Постановление от 16 ноября 2023 г. по делу № А63-2344/2022

936/2023-55980(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-2344/2022
г. Краснодар
16 ноября 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 09 ноября 2023 года. Постановление изготовлено в полном объеме 16 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Герасименко А.Н. и Черных Л.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Антоновым А.Г., при участии в судебном заседании, проводимом с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание), от заинтересованного лица – Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю – ФИО1, в отсутствие заявителя – Министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – общества с ограниченной ответственностью «Ставропольская пассажирская транспортная компания», общества с ограниченной ответственностью «СПАТП», акционерного общества «Шпаковское пассажирское автотранспортное предприятие», общества с ограниченной ответственностью «Автоальянс», индивидуального предпринимателя ФИО2, индивидуального предпринимателя ФИО3, индивидуального предпринимателя ФИО4, индивидуального предпринимателя ФИО5, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20.04.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда

от 03.08.2023 по делу № А63-2344/2022, установил следующее.

Министерство дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края (далее – заявитель, министерство) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с

заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании недействительным решения от 07.02.2022 № 0026/10/18.1-144/2022.

Определением Арбитражного суда Ставропольского края от 28.06.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «СПАТП», индивидуальный предприниматель ФИО4, индивидуальный предприниматель ФИО5, акционерное общество «Шпаковское пассажирское автотранспортное предприятие», общество с ограниченной ответственностью «Автоальянс».

Решением суда от 20.04.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 03.08.2023, суд признал недействительным решение управления от 07.02.2022 № № 0026/10/18.1-144/2022.

Судебные акты мотивирован тем, что решение управления вынесено при отсутствии достаточных и достоверных доказательств нарушения заявителем антимонопольного законодательства, что свидетельствует о нарушении оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя.

В кассационной жалобе управление просит отменить обжалуемые судебные акты, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

По мнению управления, заявка ООО «СПТК» содержала необходимые сведения о претенденте на участие в торгах, и у организатора торгов отсутствовали основания для признания выданной УГИБДД ГУ МВД России по Ставропольскому краю справки о количестве дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан от 17.01.2022 № 3/2226000219297 не соответствующей требованиям конкурсной документации и отказа в допуске к участию в открытом конкурсе простых товариществ, членом которых являлось ООО «СПТК». Управление полагает, что министерство имело возможность направить уточняющий запрос в рамках межведомственного взаимодействия в УГИБДД по Ставропольскому краю, в целях уточнения сведений, поданных претендентом.

Отзыв на кассационную жалобу в суд кассационной инстанции не поступил.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав представителя управления, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба

удовлетворению не подлежит, по следующим основаниям.

Из материалов дела следует и судами установлено, что на основании приказа

министерства от 15.12.2021 № 473-о/д «О проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах городского округа города Ставрополя Ставропольского края» (далее – приказ № 473-о/д) 16 декабря 2021 года министерство опубликовало извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах городского округа города Ставрополя Ставропольского края.

Извещение и конкурсная документация о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах городского округа города Ставрополя Ставропольского края размещены в открытом доступе на официальном сайте организатора (министерства) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.dorogisk.ru в подразделе «Внимание конкурс» раздела «Транспорт». Согласно извещению конкурсная документация предоставляется в течение 5 рабочих дней с даты получения заявления о предоставлении конкурсной документации о проведении открытого конкурса от любого заинтересованного лица. В период проведения открытого конкурса заявления о предоставлении конкурсной документации в адрес министерства не поступали.

В соответствии с извещением 19.01.2022 состоялось вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, по итогам которого конкурсной комиссией по проведению открытого конкурса установлено, что подано 79 конвертов с заявками. Информация о поданных заявках указана в протоколе № 1 заседания конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса от 19.01.2022.

