Решение от 15 февраля 2018 г. по делу № А01-2619/2017

Арбитражный суд Республики Адыгея

385000, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Краснооктябрьская, дом 15, www.adyg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А01-2619/2017
г. Майкоп
15 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 15 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Меликяна Э.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чундышко Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело № А01-2619/2017 по заявлению заместителя Прокурора Республики Адыгея в интересах администрации муниципального образования "Тульское сельское поселение" к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304010532800100, Республика Адыгея, Майкопский район, п. Тульский), администрации муниципального образования «Тульское сельское поселение» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика Адыгея, Майкопский район, п. Тульский) о признании недействительным договора на оказание услуг, при участии:

от истца – ФИО2 (личность установлена по удостоверению),

от ответчиков: администрации МО «Тульское сельское поселение» – ФИО3 (доверенность в деле),

ИП ФИО1 – не явился, уведомлен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Республики Адыгея обратился заместитель Прокурор Республики Адыгея в интересах администрации муниципального образования "Тульское сельское поселение" с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1, администрации муниципального образования «Тульское сельское поселение» о признании недействительным договора на оказание услуг специализированной службы по вопросам похоронного дела по погребению

умерших на муниципальных кладбищах муниципального образования «Тульское сельское поселение».

Определением суда от 02.11.2017г. исковое заявление прокуратуры было принято судом к производству, делу присвоен номер № А01-2619/2017.

Определением суда от 18.01.2018г. судебное разбирательство по делу отложено до 08.02.2018г.

ИП ФИО1, уведомленный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явился.

До начала судебного заседания от ИП ФИО1 поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия, поддержал ранее изложенную позицию, согласно которой возражал против удовлетворения требований прокурора.

Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассматривает дело в судебном заседании в отсутствие ИП ФИО1

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель администрации МО «Тульское сельское поселение» возражал против заявленных требований. Просил в удовлетворении искового заявления отказать.

Как видно из материалов дела, Прокуратурой Майкопского района проведена проверка исполнение законодательства о погребении и похоронном деле, по результатам которой выявлены нарушения закона, выразившиеся в незаконном возложении обязанностей.

Так, 13.04.2017 между администрацией МО «Тульское сельское поселение и ИП ФИО1 заключен договор № 90 на оказание услуг специализированной службы по вопросам похоронного дел. по погребению умерших на муниципальных кладбищах МО «Тульское сельское поселение» (далее - Договор).

Согласно пункту 1.2 Договора ИП ФИО1 принимает на себя полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела, по оказанию услуг по погребению умерших на муниципальных кладбищах МО «Тульское сельское поселение».

Ссылаясь на то, что спорный договор в нарушение Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" заключен с ИП ФИО1, а не со специализированной службой по вопросам похоронного дела, созданной в форме муниципального учреждения или предприятия, истец обратился в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Статьей 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" установлен следующий гарантированный перечень услуг, оказываемых на безвозмездной основе супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

В соответствии с частью 2 указанной статьи данные услуги оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела. В соответствии с частью 3 данной нормы стоимость услуг возмещается специализированной службе из средств соответствующего бюджета.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Исходя из анализа вышеуказанных норм, специализированная служба оказывает населению на безвозмездной основе гарантированный перечень услуг, стоимость которых возмещается из бюджетных средств.

Согласно пункту 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения, муниципальные районы и городские округа обладают полномочиями, в частности, по созданию муниципальных предприятий и учреждений, финансированию муниципальных учреждений, формированию и размещению муниципального заказа, установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В силу с части 4 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Предметом регулирования статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" является организация похоронного дела, в соответствии с которой организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно статье 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Целью создания органами местного самоуправления специализированных служб является обеспечение гарантии погребения умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего.

Указание в части 1 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" на то, что органы местного самоуправления создают специализированные службы, означает, что органы местного самоуправления являются учредителями таких служб.

Из приведенных норм права следует, что органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям без участия в них местного самоуправления или индивидуальным предпринимателям, так как Закон об организации местного самоуправления не предоставляет органам местного самоуправления право делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

Присвоение статуса специализированной службы коммерческой организации либо индивидуальному предпринимателю, в том числе определенным на конкурсной основе, не является созданием муниципального учреждения или предприятия.

Довод администрации о том, что наделение органом местного самоуправления статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела индивидуального предпринимателя на конкурсной основе соответствует действующему законодательству с учетом того, что целью наделения статусом специализированной службы явилось оказание гарантированного перечня услуг по погребению, судом не принимается, поскольку противоречит положениям части 1 статьи 17, части 4 статьи 51 Закона № 131- ФЗ, пункту 2 статьи 25, статье 29 Закона № 8-ФЗ, в связи с чем подлежит отклонению.

В данном случае, орган местного самоуправления не создал, а наделил статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела индивидуального предпринимателя, что противоречит приведенным выше нормам права.

Установив, что присвоение администрацией предпринимателю статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела противоречит действующему законодательству, нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также права неопределенного круга лиц (родственников умерших) на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы, суд признает оспариваемый договор посягающим на публичные интересы либо права и интересы третьих лиц.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные

с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В рассматриваемом случае сделка, нарушающая требования закона, ничтожна, поскольку она посягает на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд, оценивая представленные доказательства согласно требованиям статьи 162 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, с учетом положений статьи 71 АПК РФ, приходит к выводу, что договор на оказание услуг специализированной службы по вопросам похоронного дела по погребению умерших на муниципальных кладбищах муниципального образования «Тульское сельское поселение» № 90 от 13.04.2017, заключенный между администрацией МО «Тульское сельское поселение и ИП ФИО1, не соответствует требованиям закона, в связи с чем является недействительным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

признать недействительным договор на оказание услуг специализированной службы по вопросам похоронного дела по погребению умерших на муниципальных кладбищах муниципального образования «Тульское сельское поселение» № 90 от 13.04.2017г., заключенный между администрацией муниципального образования Тульское сельское поселение» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304010532800100).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух

месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу, если это решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции. Жалоба подается через суд, вынесший решение.

Судья Э.Н. Меликян