Решение от 1 ноября 2017 г. по делу № А05-10159/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А05-10159/2017
г. Архангельск
02 ноября 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2017 года

Решение в полном объёме изготовлено 02 ноября 2017 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Чуровой А.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Керниченко Т.Л.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Левобережье-3» (ОГРН <***>; место нахождения: 163039, <...>; 163039, <...>)

к Государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: 163072, <...>)

о признании недействительным предписания №ОК-04/07-06/40 от 16.05.2017

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя – ФИО1 доверенность от 12.01.2017, ФИО2 доверенность от 01.09.2017;

от ответчика – ФИО3 доверенность от 09.01.2017;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Левобережье-3» (далее – ООО «УК «Левобережье-3», общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее – инспекция) о признании недействительным предписания №ОК-04/07-06/40 от 16.05.2017 об устранении нарушений лицензионных требований.

Представители заявителя на заявленных требованиях настаивают.

Представитель инспекции с заявленным требованием не согласна по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав документы, представленные в материалы дела, заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, суд находит заявленное требование не подлежащим удовлетворению.

Как следует из представленных в материалы дела документов, по результатам внеплановой документарной проверки, проведенной инспекцией, установлено, что ООО «УК «Левобережье-3» допущено нарушение порядка ценообразования и обсчет потребителя, проживающего в квартире №4 дома №4 по ул.Адмирала ФИО4 в г.Архангельске, при определении размера платы за коммунальный ресурс по электроэнергии на общедомовые нужды в целях содержания общего имущества многоквартирного дома за март 2017 года.

В целях устранения выявленных нарушений 16.05.2017 обществу выдано предписание №ОК-04/07-06/40, которым в срок до 06.10.2017 предписано произвести перерасчет платы.

Заявитель, полагая, что указанное предписание вынесено с нарушением требований закона и нарушает его права, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование своей позиции ООО «УК «Левобережье-3» указывает, что им правомерно начислен размер платы за содержание, в который включена плата за электроэнергию, потребляемую при содержании общего имущества многоквартирного дома, рассчитанную исходя из норматива, независимо от показаний коллективного (общедомового) прибора учета.

Инспекция, не согласившись с позицией заявителя, указала, что если фактически потребленный объем коммунального ресурса, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета за расчетный период, меньше чем сумма объемов соответствующей коммунальной услуги, предоставленный за этот период потребителям во всех жилых и нежилых помещениях, плата за коммунальную услугу не начисляется.

Доводы сторон оценены судом с учетом следующих фактических обстоятельств по делу, установленных в судебном заседании.

На основании распоряжения и.о. руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области от 12.04.2017 №ОК-04/01-15/893 о проведении внеплановой документарной проверки с целью рассмотрения обращения гражданина, проживающего в доме №4 по ул.Адмирала ФИО4 в г.Архангельске, инспекцией проведена проверка лицензионного контроля в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Архангельской области.

В ходе проведения проверки установлено, что 21.02.2017 дом №4 по ул.Адмирала ФИО4 оборудован общедомовым (коллективным) прибором учета электрической энергии.

Проверив произведенный управляющей компанией расчет платы за электроэнергию в целях содержания общего имущества, инспекция согласилась с управляющей компанией в том, что расчет платы за январь, февраль 2017 года должен производиться исходя из утвержденных нормативов. Для его определения применяется формула №15 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства №354 от 06.05.2011 (далее – Правила №354).

Расчет платы за январь, февраль 2017 года произведен управляющей компанией в пределах установленного норматива, и признан инспекцией правомерным.

Вместе с тем, инспекция не согласилась с обоснованностью начисления платы за электроэнергию в целях содержания общего имущества за март 2017 года, поскольку согласно ведомости потребления электрической энергии по дому №4 по ул.Адмирала ФИО5 за март 2017 года объем электрической энергии составил -427,730 вКт*ч.

