Решение от 12 июня 2024 г. по делу № А23-958/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е




Дело №А23-958/2024
13 июня 2024 года
город Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 июня 2024 года


Арбитражный   суд   Калужской   области в составе судьи                   Кретовой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Маренок О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калужской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, 248003, <...>,

к обществу с ограниченной ответственностью "ЖКУ Кабицыно", ОГРН <***>, ИНН <***>, 249025, <...>,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью "ЖКУ Кабицыно" ФИО1,

о взыскании финансовых санкций в размере 500 руб.,


лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, 



У С Т А Н О В И Л:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калужской области (далее - заявитель, ОСФР по Калужской области) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "ЖКУ Кабицыно" (далее - ответчик, ООО "ЖКУ Кабицыно", общество, страхователь) финансовых санкций за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за август 2020 года в размере 500 руб.

Определением суда от 16.02.2024 дело было назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

         Определением суда от 12.04.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства ввиду того, что к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлекли конкурсного управляющего ООО "ЖКУ Кабицыно" ФИО1.

Лица, участвующие в деле о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями о вручении от заявителя, от общества и от третьего лица.  

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело слушается в отсутствие не явившихся лиц, по имеющимся в деле доказательствам.

От арбитражного управляющего ФИО1 отзыв на заявление не представил, каких-либо заявлений или ходатайств не заявил.

На основании статей 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Часть 2 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает обязанность лиц, участвующих в деле, добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами и недопустимость злоупотребления ими. Стороны имеют право на ознакомление с материалами дела.

В соответствии с частью 4 статьи 131, с частями 1, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в установленный срок ответчик не представит отзыв на исковое заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам; непредставление отзыва на иск, а также неявка в судебное заседание ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства, не является препятствием к рассмотрению дела в отсутствие ответчика по имеющимся доказательствам, представленным стороной истца.

Общество свою позицию относительно заявления могло изложить в отзыве или в судебном заседании. Вместе с тем, явку представителя в судебное заседание не обеспечило и отзыв в суд не представило.

В предварительном судебном заседании на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ООО "ЖКУ Кабицыно" является страхователем и обязано было представлять в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, в том числе, сведения по формам СЗВ-М.

Как следует из материалов дела, обществом 04.09.2020 по телекоммуникационным канал связи в ОСФР по Калужской области были представлены сведения по форме СЗВ-М "исходная" за август 2020 года в отношении 1 застрахованного лица.

28.09.2020 ООО "ЖКУ Кабицыно" представило форму СЗВ-М "дополняющая", в которой указаны сведения о лице ранее не указанном в форме СЗВ-М "исходная".

Пенсионным фондом 07.10.2020 составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №050S18200005083, в котором указано, срок представления СЗВ-М за август месяц 2020 года не позднее 15 сентября 2020 года. Форма СЗВ-М (дополняющая) за август 2020 года на 1 застрахованное лицо представлена 28.09.2020 года по телекоммуникационным канал связи, т.е. не в установленный законом срок.

По результатам рассмотрения акта Пенсионным фондом 13.11.2020 вынесено решение №050S19200005593 о привлечении ООО "ЖКУ Кабицыно" к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по статье 17 Закона №27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб.

Пенсионным фондом 04.12.2020 в отношении ООО "ЖКУ Кабицыно" выставлено требование №050S01200006218 в котором предлагалось добровольно уплатить сумму финансовых санкций до 22.12.2020.

В добровольном порядке требование исполнено не было.

Неисполнение ООО "ЖКУ Кабицыно"  требований в установленный срок в добровольном порядке послужило основанием для обращения ОСФР по Калужской области в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания (часть 1).

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2).

Согласно статье 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Федеральный закон №27-ФЗ от 01.04.1996 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон №27-ФЗ от 01.04.1996) устанавливает  правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.

В силу статьи 15 Закона №27-ФЗ от 01.04.1996 (в редакции действовавшей в период совершения правонарушения) страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно части 2.2 статьи 11 Закона №27 от 01.04.1996 (в редакции действовавшей в период совершения правонарушения) страхователь ежегодно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу абзаца 3 статьи 17 Закона №27 от 01.04.1996 (в редакции действовавшей в период совершения правонарушения) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Размер штрафных санкций в решении от 13.11.2020 №050S19200005593 и определен в соответствии с требованиями статьи 17 Закона №27 от 01.04.1996 (в редакции действовавшей в период совершения правонарушения).

В соответствии со статьей 17 Закона №27-ФЗ от 01.04.1996 территориальный орган Фонда обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, территориальный орган Фонда обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 рублей, территориальный орган Фонда обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Срок на обращение в суд ОСФР по Калужской области не пропущен.

Поскольку общая сумма финансовых санкций не превышала 3 000 руб., шестимесячный срок для обращения в суд следует исчислять со дня истечения трехлетнего срока установленного требованием от 04.12.2020 №050S01200006218 - до 22.12.2023.

Шестимесячный срок исчисляется с 23.12.2023 по 23.06.2024.

Настоящее заявление ОСФР по Калужской области направило в суд 09.02.2024, то есть в пределах шестимесячного срока.

Суд изучив материалы дела приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат на основании следующего.

Сведения по форме СЗВ-М за август 2020 год должны были быть представлены до 15.09.2020.

Обществом сведения по форме СЗВ-М "исходная" за август 2020 год представлены в ОСФР по Калужской области - 04.09.2020, то есть в установленный срок.

Сведения по форме СЗВ-М "дополняющая" за август 2020, представлены обществом 28.09.2020 самостоятельно. В исходную форму внесены дополнения.

ОСФР по Калужской области посчитав, что ООО "ЖКУ Кабицыно" нарушены сроки представления сведений по форме СЗВ-М "дополняющая" за август 2020 год, привлек общество к ответственности.

