Решение от 17 июля 2019 г. по делу № А40-36574/2019

РЕШЕНИЕ


Именем Российской Федерации

г.Москва

18.07.2019 Дело № А40-36574/19-110-284

Резолютивная часть решения объявлена 03.07.2019

Решение в полном объеме изготовлено 18.07.2019

Арбитражный суд города Москвы в составе:

судьи Мищенко А.В. /единолично/,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "ПРЕСНЯ-СЕРВИС" (123557, Москва город, улица Грузинская М., 21, 9, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к государственному бюджетному учреждению города Москвы по эксплуатации и ремонту инженерных сооружений "ГОРМОСТ" (111033 Москва город переулок Золоторожский Верхн. 5 стр.3 , ОГРН: <***>) о признании.,

при участии:

по протоколу,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ПРЕСНЯ-СЕРВИС" обратилось с иском к государственному бюджетному учреждению города Москвы по эксплуатации и ремонту инженерных сооружений "ГОРМОСТ" о признании незаконным решение государственного бюджетного учреждения города Москвы по эксплуатации и ремонту инженерных сооружений "ГОРМОСТ" от 25.01.2019 об одностороннем отказе от исполнения обязательств по государственному контракту №Ф.2018.601124 от 10.12.2018.

Ответчик иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, между Государственным бюджетным учреждением города Москвы по эксплуатации и ремонту инженерных сооружений «Гормост» и обществом с ограниченной ответственностью «ПРЕСНЯ-СЕРВИС» был заключен Государственный контракт №Ф.2018.601124 от 10.12.2018.

25.01.2019 в адрес истца поступило решение ГБУ «Гормост» от 25.01.2019 об одностороннем отказе от исполнения обязательств по Государственному контракту №Ф.2018.601124 от 10.12.2018.

08.02.2019 в адрес общества с ограниченной ответственность «ПРЕСНЯ-СЕРВИС» поступило уведомление ГБУ «Гормост» от 08.02.2019 о вступлении в законную силу решения ГБУ «Гормост» от 25.01.2019 об одностороннем отказе от исполнения обязательств по Государственному контракту №Ф.2018.601124 от 10.12.2018.

Решение принято в связи с нарушением ООО «Пресня-Сервис» существенных условий контракта путем оказание услуг ненадлежащего качества и не устранении выявленных недостатков в приемлемый для Заказчика срок, а также выразившиеся в неоднократном (от двух и более раз) нарушение сроков и объемов оказания услуг, предусмотренных Контрактом, включая график оказания услуг.

В силу статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии со статьей 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В соответствии со ст. 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений.

Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Частью 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ, Закон о контрактной системе) предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 8.1.1 Контракта предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и установлен перечень оснований для принятия такого решения.

При этом, как указано в Решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, оно Решение вступит в силу по истечении 10 (десяти) дней с момента надлежащего уведомления.

Пунктом 3 статьи 94 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 15 статьи 3 Закона № 44-ФЗ эксперт, экспертная организация - обладающее специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, либо юридическое лицо (работники юридического лица должны обладать специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла), которые осуществляют на основе договора деятельность по изучению и оценке предмета экспертизы, а также по подготовке экспертных заключений по поставленным заказчиком, участником закупки вопросам в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Из пункта 5 статьи 94 Закона № 44-ФЗ следует, что результаты экспертизы оформляются в виде заключения, которое подписывается экспертом, уполномоченным представителем экспертной организации и должно быть объективным, обоснованным и соответствовать законодательству Российской Федерации.

В соответствии со статьей 41 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ Заказчики привлекают экспертов, экспертные организации в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

К проведению экспертизы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не могут быть допущены:

1) физические лица:

а) являющиеся либо в течение менее чем двух лет, предшествующих дате проведения экспертизы, являвшиеся должностными лицами или работниками заказчика, осуществляющего проведение экспертизы, либо поставщика (подрядчика, исполнителя);

б) имеющие имущественные интересы в заключении контракта, в отношении которого проводится экспертиза;

в) являющиеся близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными с руководителем заказчика, членами комиссии по осуществлению закупок, руководителем контрактной службы, контрактным управляющим, должностными лицами или работниками поставщика (подрядчика, исполнителя) либо состоящие с ними в браке;

2) юридические лица, в которых заказчик или поставщик (подрядчик, исполнитель) имеет право распоряжаться более чем двадцатью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции, либо более чем двадцатью процентами вкладов, долей, составляющих уставный или складочный капитал юридических лиц;

3) физические лица или юридические лица в случае, если заказчик или поставщик (подрядчик, исполнитель) прямо и (или) косвенно (через третье лицо) может оказывать влияние на результат проводимой такими лицом или лицами экспертизы.

Эксперт, экспертная организация обязаны уведомить в письменной форме заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) о допустимости своего участия в проведении экспертизы (в том числе об отсутствии оснований для недопуска к проведению экспертизы в соответствии с частью 2 настоящей статьи).

Результаты экспертизы, проводимой экспертом или экспертной организацией в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, оформляются в виде заключения, которое подписывается экспертом или уполномоченным представителем экспертной организации и должно быть объективным, обоснованным и соответствовать законодательству Российской Федерации. За предоставление недостоверных результатов экспертизы, экспертного заключения или заведомо ложного экспертного заключения, за невыполнение экспертом, экспертной организацией требования части 3 настоящей статьи эксперт, экспертная организация, уполномоченный представитель экспертной организации, должностные лица экспертной организации несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в нарушение требований п.4.3. Контракта и ст.ст.94, 41 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ Заказчиком не проведена экспертиза для проверки предоставленных Исполнителем результатов, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта.

