Резолютивная часть решения от 8 октября 2017 г. по делу № А71-12512/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru



Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ РЕШЕНИЕ

 по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело №  А71-12512/2017
г. Ижевск
09 октября 2017 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В.Иютиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики г.Ижевск к Региональной общественной организации "Общество потребителей Удмуртии" г. Ижевск о взыскании 500 руб. 00 коп. финансовых санкций, в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о начавшемся судебном процессе,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики г. Ижевск (далее – заявитель, Пенсионный фонд, Управление) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Региональной общественной организации "Общество потребителей Удмуртии" г. Ижевск (далее – ответчик, ООО «Общество потребителей Удмуртии», общество) о взыскании 500 руб. 00 коп. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного государственного пенсионного страхования за апрель 2016 года.

В соответствии со ст.ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

24.08.2017 от ответчика в суд поступил отзыв на заявление.

04.09.2017 Управлением в суд представлены возражения на отзыв ответчика.

Поступившие от сторон документы размещены в ограниченном доступе на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, приобщены к материалам дела.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

02.10.2017 подписана и размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»
резолютивная часть решения по настоящему делу.

05.10.2017 от заявителя в суд поступило ходатайство об изготовлении по делу мотивированного решения.

В обоснование  заявленных требований Пенсионный фонд указал, что в нарушение п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ ответчик не представил сведения о каждом работающем у него застрахованном лице за апрель 2016 года в установленный законом срок. Данные сведения были представлены страхователем только 16.05.16 , что подтверждается Актом от 09.08.2016 № 019S 18160000758 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а также датой приема, указанной на форме СЗВ-М. Таким образом, по мнению заявителя, страхователем нарушен установленный законодательством срок представления данных сведений.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д.41), указав, что нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (непредставление в установленные сроки отчетности по форме СЗВ-М), со стороны ответчика отсутствуют, оснований для привлечения ответчика к финансовой ответственности не имеется.

Из представленных по делу доказательств, следует, что Управлением Пенсионного фонда проведена камеральная проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления обществом сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных  п.2.2. ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ), в ходе  которой установлено, что ответчик в нарушение п.2.2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ не представил в срок до 10.05.2016 сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а именно сведения об одном  застрахованном лице по форме СЗВ-М за апрель 2016 года. Фактически сведения представлены представителем общества лично (нарочно) 16.05.2016.

По результатам проверки Управлением Пенсионного фонда составлен акт от 09.08.2016 №019S18160000758 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением от 26.09.2016 № 019S18160000758-П Управлением Пенсионного фонда на 29 календарных дней продлен срок рассмотрения материалов проверки в отношении общества.

На основании Решения от 26.09.2016 № 019S18160000758-И требованием от 26.09.2016 № 019S18160000758-Т Управлением Пенсионного фонда у ООО ««Общество потребителей Удмуртии» истребованы следующие документы:

1.        Штатное расписание ответчика, действующее в период с 01.01.201 6 по 30.06.2016:

2.        Копия трудовой книжки ФИО1;

3.        Договор (от 24.03.2015 № б/н) об оказании юридических услуг между ответчиком ФИО1:

4.        Договор поручения от 01.01.2014 г., в соответствии с которым 27.04.2016 произвел перечисление денежных средств с расчетного счета РОО «Общество потребителей Удмуртии» на лицевой счет ФИО1;

5.        Расчет по форме 6-НДФЛ за полугодие 2016 г.:

6.        Книга учета доходов и расходов по УСП РОО «Общество потребителей Удмуртии» за полугодие 2016 года.

На основании материалов проверки Управлением Пенсионного фонда вынесено решение от 25.10.2016 №  019S19160000758/1 о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной ч.4 ст.17 Федерального закона №27-ФЗ, в виде финансовых санкций в размере 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

12.12.2016 Управлением Пенсионного фонда вынесено адресованное ответчику требование 019S19160000758/2  об уплате в срок до 17.01.2017 финансовой санкции в размере 500 руб. 00 коп. за  непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за апрель 2016 года. 

