Решение от 29 июня 2022 г. по делу № А69-3533/2021

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Кызыл

«29» июня 2022 года.

Дело № А69-3533/21



Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 29 июня 2022 года.


Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Ханды А.М., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к акционерному обществу «Тувинская энергетическая промышленная компания»(ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании пени на сумму задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 1 065 215,92 рублей

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности от 04.10.2021 № 01-2/20-13465,

от ответчика – ФИО3, представителя по доверенности от 16.02.2021 № 46-ДР/ТЭПК,

установил:

Енисейское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования(далее - Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке 49 АПК РФ, к акционерному обществу «Тувинская энергетическая промышленная компания»(далее – Общество, ответчик) о взыскании пени на сумму задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 1 065 215,92 рублей.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в заявлении, представитель ответчика не согласился, по доводам, изложенным в отзывах на заявление.

Арбитражный суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства настоящего спора.

Из материалов дела следует, что акционерное общество «Тувинская энергетическая промышленная компания»(ОГРН <***>, ИНН <***>) зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером(ОГРН) <***>, ИНН <***>.

Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора, обращаясь в арбитражный суд с заявлением указывает, что в силу положений Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ ответчик в спорный период являлся плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду, поскольку в результате своей деятельности в спорный период оказывал негативное воздействие на окружающую среду в виде размещения отходов производства и потребления.

Как далее заявителем отмечено, в рамках действующего законодательства Российской Федерации, устанавливающего порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора был составлен акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 05.10.2018 № 1, согласно которому задолженность общества по плате за негативное воздействие на окружающую среду составила 17 873 750 руб., что явилось основанием для направления в адрес ответчика требования о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду от 05.10.2018 № 01-6/19-665.

Общество, не согласившись с данным требованием, оспорило его в Арбитражном суде Республике Тыва.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 05.07.2019 по делу № А69-3006/2018 в удовлетворении заявления АО «ТЭПК» о признании недействительным требования Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю и Республике Тыва о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду от 05.10.2018 № 01-6/19-665 было отказано.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.10.2019 года, оставленным в силе постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа постановлением от 29 мая 2020 года, решение Арбитражного суда Республики Тыва от 05.07.2019 по делу № А69-3006/2018 оставлено без изменения.

Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к АО «ТЭПК» о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 17 873 750 руб.

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 31 июля 2020 года по делу № А69-3057/2018 утверждено мировое соглашение от 31.07.2020, заключенное между АО «ТЭПК» и Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора, согласно которому стороны определили, что оплата задолженности в общей сумме 17 873 750 рублей осуществляется ответчиком на условиях рассрочки в следующем порядке:

- первый платеж в размере 3 574 750 руб., производится в срок не позднее 06 июля 2021 года;

- второй платеж в размере 3 574 750 руб., производится в срок не позднее 06 июля 2022 года;

- третий платеж в размере 3 574 750 руб., производится в срок не позднее 06 июля 2023 года;

- четвертый платеж в размере 3 574 750 руб., производится в срок не позднее 06 июля 2024 года;

- пятый платеж в размере 3 574 750 руб., производится в срок не позднее 06 июля 2025 года.

Во исполнение мирового соглашения от 31.07.2020, в соответствии с его графиком, обществом перечислены 3 574 750 руб.(платежное поручение от 06.07.2021 № 425).

Ссылаясь на положения пункта 7 статьи 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и пункта 33 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утверждённых постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255, за неуплату в установленный срок платы за негативное воздействие на окружающую среду, за отчетный период с 02 марта 2017 года по 05 июля 2021 года, на сумму задолженности по плате за HBOC в размере 3 574 750 руб., Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора начислены пени в размере 1 290 365, 63 руб., что явилось основанием для выставления в адрес ответчика требования от 27.09.2021г. № 03-2/7-13053 о внесении пени в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по плате за негативное воздействие на окружающую среду, которое было вручено ответчику нарочно 28.09.2021г.

Не выполнение ответчиком данного требования явилось основанием для обращения Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 123 Конституции Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Данная конституционная норма применительно к арбитражному судопроизводству реализована в статьях 7, 8, 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее – контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

При этом, при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании(часть 6 статьи 215 АПК РФ).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2010 № 780 "Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору", Постановлениями Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 N 717 "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору" и от 29.12.2007 № 995 "О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.09.2010 № 975/282 "О взаимодействии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и их территориальных органов по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717", вопросы администрирования платы за негативное воздействие на окружающую среду отнесены к полномочиям Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор).