Поскольку объем электроэнергии, определенный исходя их показаний общедомового прибора учета за март 2017 года, меньше, чем сумма объемов электроэнергии во всех жилых помещениях дома за указанный период, соответствующая плата начислена необоснованно.

По результатам проверки инспекцией составлен акт проверки от 12.05.2017 №ОК-04/07-01/454.

В целях устранения нарушений 16.05.2017 Государственной жилищной инспекцией Архангельской области обществу выдано предписание №ОК-04/07-06/40, которым предписано произвести потребителю, проживающему в квартире №4 дома №4 по ул.Адмирала ФИО5 в Архангельске, перерасчет платы за коммунальный ресурс по электроэнергии в целях содержания общего имущества за март 2017 года.

Суд находит указанное предписание законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 3 статьи 154 ЖК РФ собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

С 01.01.2017 в соответствии с положениями статьи 154 Жилищного кодекса РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги, включающую в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, стоимость холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, подлежит включению в структуру платы за содержание жилого помещения.

В соответствии с пунктом 9.2 статьи 156 ЖК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждены постановлением Правительства РФ №306 от 23.05.2016 (в редакции постановления Правительства РФ от 26.12.2016 №1498) «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее – Правила №306).

В соответствии с пунктом 3 указанных Правил, нормативы потребления коммунальных услуг и нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 №1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» с 01.01.2017 в Правила №306 внесены изменения, которые разграничивают понятия «норматива потребления коммунальной услуги», как показателя объема потребления коммунального ресурса потребителем только в конкретном помещении, и «норматива потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме», определяемого как количественный показатель объема потребления коммунального ресурса, применяемый для расчета размера платы за коммунальные услуги, предоставленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг, а также размера расходов потребителей в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ и при использовании входящего в состав общего имущества оборудования, предназначенного для обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства №1498 нормативы потребления коммунальных ресурсов (холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме) должны быть утверждены органам государственной власти субъектов Российской Федерации не позднее 01 июня 2017 года.

Пунктом 3 постановления Правительства №1498 в соответствии с пунктом 10 статьи 12 Закона №176-ФЗ также предусмотрено, что до утверждения указанных нормативов, но не позднее 01 июня 2017 года, при расчете размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, применяются установленные субъектом Российской Федерации по состоянию на 01 ноября 2016 года нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды.

Постановлением Правительства №1498 также внесены изменения в Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 (далее – Правила №491).

Согласно пункту 28 указанных Правил собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений.

С 1 января 2017 года в указанные расходы также включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг.

При первоначальном включении указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 г.

Нормативы потребления коммунальных услуг по электроснабжению в Архангельской области утверждены постановлением Правительства Архангельской области №9-пн от 17.08.2012. Приложением №3 к постановлению утверждены нормативы потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды.

Согласно пункту 1.2 постановления Министерства ТЭК и ЖКХ АО от 24.01.2017 №19-пн «О внесении изменений в постановление министерства энергетики и связи Архангельской области от 17 августа 2012 года №9-пн и постановление министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области от 21 декабря 2016 года №142-пн» изменения в Приложение №3 вступают в силу со дня его официального опубликования, распространяются на правоотношения, возникшие с 17 марта 2016 года по 31 декабря 2016 года, и применяется для проведения расчетов и перерасчетов платы граждан за коммунальные услуги по электроснабжению на общедомовые нужды

В Приложении №3 указано, что данные нормативы потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды применяются в целях реализации пункта 10 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 №176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Пункт 10 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 №176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» также предусматривал (в редакции, действовавшей в спорный период), что при первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года.

Таким образом, до утверждения органами государственной власти субъекта Российской Федерации нормативов коммунальных ресурсов установлен переходной период, в соответствии с которым плата за коммунальные ресурсы, используемые на содержание общего имущества в МКД, не должна превышать нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленные органами власти субъектов Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016.

Нормативы потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Архангельской области утверждены постановлением Правительства Архангельской области только 30.05.2017 №39-пн, и распространяются на правоотношения, возникшие с 01.06.2017.