25 января 2022 года состоялось заседание конкурсной комиссии, повесткой дня которого являлся допуск (отказ в допуске) претендентов на участие в открытом конкурсе, по результатам конкурсной комиссией принято единогласное решение об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе следующих претендентов: простое товарищество в лице уполномоченного участника простого товарищества ГУП СК «СТП» (лот № 3); простое товарищество в лице уполномоченного участника простого товарищества

ИП ФИО3 (лот № 11 и № 13); простое товарищество в лице уполномоченного участника простого товарищества ИП ФИО6 (лот № 11); простое товарищество в лице уполномоченного участника простого товарищества ИП ФИО7 (лот № 13); простое товарищество в лице уполномоченного участника простого товарищества ИП

Фишер А.В. (лот № 14 и № 24); простое товарищество в лице уполномоченного участника простого товарищества ИП Сундукова А.А. (лот № 15, № 16 и № 18); простое товарищество в лице уполномоченного участника простого товарищества ИП Захаряна А.М.(лот № 16); простое товарищество в лице уполномоченного участника простого товарищества ИП Гусевой Т.А. (лот № 19); простое товарищество в лице уполномоченного участника простого товарищества ИП Шахраманова С.В. (лот № 19 и

№ 22); простое товарищество в лице уполномоченного участника простого товарищества ИП ФИО12 (лот № 20) в связи с отсутствием сведений из управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю о количестве дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица – участника вышеуказанных договоров простых товариществ (ООО «СПТК») в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.dorogisk.ru. Данный отказ послужил основанием для

обращения ООО «СПТК», ИП ФИО3 и ИП ФИО2 с жалобами в антимонопольный орган на действия министерства – организатора конкурса на

право осуществления пассажирских перевозок в границах городского округа города Ставрополя.

В ходе рассмотрения жалоб антимонопольным органом получено письмо Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю от 02.02.2022 № 3/222600661966 о разъяснении направленного ООО «СПТК» ответа от 17.01.2022 № 3/2226000219297, приложенного последним к заявке на участие в конкурсе

По результатам рассмотрения жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 27.06.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), антимонопольный орган принял решение от 07.02.2022

№ 026/10/18.1- 144/2022, которым признал жалобы обоснованными.

Не согласившись с указанным решением, министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Судебные инстанции установили фактические обстоятельства по делу, исследовали и оценили представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц и, руководствуясь статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, частью 20, 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), положениями Закона Ставропольского края от 12.11.2020 № 121-кз «О перераспределении полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края», статьей 19, части 1 статьи 21, статьями 23 – 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ), обоснованно признали недействительным решение управления, как не соответствующее требованиям Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Судебные инстанции установили, что приказом министерства № 473-о/д утверждены извещение и конкурсная документация о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах городского округа города Ставрополя Ставропольского края с приложениями. Время, отведенное на сбор документов и подачу заявок, составляло тридцать дней со дня его официального опубликования.

Согласно подпункту 1 пункта 4.1 статьи 24 Закона № 220-ФЗ заявка на участие в открытом конкурсе должна, в том числе содержать количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения.

Суды установили, что министерством предусмотрен минимальный пакет документов представляемых в составе заявки: сведения из МТУ Ространснадзора по СКФО о действующей лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами; сведения из УГИБДД ГУ МВД России по Ставропольскому краю о количестве дорожно-транспортных происшествий; сведения о среднем количестве транспортных средств; сведения о государственных регистрационных знаках транспортных средств; сведения об исполненных государственных или муниципальных контрактах либо нотариально заверенные копии

свидетельств (при наличии); перечень транспортных средств, предлагаемых претендентом на участие в открытом конкурсе; гарантийное письмо о принятии на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства; нотариально заверенная копия договора простого товарищества (для участников договора простого товарищества); гарантийное письмо о максимальном сроке эксплуатации транспортных средств; декларация о соответствии участника открытого конкурса требованиям, установленным конкурсной документацией; справка, выданная налоговым органом об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за последний завершенный отчетный период; информация об отсутствии у претендента обстоятельств, предусмотренных частью 8 статьи 29 Закона № 220-ФЗ; опись прилагаемых к заявке на участие в открытом конкурсе документов.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 5.3 раздела 5 конкурсной документации конкурсная комиссия принимает решение об отказе претенденту на участие в открытом конкурсе в допуске к участию в открытом конкурсе, если к заявке не приложен хотя бы один из документов, указанных в пункте 2.6 раздела 2 конкурсной документации (за исключением документов, указанных в подпунктах 1, 4 и 5).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2.6 раздела 2 конкурсной документации о проведении открытого конкурса для участия в открытом конкурсе к заявке прилагаются сведения из УГИБДД ГУ МВД по СК о количестве дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица.