В силу пунктов 1 - 2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации 30.07.2004 № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы. Росприроднадзор находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с пунктами 5.1.3, 5.1.5 названного Положения Росприроднадзор осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том числе в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.08.2019 № 496 утверждено Положение о Енисейском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, которое является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Красноярского края, Республики Тыва и Республики Хакасия(утратило силу с 16.02.2022, с момента утверждения нового Положения приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 95 и после обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением).

В настоящее время, Енисейское межрегиональное управление осуществляет отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Красноярского края и Республики Тыва.

Согласно абз.19 пункта 4.46.2 Положения, утверждённого приказом от 27.08.2019 № 496, Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора для осуществления своих полномочий имеет право предъявлять в установленном законом порядке иски о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду.

С учетом изложенного, Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора в пределах полномочий обратилось в арбитражный суд за взысканием спорной задолженности.

Статьёй 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что заявление о взыскании обязательных платежей и санкций подаётся в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

Получение ответчиком требования о погашении задолженности(от 27.09.2021 № 03-2/7-13053) подтверждается соответствующей отметкой на самом документе.

Данное требование ответчиком не исполнено.

Следовательно, в данном случае заявителем соблюдён досудебный порядок урегулирования спора и настоящее заявление подлежит рассмотрению по существу Арбитражным судом Республики Тыва, с учётом требований статьи 35 АПК РФ, исходя из места нахождения ответчика.

Принимая во внимание изложенное, вопреки доводам представителя ответчика, арбитражный суд не находит оснований для оставления заявления без рассмотрения, в порядке пункта 2 статьи 148 АПК РФ.

При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы(часть 6 статьи 215 АПК РФ).

По существу заявленных требований арбитражный суд пришёл к следующему.

Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В постановлении № 5-П от 05.03.2013 Конституционный Суд Российской Федерации, анализируя правовую природу так называемых экологических платежей, пришел к выводу, что эти платежи являются обязательными публично-правовыми платежами за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние на нее в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия; они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором.

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 10.12.2002 № 284-О, по смыслу статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ), плата за негативное воздействие на окружающую среду представляет собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия и взимается лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона № 7-ФЗ под негативным воздействием на окружающую среду понимается такое воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:

- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);

- сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);

- хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно статье 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Статьёй 16 Федерального закона №7-ФЗ предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 13 статьи 16.3 Федерального закона № 7-ФЗ).

Такие Правила установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2017 г. № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду»(далее – Правил № 255).

В силу пункта 9 Правил № 255, платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов.

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля: для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ; в отношении каждого класса опасности отходов.

При этом, ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также дополнительные коэффициенты утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах".

Согласно пунктам 2, 3 статьи 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ, пункту 32 Правил № 255 отчётным периодом в отношении платы признаётся календарный год; плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Ответчик является самостоятельным юридическим лицом, осуществляющим деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Следовательно, в силу вышеприведённых норм на учреждение возложена обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду.

При этом, ответчик самостоятельно рассчитывает плату за негативное воздействие на окружающую среду по указанным видам и направляет соответствующие расчеты по установленной форме в Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора.

Как следует из судебных актов по делам № А69-3006/2018 и № А69-3057/2018 задолженность ответчика по плате за негативное воздействие на окружающую среду составила в сумме 17 873 750 руб., которая согласно условий мирового соглашения от 31.07.2020, заключенного между АО «ТЭПК» и Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора, подлежит оплате в соответствии с графиком в следующем порядке:

- первый платеж в размере 3 574 750 руб., производится в срок не позднее 06 июля 2021 года;

- второй платеж в размере 3 574 750 руб., производится в срок не позднее 06 июля 2022 года;

- третий платеж в размере 3 574 750 руб., производится в срок не позднее 06 июля 2023 года;

- четвертый платеж в размере 3 574 750 руб., производится в срок не позднее 06 июля 2024 года;

- пятый платеж в размере 3 574 750 руб., производится в срок не позднее 06 июля 2025 года.

Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора, с учётом последнего уточнения от 21.06.2022, вх.№ 9680, просит взыскать с ответчика пени, начисленные в порядке пункта 7 статьи 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ и пункта 33 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утверждённых постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255, за период с 08.12.2018 по 05.07.2021, в размере 1 065 215,92 руб.

