Решение от 26 апреля 2021 г. по делу № А21-236/2021

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236035

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21-236/2021

«26»

апреля

2021 года

Резолютивная часть решения объявлена

«19»

апреля

2021 года

Решение изготовлено в полном объеме

«26»

апреля

2021 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Широченко Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Заместителя прокурора Калининградской области

к Публичному акционерному обществу «Ростелеком» в лице Калининградского филиала ПАО «Ростелеком», Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Калининградской области «Мамоновская городская больница»

о признании недействительным пункта 7.2 договора на оказание услуг междугородной и международной электрической связи № 5523-РТК1230, заключенного между ПАО «Ростелеком» в лице Калининградского филиала ПАО «Ростелеком» и ГБУЗ КО «Мамоновская городская больница»,

при участии:

от истца: ФИО2 по доверенности от 19.04.2021 г. и удрстоверению;

от ПАО «Ростелеком»: ФИО3 по доверенности от 15.10.2018 г. и паспорту;

от ГБУЗ КО «Мамоновская городская больница»: не явились, извещены.

установил:

Заместитель прокурора Калининградской области (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с исковым заявлением

к Публичному акционерному обществу «Ростелеком» в лице Калининградского филиала ПАО «Ростелеком», Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Калининградской области «Мамоновская городская больница»

о признании недействительным пункта 7.2 договора на оказание услуг междугородной и международной электрической связи № 5523-РТК1230, заключенного между ПАО «Ростелеком» в лице Калининградского филиала ПАО «Ростелеком» и ГБУЗ КО «Мамоновская городская больница».

Судебное заседание проводится в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя ГБУЗ КО «Мамоновская городская больница».

Истец поддержал исковые требования.

Представитель ПАО «Ростелеком» исковые требования не признал.

Заслушав стороны и изучив материалы дела, суд установил следующее.

Прокуратурой Калининградской области в декабре 2020 года проведена проверка соблюдения федерального законодательства при оказании государственным бюджетным учреждениям здравоохранения Калининградской области услуг связи, в результате которой установлено, что между ПАО «Ростелеком» в лице Калининградского филиала ПАО «Ростелеком» и ГБУЗ КО «Мамоновская городская больница» 29.02.2012 г. заключен договор на оказание услуг междугородной и международной электрической связи № 5523-РТК1230, в соответствии с условиями которого ПАО «Ростелеком» обязуется оказывать ГБУЗ КО «Мамоновская городская больница» услуги связи, а ГБУЗ КО «Мамоновская городская больница» обязуется оплачивать услуги связи на условиях и в порядке, изложенных в договоре.

Действие договора автоматически пролонгируется на следующий год, если иное не заявлено любой из сторон за два месяца до истечения срока его действия.

Согласно п. 7.2 договора в случае задержки платежа, либо иного нарушения пользователем требований, установленных Законом Российской Федерации «О связи», Правилами оказания услуг связи или договором, ПАО «Ростелеком» вправе приостановить предоставление доступа к услугам связи на срок до полного погашения задолженности пользователем, либо соответственно устранения иных допущенных пользователем нарушений. Возобновление предоставления доступа к услугам связи производится не позднее 5 рабочих дней с даты исполнения пользователем нарушенных обязательств надлежащим образом.

Поскольку прекращение доступа услуг связи лечебного учреждения может привести к нарушению публичных интересов, заместитель прокурора обратился в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Суд признал исковые требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъекта Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, недействительными, а также с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной указанными лицами.

В силу п. 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422 ГК РФ).

В соответствии с п. 11 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» деятельность по обеспечению безопасности включает в себя, помимо определенных в указанной статье мероприятий, осуществление других мероприятий в области обеспечения безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 71 Указа Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации» развитие здравоохранения и укрепление здоровья населения Российской Федерации является важнейшим направлением обеспечения национальной безопасности, для реализации которого проводится долгосрочная государственная политика в сфере охраны здоровья граждан. Стратегическими целями такой политики являются, в том числе, повышение доступности и качества медицинской помощи, соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

В соответствии с уставом ГБУЗ «Мамоновская городская больница» является лечебно-профилактическим учреждением, предметом и целями деятельности которого является оказание медицинской помощи населению (в том числе скорой, скорой специализированной медицинской помощи), удовлетворение общественной потребности в бесплатном медицинском обслуживании населению.

