Решение от 25 января 2023 г. по делу № А21-291/2022

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236035

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Решение

г. Калининград Дело № А21-291/2022

25.01.2023г.



резолютивная часть решения оглашена 18 января 2023г.

полный текст решения изготовлен 25 января 2023

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Кузнецовой О.Д.,при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассматревв судебном заседании в помещении Арбитражного суда дело по заявлению Министерства цифровых технологий и связи Калининградской области (ОГРН <***>) к Управлению федерального казначейства по Калининградской области (ОГРН <***>) о признании незаконным пункта 4 представления от 07.10.2021 года № 35-22-19/30,

При участии:

Министерства цифровых технологий и связи Калининградской области: ФИО2, по паспорту и доверенности , ФИО3, по паспорту и доверенности ,

Управления федерального казначейства по Калининградской области: ФИО4, по паспорту, ФИО5. по паспорту и доверенности ,

От Министерства финансов по К\О: ФИО6, по паспорт по доверенности,

Требования обоснованы ошиб очными выводами УФК о том, что Заявителем не достигнуты результаты бюджетного финансирования.

Министерство финансов поддержало позицию заявителя.

Представитель УФК по доводам, изложенным в оспариваемом представлении, просил в удовлетворении требований отказать.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

установил:

Управлением Федерального казначейства по Калининградской области (далее - УФК по Калининградской области) было вынесено представление от 07.10.2021 № 35-22-19/30 (получено 19.10.2021 вх. № 978-01-13) по итогам выездной проверки осуществления расходов федерального бюджета на реализацию федерального проекта «Информационная инфраструктура» национального проекта «Цифровая экономика» в рамках подпрограммы «Информационное государство» государственной программы Российской Федерации «Информационное общество» (далее - представление).


В пункте 4 описательной части представления указано, что в нарушение пункта 1 статьи 130 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации, пункта 15 Правил № 1438, пункта 4.3.5.2 Соглашения от 20.11.2019 № 073-17-2019-096 в Министерство просвещения Российской Федерации представлен отчет о достижении значений результата регионального проекта по состоянию на 01.01.2021, содержащий недостоверные данные, а именно в отчете о достижении значений результата регионального проекта по состоянию на 01.01.2021 указано: фактическое значение результата «Обеспечено развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры объектов общеобразовательных организаций» - 53. Тогда как должно быть указано - 0;

Фактическая дата значения результата - 15.05.2020, тогда как по состоянию на 15.05.2020 развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры 53 объектов общеобразовательных организаций не обеспечено.

В соответствии с пунктом 2 требований предписания Министерству цифровых технологий и связи (далее -Заявитель) предписано в срок до 20.12.2021 устранить указанное в пункте 4 представления нарушение путем представления в Министерство просвещения Российской Федерации отчета о достижении значений результата регионального проекта «Обеспечено развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры объектов общеобразовательных организаций» - «0», фактической даты достижения результата без заполнения и принять меры по устранению причин и условий его совершения.

Заявитель с представлением УФК по Калининградской области в указанной выше части не согласился, считает пункт 4 представления и пункт 2 его требований незаконными и необоснованными, вынесенными с нарушениями положений действующего законодательства, нарушающими права и законные интересы Заявителя, создающими препятствия для осуществления Заявителем его полномочий, связанных с развитием информационно-телекоммуникационной инфраструктуры социальных объектов, влекущими потери средств областного бюджета, формирующими негативное общественное мнение в отношении Заявителя и осуществляемой им деятельности.

Выполнение требований, содержащихся в пункте 4 представления и пункте 2 его требований в части представления в Министерство просвещения Российской Федерации отчета о достижении значений результата регионального проекта «Обеспечено развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры объектов общеобразовательных организаций» - «0», в рамках исполнения обязательств по Соглашению от 20.11.2019 № 073-17-2019-096 потребует возврата средств иного межбюджетного трансферта (потраченных в полном объеме на закупку оборудования для общеобразовательных организаций) из бюджета Калининградской области в федеральный бюджет.