При этом, расчёт производился следующим образом.

3 574 750 руб.(сумма задолженности) х 941 дн(с 08.12.2018 по 05.07.2021) х 1/300 х 9,5%(ставка на дату вынесения решения) = 1 065 215,92 руб.

В силу пункта 7 статьи 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Аналогичное положение содержится в пункте 33 Правил № 255.

Исходя из буквального толкования пунктов 4 и 7 статьи 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ, предусматривающего, что размер пеней подлежит исчислению по ставке, действующей на дату фактического платежа, и принимая во внимание, что оплата задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в спорный период, а именно с 08.12.2021 по 05.07.2021, обществом не производилась, первый платёж по графику выполнен - 06.07.2021(платёжное поручение № 425), арбитражный суд считает правомерным применение заявителем в расчёте пеней размера ставки действующей на дату принятия решения(9,5%).

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа своим постановлением от 30.04.2021 поддержал аналогичный вывод судебных инстанций по делу № А10-2919/2020.

Указанное согласуется с правовой позицией, сформулированной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016), утверждённого Президиумом ВС РФ 19.10.2016, согласно которой в случае, когда одновременно с взысканием пени заявлено требование о взыскании задолженности, должна применяться ставка, действующая на дату вынесения решения (поскольку отсутствует дата фактической оплаты задолженности). Верховным судом РФ при этом отмечено, что данный механизм расчета неустойки позволит обеспечить правовую определенность в отношениях сторон на момент разрешения спора в суде.

Поскольку произведённый заявителем расчёт произведён на основании имеющейся задолженности(3 574 750 руб.), с учётом спорного периода просрочки(с 08.12.2018 по 05.07.2021), ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации на день вынесения решения(9,5%), арбитражный суд признаёт его арифметически верным, выполненным в соответствии с обстоятельствами дела, требованиями законодательства и официальными разъяснениями Верховного Суда РФ, что исключает доводы о его нелогичности. При этом, необходимо отметить, что Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора, согласившись с доводом представителя ответчика о пропуске срока исковой давности, изменило дату начала периода просрочки, с 02.03.2017 на 08.12.2018(дату подачи заявления в арбитражный суд).

С учётом вышеизложенного, пени подлежат взысканию с ответчика в заявленном размере(1 065 215,92 руб.).

Принимая во внимание, что пени начислены на основании пунктов 4 и 7 статьи 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ, при отсутствии оплаты ответчиком задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в спорный период(с 08.12.2021 по 05.07.2021), по ставке(9,5%), действующей на день вынесения решения, что соответствует правовой позиции, сформулированной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016), утверждённого Президиумом ВС РФ 19.10.2016, а также длительный период погашения основной задолженности, предусмотренный графиком, на условиях заключенного между сторонами мирового соглашения, в частности последний платёж предусмотрен - 06 июля 2025 года, арбитражный суд считает, что основания для их снижения, по правилам статьи 333 Гражданского кодекса РФ, отсутствуют.

По результатам рассмотрения настоящего дела, арбитражный суд полагая, что условиями мирового соглашения от 31.07.2020, заключенного между АО «ТЭПК» и Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора, утверждённого определением Арбитражного суда Республики Тыва от 31 июля 2020 года по делу № А69-3057/2018 подтверждается тяжелое имущественное положение ответчика, считает возможным в порядке предусмотренном частью 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей взысканию в доход федерального бюджета, до минимального его размера, предусмотренного по имущественным требованиям, т. е. до 2 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

взыскать с акционерного общества «Тувинская энергетическая промышленная компания»(ОГРН <***>, дата регистрации – 30.04.2014, ИНН <***>), расположенного по адресу: 667000, <...>, литер А, этаж/офис 3/11, в пользу Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю и Республике Тыва(ОГРН <***>, дата регистрации 25.12.2006, ИНН <***>), расположенного по адресу: 660049, <...>, пени на сумму задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду, за период 08.12.2018 по 05.07.2021, в размере 1 065 215,92 рублей, для перечисления в соответствующие бюджеты.

Взыскать с акционерного общества «Тувинская энергетическая промышленная компания»(ОГРН <***>, дата регистрации – 30.04.2014, ИНН <***>), расположенного по адресу: 667000, <...>, литер А, этаж/офис 3/11, государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 2 000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Республики Тыва.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья А.М.Ханды