Исходя из изложенного следует, что поскольку на территории Архангельской области норматив потребления ресурса – электрической энергии на общедомовые нужды утвержден органом государственной власти субъекта Российской Федерации только с 01.06.2017, он подлежит применению при расчете платы за коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, независимо от показаний общедомового (коллективного) прибора учета электрической энергии только с указанной даты.

Аналогичная позиция изложена в письме заместителя Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 14.02.2017.

Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 №1038 утверждено Положение о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, согласно которому Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства (включая вопросы применения в строительстве материалов, изделий и конструкций), архитектуры, градостроительства (за исключением территориального планирования), жилищной политики, жилищно-коммунального хозяйства.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в установленной сфере деятельности осуществляет координацию деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный жилищный надзор, методическое обеспечение государственного жилищного надзора.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право, в том числе, давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности Министерства.

В письме от 14.02.2017 №4275-АЧ/04, адресованном высшим должностным лицам субъектов РФ, «Об отдельных вопросах, возникающих в связи с включением с 1 января 2017 года расходов на приобретение коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, в размер платы за содержание жилого помещения» заместитель Министра указал, что в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2016 года №1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» органам государственной власти субъектов Российской Федерации не позднее 1 июня 2017 года следует утвердить нормативы потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме с учетом положений настоящего постановления.

По мнению Минстроя России, размер расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме может быть менее размера норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленного субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года. В частности, подобная ситуация может иметь место, когда расчет размера расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме осуществляется по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета. Соответственно, в том случае когда многоквартирный дом оснащен коллективным (общедомовым) прибором учетом, включение указанных расходов в состав платы за содержание жилого помещения может быть осуществлено в размере ниже норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, исходя из фактического объема потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды. В свою очередь, фактический объем потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды рассчитывается как разница между показаниями коллективного (общедомового) прибора учета и суммой показаний индивидуальных приборов учета и (или) нормативов потребления коммунальных услуг. Полученный фактический объем потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды распределяется между всеми собственниками помещений в многоквартирном доме пропорционально их доле в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

После утверждения органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативов потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме размер платы за коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме будет определяться размером соответствующего норматива потребления.

Поскольку в спорный период размер платы за электроэнергию в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме не определялся размером соответствующего норматива потребления, фактический объем потребления коммунальной услуги на общедомовые нужды рассчитывается в порядке, определенном Правилами №354: как разница между показаниями коллективного (общедомового) прибора учета и суммой показаний индивидуальных приборов учета и (или) нормативов потребления коммунальных услуг. Полученный фактический объем потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды распределяется между всеми собственниками помещений в многоквартирном доме пропорционально их доле в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 46 Правил №354 плата за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, потребителям не начисляется, если при расчете объема коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, будет установлено, что объем коммунального ресурса, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета за этот расчетный период, меньше чем сумма определенных объемов соответствующего вида коммунальной услуги, предоставленной за этот расчетный период потребителям во всех жилых и нежилых помещениях.

В рассматриваемом случае, инспекция в ходе проверки установила, что согласно ведомости потребления электрической энергии по дому №4 по ул.Адмирала ФИО5 за март 2017 года объем электрической энергии составил -427,730 вКт*ч.

Следовательно, плата за электроэнергию на общедомовые нужды в марте 2017 года собственникам жилых помещений многоквартирного дома №4 по ул.Адмирала ФИО5 начислению не подлежала.

Требование оспариваемого предписания о необходимости проведения перерасчета платы за коммунальный ресурс по электроэнергии в целях содержания общего имущества многоквартирного дома за март 2017 года по квартире №4 дома №4 по ул.Адмирала ФИО4 в г.Архангельске, соответствует положениями действующего жилищного законодательства.

Оснований для удовлетворения заявленного требования суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Левобережье-3» в удовлетворении заявления о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции от 16.05.2017 №ОК-04/07-06/40 об устранении нарушений лицензионных требований.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

А.А. Чурова