17.05.2017 в связи с истечением срока для добровольного исполнения вышеуказанного требования Управление обратилось в суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с ответчика указанной финансовой санкции в размере 500 руб., по результатам рассмотрения которого арбитражным судом УР был выдан судебный приказ от 31.05.2017 по делу №  №А71-6934/2017, впоследствии отмененный на основании определения суда от 26.06.2017 по тому же делу.

Вышеуказанные обстоятельства послужили заявителю основанием для обращения в суд  с настоящими требованиями о взыскании с Региональной общественной организации "Общество потребителей Удмуртии" г. Ижевск о взыскании 500 руб. 00 коп. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного государственного пенсионного страхования за апрель 2016 года.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующему.

Правовые основы и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании, определены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Федеральный закон №27-ФЗ).

Согласно статье 17 Закона N 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Абзацами пятнадцатым - семнадцатым статьи 17 Закона N 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ) предусмотрено, что в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

При этом сроки для обращения с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке статьей 17 Закона N 27-ФЗ (в том числе и в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ) не установлены.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, до 1 января 2017 года регулировались Законом № 212-ФЗ.

В соответствии с частью 5.5 статьи 19 Закона № 212-ФЗ заявление могло быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Однако названный закон с 1 января 2017 года утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» (далее - Закон № 250-ФЗ).

Вместе с тем, по мнению суда, необходимо учитывать причины, послужившие основанием для признания утратившим силу Закона № 212-ФЗ: такое основание прямо следует из наименования Закона № 250-ФЗ - передача налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование.

Федеральный закон от 03.07.2016 № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» (далее - Закон № 243-ФЗ) не только дополнил Налоговый кодекс новой главой 34 «Страховые взносы» (статьи 419 - 432), но и внес изменения в иные его положения (в том числе общие).

Так, согласно пункту 1 статьи 2 Налогового кодекса (в редакции Закона N 243-ФЗ) законодательство о налогах и сборах регулирует властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов, сборов, страховых взносов в Российской Федерации, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Пунктом 10 статьи 46 Налогового кодекса (в редакции Закона № 243-ФЗ) предусмотрено, что положения статьи 46 этого Кодекса применяются также при взыскании страховых взносов и штрафов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктами 8 и 9 статьи 47 Налогового кодекса (в редакции Закона № 243-ФЗ) положения, предусмотренные настоящей статьей, применяются также при взыскании страховых взносов и штрафов, в том числе за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя.

Следовательно, признание утратившим силу с 1 января 2017 года Закона № 212-ФЗ, принципиально  не изменило подход к взысканию в судебном порядке страховых взносов и финансовых санкций,   поскольку в настоящее время к взысканию страховых взносов и соответствующих санкций применяются аналогичные правила, установленные пунктом 3 статьи 46, пунктом 1 статьи 47, пунктом 2 статьи 48 и пунктом 1 статьи 115 Налогового кодекса.

         Кроме того, согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В свою очередь, из преамбулы Закона № 27-ФЗ следует, что данный Закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В соответствии со статьей 3 Закона № 27-ФЗ целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе: создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении; развитие заинтересованности застрахованных лиц в уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации; создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами; упрощение порядка и ускорение процедуры назначения страховых и накопительной пенсий застрахованным лицам.

Индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования строится на принципах: единства и федерального характера обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации; всеобщности и обязательности уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и учета сведений о застрахованных лицах; соответствия сведений о суммах страховых взносов, представляемых каждым страхователем, в том числе физическим лицом, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, для индивидуального (персонифицированного) учета, сведениям о фактически уплаченных и поступивших суммах страховых взносов; осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в процессе всей трудовой деятельности застрахованного лица и использования данных указанного учета для назначения страховой и накопительной пенсий согласно пенсионному законодательству Российской Федерации (статья 4 Закона N 27-ФЗ).

Частью третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлена финансовая ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона (в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица).