При оценке и сопоставлении заявок на участие в открытом конкурсе, в том числе с учетом количества дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица (пункт 1 части 3 статьи 24 Закона № 220-ФЗ), комиссия установила отсутствие сведений от УГИБДД ГУ МВД по СК о количестве дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан, произошедших по вине ООО «СПТК».

Суды установили, что в рамках дела № А63-21027/2021 индивидуальный предприниматель ФИО3, г. Ставрополь, ОГРНИП 315265100037973, индивидуальный предприниматель ФИО6, г. Ставрополь, ОГРНИП 308264208100030, индивидуальный предприниматель ФИО13, г. Ставрополь, ОГРНИП 309264503400018, индивидуальный предприниматель ФИО14,

х. Холодногорский, ОГРНИП 306264511500037, индивидуальный предприниматель Захарян Артур Макарович, г. Ставрополь, ОГРНИП 304263533700827, индивидуальный предприниматель Коновалов Андре Викторович, г. Ставрополь, ОГРНИП 34263533700719, индивидуальный предприниматель Гусева Татьяна Александровна, г. Ставрополь, ОГРНИП 311265132000691, индивидуальный предприниматель Савченко Михаил Александровича, г. Ставрополь, ОГРНИП 304263523700340, индивидуальный предприниматель Спирова Героклида Георгиевича, г. Ставрополь, ОГРНИП 304263529500160, индивидуальный предприниматель Торгунова Павла Алексеевича, п. Темнореченский, ОГРНИП 315265100013793, индивидуальный предприниматель Музыка Светланы Анатольевны, г. Ставрополь, ОГРНИП 304263535101295, индивидуальный предприниматель Шахраманов Сергей Владимирович, г. Ставрополь, ОГРНИП 304263520200521, обратились в арбитражный суд с заявлением к министерству о признании незаконным и отмене проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах городского округа Ставрополя Ставропольского края. Также прокурор Ставропольского края, г. Ставрополь, обратился с заявлением к министерству дорожного хозяйство и транспорта Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 1082635013450, индивидуальному предпринимателю Демченко Людмиле Петровне, г. Ставрополь, ОГРНИП 304263525000351, обществу с ограниченной ответственностью «СПАТП», г. Ставрополь, ОГРН 1202600011283, индивидуальному предпринимателю Морозову Глебу Викторовичу, г. Ставрополь, ОГРНИП 304263529400762, обществу с ограниченной ответственностью «Автоальянс», г. Ставрополь, ОГРН 1112651012870, акционерному обществу «Шпаковское пассажирское автотранспортное предприятие», г. Михайловск, ОГРН 1022603025840, индивидуальному предпринимателю Мелкумову Виталию Максимовичу, г. Ставрополь, ОГРНИП 304262835200082, индивидуальному 11 предпринимателю Кузьминову Владимиру Абрамовичу, с. Греческое, ОГРНИП 304264921000084, индивидуальному предпринимателю Самодурову Владимиру Владимировичу, ст. Филимоновская, индивидуальному предпринимателю Фашаяну Гагиа Леоновичу, г. Ставрополь, ОГРНИП 319265100157338, индивидуальному предпринимателю Шахраманову Сергею Владимировичу, г. Ставрополь, ОГРНИП 304263520200521, индивидуальному предпринимателю Спирову Героклиду Георгиевичу, г. Ставрополь, ОГРНИП 304263529500160, государственному унитарному предприятию Ставропольского края «Ставропольское троллейбусное предприятие», г. Ставрополь, ОГРН 1022601958862, индивидуальному предпринимателю Коновалову Андрею

