Решение от 28 февраля 2024 г. по делу № А40-271751/2023

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-271751/23-139-2159
г. Москва
28 февраля 2024 г.
Резолютивная часть решения изготовлена 15 февраля 2024 г. (в порядке ч.1 ст. 229 АПК РФ)

Мотивированное решение изготовлено 28 февраля 2024 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Е.А. Вагановой (единолично),

рассмотрев вопрос о принятии к производству заявления ЦМТУ Росстандарта в лице Отдела (инспекции) по Смоленской и Тверской областям

к Публичному акционерному обществу "Россети центр" (119017, <...>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.15 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола 15.11.2021 №80/208-1/ПЮ/19.5

без вызова сторон,



УСТАНОВИЛ:

ЦМТУ Росстандарта в лице Отдела (инспекции) по Смоленской и Тверской областям (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении Публичного акционерного общества "Россети центр" к административной ответственности по ч.15 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола 15.11.2021 №80/208-1/ПЮ/19.5.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на дату принятия решения на основании доказательств, представленных в течение установленного судом срока.

Ко дню принятия решения суд располагал сведениями о получении сторонами копии определения о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, что является надлежащим извещением в силу статей 121, 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва.

Решение в порядке ст. 229 АПК РФ принято 15 февраля 2024 г.

В силу ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

От заявителя поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, с целью исполнения требования Генеральной прокуратуры Российской Федерации, исх. № 73/1-458-2022 от 20 апреля 2023г., приказа Руководителя Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии ФИО1 от 05 мая 2023 г. № 96 в период с 17 мая 2023 г. по 06 июня 2023 г. Инспекцией по Смоленской и Тверской областям ЦМТУ Росстандарта проведена внеплановая выездная проверка за соблюдением ПАО «Россети Центр» обязательных требований к электрической энергии в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц, передаваемой потребителям по адресу: 170546, Тверская обл., Калининский р-он, Бурашевское с/п, д.Захарьино (КНМ 77230423824606068819).

По результатам выездной проверки было установлено (акт выездной проверки (внеплановой) № 80/208 от 06.06.2023 г.), что электрическая энергия в пункте контроля (170546, Тверская обл., Калининский р-он, Бурашевское с/п, <...>, ВЛ-0,4 кВ от ТП № 1191 Захарьино, ф. 1, опора № 34, контактное соединение с отходящей линией, центр питания ПС 35/10 кВ Гришкино 1 с.ш. 10 кВ) не соответствует обязательным требованиям пункта 1 «Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2021 г. № 2425 «Об утверждении Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и Единого перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2020г. № 2467 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ» в части п. 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» (далее - ГОСТ 32144-2013) по отрицательному и положительному отклонению напряжения, а именно: максимальное значение отрицательного отклонения напряжения 51Д-) составило 12,32 % и превышает нормальное значение 10 %, а относительное время превышения допускаемых значений Т2 составило 0,26 % от недельного периода измерений; максимальное значение положительного отклонения напряжения 5U(+) составило 13,78 % и превышает нормальное значение 10 %, а относительное время превышения допускаемых значений Т2 составило 10,63 % от недельного периода измерений.

Выявленные нарушения подтверждаются протоколом испытаний № 553-03/23-0122 от 30.05.2023 г., экспертным заключением № 33-0003-2023 от 30.05.2023 г.

Руководителю ПАО «Россети Центр» было выдано предписание об устранении нарушений от 06 июня 2023 г. № 80/208-1 в сроки, установленные ранее разработанной программой мероприятий по предотвращению причинения вреда от 29.03.2023 г., согласованной с руководителем ЦМТУ Росстандарта 31.03.2023 г. сроком исполнения до 20.06.2023 г.

Программа мероприятий от 29.03.2023 г. не была выполнена, ПАО «Россети Центр» разработана дополнительная программа мероприятий по предотвращению причинения вреда от 19.06.2023 г., согласованная с Руководителем ЦМТУ Росстандарта 21.06.2023 г., сроком исполнения до 10.09.2023 г.

В адрес Отдела (инспекции) по Смоленской и Тверской областям от ПАО «Россети Центр» поступил ответ об исполнении предписания об устранении нарушений (исх. МР1- ТВ/9-2/5832 от 13.09.2023г.). На основании чего была проведена повторная внеплановая выездная проверка.