На основании пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, актуальной на дату возникновения спорных правоотношений) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; - фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об ИНН застрахованного лица).

Таким образом, представление страхователями сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного  Закона, направлено на обеспечение целей индивидуального (персонифицированного) учета и реализацию его принципов, то есть и на создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами, на обеспечение всеобщности и обязательности уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и учета сведений о застрахованных лицах, а также соответствия сведений о суммах страховых взносов, представляемых каждым страхователем для индивидуального (персонифицированного) учета.

Соответственно, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ меры принуждения, в том числе финансовые санкции за неисполнение (ненадлежащее исполнение) страхователем обязанностей, установленных статье 11 этого же Закона, в конечном итоге направлены на обеспечение всеобщности и обязательности уплаты страховых взносов и создание условий для контроля за уплатой таких взносов.

С учетом изложенного, суд полагает, что на правоотношения, связанные с контролем за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование и взысканием таких платежей и финансовых санкций, в полной мере распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах (в том числе - в силу прямого указания - и положения статей 46 и 47 Налогового кодекса).

Согласно положениям пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 2 статьи 48, пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса с заявлением о взыскании со страхователя суммы финансовых санкций Управление Пенсионного фонда вправе было обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об их уплате.

Как следует из материалов дела, 17.05.2017 Управление обратилось в суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с ответчика финансовой санкции в размере 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного государственного пенсионного страхования за апрель 2016 года,  по результатам рассмотрения которого в рамках дела №  А71-6934/2017 арбитражным судом УР был выдан судебный приказ от 31.05.2017, впоследствии отмененный на основании определения суда от 26.06.2017 по тому же делу в связи с поступлением от ответчика возражений относительно исполнения судебного приказа.

Материалами дела подтверждено так же, что рассматриваемое заявление подано Управлением Пенсионного фонда в Арбитражный суд Удмуртской Республики нарочно 31.07.2017 года (л.д. 4), о чем свидетельствует оттиск штампа входящей документации и корреспонденции Арбитражного суда Удмуртской Республики, при этом ходатайство о восстановлении процессуального срока на обращение в суд с заявлением Управлением Пенсионного фонда не заявлено.

Учитывая изложенное, поскольку на дату обращения Управления Пенсионного фонда с заявлением в арбитражный суд правоотношения по взысканию обязательных платежей и санкций (в том числе финансовых санкций, взысканных на основании статьи 17 Закона N 27-ФЗ), регулировались Налоговым кодексом, пунктом 3 статьи 46 которого регламентируется порядок обращение в арбитражный суд с соответствующим заявлением о взыскании, в том числе срок на такое обращение (шесть месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога), и подобный срок по требованию Пенсионного фонда от 12.12.2016  в силу данной нормы истек (срок для добровольного исполнения требования – 17.01.2017, шестимесячный срок истек 17.07.2017, а с соответствующим заявлением в Арбитражный суд Удмуртской Республики Управление Пенсионного фонда обратилось нарочно лишь 31.07.2017),  суд считает, что срок на обращение с заявлением в суд Пенсионным фондом пропущен.

Суд отмечает, что Управление Пенсионного фонда имело реальную возможность обратиться в арбитражный суд в пределах установленного пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса шестимесячного срока, то есть до 17.07.2017. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока  Управлением не заявлено, доказательств в обоснование уважительности причин пропуска установленного для взыскания финансовой санкции срока последним так же не представлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд пришел к выводу о том, что основания для удовлетворения требований Управления отсутствуют.

Согласно ст. 110 АПК РФ между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов. С учетом принятого решения судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя, однако, принимая во внимание, что последний освобожден от ее уплаты, взысканию в федеральный бюджет не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики 



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления о взыскании с Региональной общественной организации "Общество потребителей Удмуртии" г. Ижевск в пользу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики г. Ижевск 500 руб. 00 коп. финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений о каждом работающем застрахованном лице за апрель 2016 года., отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья                                                                          О.В. Иютина