Викторовичу, г. Ставрополь, индивидуальному предпринимателю Апкарянцу Геннадию Валерьевичу, г. Ставрополь, ОГРНИП 304263534400261, индивидуальному предпринимателю Печневу Александру Васильевичу, г. Ставрополь, ОГРНИП 312265135200526, индивидуальному предпринимателю Шахназаряну Мураду Грантовичу, г. Ставрополь, ОГРНИП 304263519400490; индивидуальному предпринимателю Грушевому Ярославу Юрьевичу, г. Ставрополь, ОГРНИП 312265108000062, индивидуальному предпринимателю Ерошниковой Надежде Александровне, г. Ставрополь, ОГРНИП 308263521100027, индивидуальному предпринимателю Музыка Владимиру Ивановичу, г. Ставрополь, индивидуальному предпринимателю Кобзарь Сергею Павловичу, с. Татарка, ОГРНИП 304264535200091, о признании недействительными протоколов заседания конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса от 25.01.2022 № 2 по лотам №№ 3, 11, 13, 14, 15, 16, 18, 19, 20, 22, 24 и от 26.01.2022 № 3; о признании недействительными свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданных по результатам открытого конкурса: серии 260000 № 001044, серии 260000 № 001035, серии 5 260000 № 001029, серии 260000 № 001028, серии 260000 № 001037, серии 260000 № 001026, серии 260000 № 001024, серии 260000 № 001040, серии 260000 № 001032, серии 260000 № 001038, серии 260000 № 001049, серии 260000 № 001023, серии 260000 № 001030, серии 260000 № 001022, серии 260000 № 001031, серии 260000 № 001027, серии 260000 № 001033, серии 260000 № 001034, серии 260000 № 001041, серии 260000 № 001036, серии 260000 № 001043, серии 260000 № 001039, серии 260000 № 001025.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ставропольского края от 11.07.2022 по делу № А63-21027 в удовлетворении заявленных предпринимателями и прокурором требований отказано, ввиду отсутствия нарушений министерства при организации, проведении и подведении результатов открытого конкурса. При рассмотрении данного дела, с участием управления в качестве участвующего в деле лица, судебные инстанции установили обстоятельства, относительно выданной

ООО «СПТК» справки УГИБДД ГУ МВД по СК от 17.02.2022 № 3/2226000219297 и пришли к выводу о том, что указанная справка об отсутствии ДТП с участием директора общества не может быть приравнена к справке об отсутствии ДТП с участием самого ООО «СПТК»; в представленной ООО «СПТК» справке отсутствуют сведения об участии в дорожно-транспортных происшествиях, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине ООО «СПТК» как юридического лица.

В соответствии с конкурсной документацией приложение указанных сведений к заявке является необходимым условием участия в конкурсе. Данная информация необходима министерству как организатору конкурса для оценки критериев участников в соответствии со шкалой для оценки критериев оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, направлена, в том числе, на обеспечение наиболее безопасных условий перевозки пассажиров по муниципальным маршрутам

По смыслу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судебные инстанции, установив, что представленная ООО «СПТК» справка УГИБДД ГУ МВД по СК от 17.02.2022 № 3/2226000219297 не содержит сведений об участии в дорожно-транспортных происшествиях, повлекших за собой

человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине ООО «СПТК» как юридического лица, пришли к выводу о том, что организатор торгов обоснованно отклонил заявки простых товариществ, членом которых являлось ООО «СПТК».

С учетом изложенных обстоятельствах суды пришли к верному выводу о том, что конкурсной комиссией правомерно принято единогласное решение об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе претендентов по договорам простых товариществ, участником которых является ООО «СПТК», в связи с чем антимонопольный орган неправомерно признал отказ заявителя не обоснованным.

Доводы управления относительно представленного письма УГИБДД ГУ МВД по СК № 3/222600661966 о разъяснении ответа от 17.01.2022 № 3/2226000219297 согласно которому справка, выданная ООО «СПТК» содержит всю необходимую информацию, в том числе информацию об участии в дорожно-транспортных происшествиях, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица ООО «СПТК», ввиду того, что в данном письме указан ИНН общества, исследованы судами и получили соответствующую оценку.

Нормы права применены судами правильно.

Нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20.04.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2023 по делу № А63-2344/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Л.Н. Воловик

Судьи А.Н. Герасименко

Л.А. Черных