В решении Заказчик ссылается на то, что производил проверку инженерных сооружений, согласно которому Заказчиком якобы установлено ненадлежащее исполнение Исполнителем своих обязанностей по Контракту, ссылаясь на Акты осмотра от 01.01.2019, 02.01.2019, 03.01.2019, 04.01.2019, 05.01.2019, 06.01.2019, 07.01.2019, 08.01.2019, а так же от 18.01.2019.

Данные проверки проводились только представителями Заказчика, представитель Исполнителя на данные проверки не приглашался.

Относительно Акта проверки за 18 января 2018 года, на который был приглашен представитель Исполнителя, истец пояснил, что он был только вручен представителем Заказчика, с данным Актом представитель Исполнителя не согласен.

Несогласие Исполнителя выражается в том, что Акт проверки от 18.01.19 по факту составлялся в первой половине дня, как и все остальные Акты Заказчика, а на момент окончания дня все требования Заказчика указанные в Акте уже были устранены Исполнителем.

Как пояснил Истец, проверки Заказчиком производились во время активного снегопада, таким образом, на момент фиксации качества выполнения работ Заказчиком в первой половине дня, учитывая погодные условия на текущий период реализации Контракта, возможно образование наледи или образование снега высотой 1-2 см в кратчайшие сроки.

Из чего следует, что в любой конкретный момент времени, на территории, вверенной Исполнителю, можно найти участок, по которому можно зафиксировать якобы «нарушение» исполнения Контракта, который в любом случае будет убран Исполнителем в течение дня согласно регламента работ. По сути своей нарушением это являться не будет, так как попросту на вверенном участке работы Исполнителем еще либо не были произведены или уже были произведены согласно графику, однако погодные условия вновь привели состояние участка в заснеженное или обледенелое состояние.

Как указано в Решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта, которое поступило в ООО «ПРЕСНЯ-СЕРВИС» 25.01.2019, Решение вступит в силу по истечении 10 (десяти) дней с момента надлежащего уведомления.

Однако, по истечение 13 (тринадцати) дней со дня уведомления ООО «ПРЕСНЯ-СЕРВИС» о Решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в ООО «ПРЕСНЯ-СЕРВИС» 06.02.2019 поступило письмо от руководителя ГБУ «Гормост» ФИО2 от 06.02.2019 №118/19-137, в котором он указал, что по состоянию на 06.02.2019 Контракт является действующим и Заказчик имеет намерение надлежащим образом исполнить Контракт.

В Актах проверок от 07.02.2019 не указано нарушений со стороны ООО «ПРЕСНЯ-СЕРВИС», которые были выявлены ранее и не устранены Исполнителем. К тому же с указанными Актами проверок от 07.02.2019 ООО «ПРЕСНЯ-СЕРВИС» категорически несогласно. Такие же нарушения допущены со стороны ГБУ «Гормост» при составлении всех без исключения Актов проверок, начиная с момента заключения Контракта.

ООО «Пресня» 23.12.2018 года провело осмотр объектов ГБУ «Гормост», на которых будут осуществляться работы по оказанию услуг со стороны ООО «Пресня», предусмотренные Государственным контрактом №Ф.2018.601124 от 10.12.2018.

Как пояснил Истец в ходе осмотра объектов, предусмотренных контрактом, было установлено, что все они без исключения находятся в удручающем состоянии, работы на указанных объектах по уборке и содержанию подземных пешеходных тоннелей МКАД, не проводятся, все объекты находятся в ненадлежащем и запущенном состоянии, не убраны, не отремонтированы, полностью испещрены вандальными надписями и графити, фактически данные объекты не пригодны к эксплуатации.

ООО «Пресня» 26.12.2018 направило в ГБУ «Гормост» письмо, в котором просило обеспечить добросовестное выполнение со стороны ГБУ «Гормост» обязательств, предусмотренных Контрактом и законодательством Российской Федерации, для чего осуществить следующие действия:

1.Составить и подписать двусторонний Акт приема-передачи объектов по Контракту от Заказчика Исполнителю, на которых будет оказываться услуги по уборке и содержанию подземных пешеходных тоннелей МКАД, в котором зафиксировать ненадлежащее состояние данных объектов.

2.Составить двусторонний График приведения данных объектов в надлежащее состояние.

При этом к данному письму были приложены фотографии, сделанные в ходе осмотра 26.12.2018, подтверждающие ненадлежащее состояние переходов.

В нарушение требований п.4.3. Контракта и ст.ст.94, 41 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ Заказчиком не проведена экспертиза для проверки предоставленных Исполнителем результатов, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта.

Фак оказания услуг в соответствии с заданием подтверждается заключением специалиста №19.02.2019-ТЭ от 19.02.2019, тогда как доказательств обратного(кроме односторонних актов) не представлено.

При указанных обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110,123,167-170 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение государственного бюджетного учреждения города Москвы по эксплуатации и ремонту инженерных сооружений "ГОРМОСТ" от 25.01.2019 об одностороннем отказе от исполнения обязательств по государственному контракту №Ф.2018.601124 от 10.12.2018.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения города Москвы по эксплуатации и ремонту инженерных сооружений "ГОРМОСТ" в пользу общества с ограниченной ответственностью "ПРЕСНЯ-СЕРВИС" 6 000 руб. в возмещение расходов по госпошлине.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

Судья: А.В.Мищенко