  Статьей 15 Закона №27 от 01.04.1996 (как в редакции действовавшей в период совершения правонарушения, так и в настоящее время) закреплено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, то есть, вносить отсутствующие сведения, и уточнять, то есть, корректировать уже имеющиеся сведения о застрахованных лицах.

  Таким образом, это право установлено в отношении всех застрахованных лиц, как указанных, так и не указанных в исходных сведениях.

Следует отметить, что положения статьи 15 Закона №27 от 01.04.1996 предоставляют страхователю право на представление дополнительных сведений, то есть, и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме.

При этом срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных сведениях до их обнаружения Фондом пенсионного и социального страхования, и представить в фонд достоверные сведения Законом №27 от 01.04.1996 не установлен.

  Суд принимает во внимание, что ООО "ЖКУ Кабицыно" самостоятельно устранило нарушения в представленных отчетах по форме СЗВ-М "дополняющая" за август 2020 год, представив корректирующие (дополняющие) сведения, которые приняты ОСФР по Калужской области.

  Кроме того, проверка по результатам которой установлены нарушения обществом требований Закона №27 от 01.04.1996 и принято решение о привлечении его к ответственности, проведена ОСФР по Калужской области только после получения корректирующих сведений.

В соответствии со статьей 17 Закона №27 от 01.04.1996 страхователь при самостоятельном выявлении ошибок в сведениях в отношении зарегистрированного лица, ранее представленных страхователем и принятых территориальным органом Фонда, до момента их обнаружения территориальным органом Фонда вправе представить в территориальный орган Фонда уточненные (исправленные) сведения о данном зарегистрированном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В таком случае финансовые санкции к страхователю не применяются.

В пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, указано, что Пенсионный фонд Российской Федерации не вправе привлекать страхователя к ответственности за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах за отчетный период, если страхователь самостоятельно выявил ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом Российской Федерации и представил исправленные сведения за этот период. Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

  В соответствии с пунктом 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, то обстоятельство, что дополняющие сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополняющие сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 №12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

Право страхователя на исправление отчетности предусмотрено Законом №27 от 01.04.1996. В противном случае у страхователя отсутствовал бы стимул к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета. При этом форма отчетности предусматривает представление сведений как единого документа в целом по страхователю в разрезе застрахованных лиц, а не представление отдельной формы отчетности на каждое застрахованное лицо.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Фонда пенсионного и социального страхования, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция выражена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 №303-КГ18-99 по делу №А73-910/2017, от 05.09.2018 №303-КГ18-5700 по делу №А04-5751/2017, от 05.09.2018                   №303-КГ18-5702 по делу №А04-5748/2017, от 30.10.2018 №307-КГ18-6769 по делу №А56-73062/2017, постановлениях Арбитражного суда Центрального округа от 27.11.2020 по делу №А36-12436/2019, от 29.10.2021 по делу                №А83-19408/2020, от 11.11.2021 по делу №А36-121/2021, от 29.12.2021 по делу №А64-3411/2021, от 10.10.2022 по делу №А35-11719/2021, от 15.04.2022 по делу №А84-4464/2021, в постановлении Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2021 по делу №А23-3281/2021.

Определением от 02.07.2019 заявление о признании ООО "ЖКУ Кабицыно" несостоятельным (банкротом) принято к производству.

Решением суда от 05.03.2020 по делу №А23-5334/2019 ООО "ЖКУ Кабицыно"  признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим ООО "ЖКУ Кабицыно" утвержден ФИО1.

         В силу части 1 статьи 126 Закона о банкротстве с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства все требования кредиторов по денежным обязательствам, об уплате обязательных платежей, иные имущественные требования, за исключением текущих платежей, указанных в пункте 1 статьи 134 настоящего Федерального закона, и требований о признании права собственности, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о признании недействительными ничтожных сделок и о применении последствий их недействительности могут быть предъявлены только в ходе конкурсного производства.

В соответствии с частью 1  статьи 5 Закона о банкротстве под текущими платежами понимаются денежные обязательства, требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и обязательные платежи, возникшие после даты принятия заявления о признании должника банкротом.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 15.12.2004 № 29 "О некоторых вопросах практики применения Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Постановление №29) требования налоговых, таможенных и иных органов, в чью компетенцию в силу законодательства входит взимание и взыскание соответствующих сумм платежей, по обязательным платежам, возникшим после принятия заявления о признании должника банкротом и до открытия конкурсного производства, а также по обязательным платежам, срок исполнения которых наступил после введения соответствующей процедуры банкротства (текущие платежи), удовлетворяются в установленном законодательством порядке (вне рамок дела о банкротстве). 

Заявление о признании должника банкротом в отношении                                ООО "ЖКУ Кабицыно" было принято определением арбитражного суда от 02.07.2019.

Срок для представления в Пенсионный фонд сведений по форме                 СЗВ-М за август 2020 год - 15 сентября 2020 года.

Из представленных документов усматривается, что требования Пенсионного фонда к ООО "ЖКУ Кабицыно" о взыскании санкций за непредставление сведений по форме СЗВ-М за август 2020 года возникло с 16.09.2020, то есть после принятия заявления о признании должника банкротом, следовательно являются текущими платежами и подлежат рассмотрению в исковом производстве, вне рамок дела о банкротстве.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что                                ООО "ЖКУ Кабицыно" самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения ОСФР по Калужской области, реализовал свое право на уточнение (исправление) предоставленных сведений за август 2020 год, откорректировав их путем представления дополнительных сведений.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М "дополняющая" за август 2020 год в размере 500 руб., следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

Отказать Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калужской области в удовлетворении заявленных требований о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "ЖКУ Кабицыно" финансовых санкций за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за август 2020 года в размере 500 руб.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.


Судья                                                                                                 И.А. Кретова