства, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 4.7 Контракта Подрядчик обязуется ежемесячно, не позднее 25 числа от чётного месяца, представлять Заказчику акты выполненных работ по форме КС-2, справку о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 и исполнительную документацию не менее 4 экземпляров. При нарушении срока сдачи работ или срока предоставления указанных актов - приемка оплата выполненных работ переносятся на следующий месяц. Объемы работ и сроки их выполнения не согласованные с Заказчиком, приемке и оплате не подлежат.

Выполненные работы по устранению повреждений были приняты сторонами актом по форме КС-2 от 25.06.2019г. №7, период выполнения с 26.05.2019г. до 25.06.2019г.

В соответствии с п.п. 6.1, 6.2 Контракта Приемка выполненных работ по содержанию дорог производится в течение 7 дней с даты предоставления Заказчику актов выполненных работ по форме КС-2, комиссионно, Заказчиком и Подрядчиком (при необходимости Заказчик может пригласить в состав комиссии представителей органов, осуществляющих государственный надзор в сфере безопасности дорожного движения, органов местного самоуправления). При приемке учитывается своевременность и качество выполненных Подрядчиком работ, согласно Технического плана работ, выданных Подрядчику предписаний (требований) и распоряжений Заказчика, а также предписаний (постановлений, представлений), выданных органами (должностными лицами), осуществляющими государственный надзор в сфере безопасности дорожного движения. Подтверждение выполненных работ по содержанию дорог осуществляется на основании подписанных обеими сторонами документов, указанных в пункте 6.4 контракта.

В соответствии с п.6.7 Контракта Заказчик вправе отказаться от подписания акта приемки выполненных работ (КС-2) в случае выявления по результатам проведения экспертизы несоответствия результатов выполненных работ условиям контракта.

Уведомлением от 05.09.2019г. №1381. об удержании суммы неустоек (штрафов, пеней) из цены Контракта, в связи с нарушением сроков выполнения работ. Заказчик поставил Подрядчика в известность о принятом решении, об удержании из оплаты выполненных работ суммы штрафа за неисполнение указанного предписания в сумме 1350518 рублей 89 коп. Уведомление было размещено в Единой информационной сети- Закупки.

В соответствии с 9.2.1 Контракта за не исполнение или ненадлежащее исполнение Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, Заказчик требует уплаты штрафа. Размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы в размере 1 350 518.89 руб. определяемой в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017г. № 1042.

В соответствии с п.3 постановления Правительства Российской Федерации от 30.08.2017г. № 1042 «За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в следующем порядке (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 - 8 настоящих Правил)».

25.08.2019г. Подрядчиком были сданы выполненные работы по Контракту на сумму 2681775 рублей 32 коп. Работы Заказчиком приняты, акт приемки выполненных работ от 30.08.2019г. №9-а/д подписан сторонами без замечаний.

06.09.2019г. Заказчиком произведена оплата по принятым работам в сумме 1350518 рублей 89 коп. и представлено уведомление об удержании из стоимости принятых работ суммы штрафа.

Пунктом 1 статьи 748 ГК РФ предусмотрено право заказчика осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика), качеством предоставленных подрядчиком материалов, а также правильностью использования подрядчиком материалов заказчика, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.

При этом подрядчик обязан исполнять полученные в ходе строительства указания заказчика, если такие указания не противоречат условиям договора строительного подряда и не представляют собой вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика (пункт 3 статьи 748 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 329 ГК РФ установлено, что исполнение обязательств может обеспечиваться, в том числе, неустойкой.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).

Частью 8 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрено, что штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом.

Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в настоящем случае размер штрафа рассчитывается в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N 1042.

Из положений частей 4, 6, 7, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N 1042 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 N 570 и признании утратившим силу Постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1063", утвердившего правила определения размера неустойки следует, что законодательство о контрактной системе намеренно отделяет просрочку исполнения обязательства от иных нарушений поставщиком обязательств и устанавливает специальную ответственность за просрочку исполнения обществом обязательства.

Согласно положениям заключенного контракта, стороны определили просрочку исполнения обязательств поставщиком как исключение для начисления штрафа.

Представленная переписка свидетельствует о том, что предписание исполнялось. Заключение от 30.08.2019 г. указывает на соответствие выполненных работ, условиям рассматриваемого контракта.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд установил, что требование Общества о взыскании неосновательного обогащения заявлено в связи с необоснованным удержанием штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств исполнителя по государственному контракту.

Материалами дела подтверждается, что контрактные обязательства исполнены Обществом надлежащим образом, процедура реализации не нарушена, правовые последствия, для целей которых заключен контракт, достигнуты сторонами, а, следовательно, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удержания штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Судом не установлен факт ненадлежащего исполнения обществом обязательств по контракту, что исключает наличие нарушенных прав заказчика и ответственность поставщика в виде штрафа.

Руководствуясь статьями 110. 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Государственного казенного учреждения Астраханской области "Управление автомобильными дорогами общего пользования Астраханьавтодор» в пользу предпринимателя ФИО3 сумму в размере 1 350 518,89 руб.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Астраханской области "Управление автомобильными дорогами общего пользования Астраханьавтодор» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 26505 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

ФИО1