По результатам выездной (внеплановой) проверки (акт ЦМТУ Росстандарта выездной (внеплановой) проверки от 20.10.2023 г. № 149/208), проведенной с целью оценки исполнения предписания ЦМТУ Росстандарта № 80/208-1 от 06.06.2023г., было установлено, что электрическая энергия в пункте контроля по адресу: Тверская обл., Калининский р-н, Бурашевское с/п, <...>, ВЛ-0,4 кВ от ТП №1241 Захарьино-4, опора № 34, контактное соединение с отходящей линией, центр питания ПС 35/10 кВ Гришкино 1 с.ш. 10 кВ не соответствует обязательным требованиям пункта 1 «Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2021 г. № 2425 «Об утверждении Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и Единого перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2020г. № 2467 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ» в части п. 4.2.2 ГОСТ 32144 по отрицательному и положительному отклонению напряжения, а именно:- максимальное значение отрицательного отклонения напряжения 5U(-) составило 10,82 % и превышает нормальное значение 10 %, а относительное время превышения допускаемых значений Т2 составило 0,20 % от недельного периода измерений;- максимальное значение положительного отклонения напряжения 5U(+) составило 13,69 % и превышает нормальное значение 10 %, а относительное время превышения допускаемых значений Т2 составило 24,40 % от недельного периода измерений.

Выявленные нарушения подтверждаются протоколом испытаний № 553-03/23-0216 от 13.10.2023г., экспертным заключением № ЭЗ-0045-2023 от 17.10.2023г.

На основании изложенного, заявитель пришел к выводу, что ПАО «Россети Центр» совершило правонарушение, выразившееся в том, что оно не выполнило предписание об устранении нарушений от 06 июня 2023 г. № 80/208-1.

Установив необходимые и достаточные, по мнению заявителя, признаки для квалификации действий ответчика как правонарушения, состав которого описан в диспозиции ч.15 ст.19.5 КоАП РФ, и привлечения общества к административной ответственности, заявитель 15.11.2023г.составил протокол об административном правонарушении в отсутствии законного представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.15 ст.19.5 КоАП РФ, согласно которой невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Процессуальных нарушений административным органом при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, судом в рамках производства по данному делу не установлено.

Вместе с тем, срок привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ на дату рассмотрения дела пропущен.

КоАП РФ (часть 1 статьи 4.5) различает общие и специальные (более продолжительные) сроки давности привлечения к административной ответственности которые в том числе увязываются им с отдельными видами нарушения законодательства Российской Федерации. В этом случае специальным сроком давности охватываются все без исключения административные правонарушения, для которых родовым объектом посягательства являются общественные отношения, урегулированные соответствующим законодательством Российской Федерации (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 7 октября 2014 года № 2323-О).

Из материалов дела следует, что Обществом не было устранено в полном объеме в установленный срок нарушение обязательных требований к электрической энергии в электрических сетях общего назначения, обязанность устранения которого на него была возложена предписанием № 80/208-1 от 06.06.2023г. в срок 10.09.2023 г.

В соответствии с частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ наказуемо невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом посягательства указанного административного правонарушения является установленный законом порядок управления в части соблюдения сроков выполнения предписаний органа, уполномоченного на осуществление государственного надзора.

На необходимость учета объекта конкретного административного правонарушения при определении срока давности привлечения к административной ответственности указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 15.01.2019 N 3-П.

Соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение вышеуказанного административного правонарушения в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет три месяца.

Изложенное согласуется в правовыми позициями, выраженными Верховным Судом Российской Федерации в ряде постановлений, вынесенных по конкретным делам об административных правонарушениях, в том числе в постановлениях от 07.03.2018 № 8-АД18-2, от 18.07.2017 № 9-АД17-12.

Учитывая, что срок выполнения предписания был установлен до 10.09.2023, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности начал течь с 11.09.2023 и истек 09.12.2023.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.ст. 1.1, 1.5, 1.6, 2.1, 4.1, 4.5, 23.1, 24.1, 26.1, 26.2, 29.6, 29.7 КоАП РФ, ст.ст. 64, 65, 71, 75, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, абз.2 п.35, пп.36, 37, 38, 39, 41, 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 №10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Е.А. Ваганова