Прекращение доступа услуг связи данного лечебного учреждения может вызвать нарушение прав граждан на охрану жизни и здоровья, предусмотренных п. 1 ст. 20, ст. 41 Конституции Российской Федерации, ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», основания для перерыва в подаче, прекращения или ограничения услуг связи таким учреждениям могут быть установлены только на уровне закона или принятыми на его основе иными нормативными правовыми актами.

Согласно п. 4 ст. 51.1 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон № 126-ФЗ) при исполнении государственных контрактов на оказание услуг связи, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика для нужд органов государственной власти, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка оператор связи, заключивший указанные государственные контракты, не вправе приостанавливать и (или) прекращать оказание услуг связи, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика без согласия в письменной форме государственного заказчика.

Таким образом, Закон № 126-ФЗ не содержит запрета на ограничение или приостановление услуг связи, но при этом закрепляет особый порядок их совершения - с предварительным получением письменного согласия заказчика и определяет более широкий круг потребителей услуг связи, на которые распространяется установленный им порядок, включая в него потребителей, обеспечивающих безопасность государства и правопорядок.

В силу ст. 2 Закона № 132-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О связи» действие п. 4 ст. 51.1 Закона о связи распространяется не только на отношения из заключенных государственных контрактов, но и из иных договоров на оказание услуг связи для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.

Таким образом, Закон № 126-ФЗ не содержит запрета на ограничение или приостановление услуг связи, но лишь закрепляет особый порядок их совершения - с предварительным получением письменного согласия заказчика и определяет более широкий по сравнению с Указом круг потребителей услуг связи, на которые распространяется установленный им порядок, включая в него не только объекты обороны страны, но и потребителей, обеспечивающих безопасность государства и правопорядок.

Иные основания для перерыва в представлении услуг связи для лечебного учреждения (учреждения здравоохранения) противоречат нормам ГК РФ и являются недействительными как противоречащие закону или иным правовым актам (ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При указанных обстоятельствах, условия договора на оказание услуг междугородной и международной электрической связи № 5523-РТК1230, заключенного 29.02.2012 между ПАО «Ростелеком» в лице Калининградского филиала ПАО «Ростелеком» и ГБУЗ КО «Мамоновская городская больница», в части приостановления предоставления пользователю доступа к услугам связи не соответствуют требованиям действующего законодательства о связи.

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу ст. 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Недействительность п. 7.2 спорного договора не влияет на исполнение сторонами обязательств по договору и не влечет ничтожности прочих его условий.

Доводы ПАО «Ростелеком» и ГБУЗ КО «Мамоновская городская больница» пропуске истцом срока исковой давности суд считает несостоятельными ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Как следует из материалов дела, нарушения при заключении оспариваемого договора были выявлены прокуратурой по результатам проверки в декабре 2020 г., в связи с чем обратившись с настоящим иском в суд 18.01.2021 г., заместителем прокурора срок исковой давности пропущен не был.

При указанных обстоятельствах заместителем прокурора обоснованно заявлены требования о признании недействительным пункта 7.2 договора на оказание услуг междугородной и международной электрической связи № 5523-РТК1230, заключенного 29.02.2012 г. между ПАО «Ростелеком» в лице Калининградского филиала ПАО «Ростелеком» и ГБУЗ КО «Мамоновская городская больница» и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 156, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление заместителя прокурора Калининградской области удовлетворить.

Признать недействительным пункт 7.2 договора на оказание услуг междугородной и международной электрической связи № 5523-РТК1230, заключенного 29.02.2012 г. между ПАО «Ростелеком» в лице Калининградского филиала ПАО «Ростелеком» и ГБУЗ КО «Мамоновская городская больница».

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Д.В. Широченко