Заявитель подчеркивает, что в процессе проведения проверочных мероприятий, по итогам которых вынесено оспариваемое представление, им неоднократно направлялись УФК по Калининградской области подробные пояснения по вопросу о достижении результата регионального проекта, однако, представляемы доводы и пояснения не были приняты во внимание.

Суд находит заявление подлежащим удовлетворению.

Согласно статьям Статья 198, 200 АПК РФ Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

УФК не доказало законность оспариваемого представления.

В соответствии с пунктом 4.3.3. Соглашения от 20.11.2019 № 073-17-2019-05 Правительство Калининградской области обязано обеспечивать достижение значения(ий) результата регионального проекта, установленных в соответствии приложением № 1 к данному Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

Согласно материалам дела во исполнение условий Соглашения от 20.11.2019 № 073-17-2019-05 Заявителем была осуществлена закупка оборудования в соответствии инфраструктурными листами, согласованными с Министерством просвещена Российской Федерации (контракты на поставку оборудования, необходимого до обеспечения развития информационно-телекоммуникационной инфраструктур объектов 53 общеобразовательных организаций на территории Калининградской области: от 19.12.2019 № 01352000005190053050001; от 19.12.201 № 01352000005190053050001; от 19.12.2019 № 01352000005190052880001).

Данный факт УФК не оспаривается.

Объем финансового обеспечения достижения результата(ов) регионального проекта на обеспечение развития информационно-телекоммуникационной инфраструктуры объектов общеобразовательных организаций в 2019 году составил 26 671 441,71 рублей, а в 2020 году - 75 585 520,02 рублей.

Приложение № 1 Соглашения от 20.11.2019 № 073-17-2019-096 в столбце «Результат регионального проекта» содержит наименование данного результата «Обеспечено развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктур объектов общеобразовательных организаций», а в столбце «Тип результата» -«Приобретение товаров, работ, услуг».

Согласно пункту 1.1. Соглашения от 20.11.2019 его предметом является предоставление из федерального бюджета иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение по обеспечению развития информационно-телекоммуникационной инфраструктуры объектов общеобразовательных организаций.

Согласно Приложению № 2 в новой редакции к Соглашению от 20.11.2019 № 073-17-2019-096 объем финансового обеспечения достижения результата(ов) регионального проекта с учетом софинансирования составил в 2019 году 25 871 297, 68 рублей, а в 2020 году - 73 317 952, 23 рубля.

На основании пункта 2 Правил № 1438 иные межбюджетные трансферты предоставляются в целях приобретения товаров, в том числе оборудования и материалов, комплектуемых в соответствии с методическими рекомендациями Министерства просвещения Российской Федерации.

Пункт 13 Методических рекомендаций по реализации мероприятий по развитию информационно-телекоммуникационной инфраструктуры объектов общеобразовательных организаций и обеспечивающих достижение результата федерального проекта в рамках региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результата федерального проекта «Информационная инфраструктура» национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденных распоряжением Министерства просвещения Российской Федерации от 15.11.2019 № Р-116 (далее - Рекомендации № Р-116), содержит положения, определяющие сроки реализации мероприятий: касательно приобретения товаров, в том числе оборудования и материалов, в случае софинансирования указанных расходов из федерального бюджета путем предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета - в срок, определяемый соглашением о предоставлении иных межбюджетных трансфертов с учетом действующих положений законодательства Российской Федерации; в части работ (услуг), предусмотренных пунктом 7 Правил № 1438, - не позднее 1 сентября года, следующего за годом предоставления иных межбюджетных трансфертов.

В рамках реализации данного регионального проекта Министерством 15.05.2020 была завершена приемка и инвентаризация поставленного оборудования для создания и модернизации в 53 объектах общеобразовательных организаций локальных вычислительных сетей, структурированных кабельных систем, систем контроля управления доступом и видеонаблюдения, обеспечения источниками бесперебойного питания помещений аппаратных и (или) коммутационных центров объектов общеобразовательных организаций, осуществлена оплата поставленного товара (оборудования) с использованием финансовых средств иного межбюджетного трансферта, что соответствует требованиям пункта 4.3.3. Соглашения от 20.12.2019 № 073-17-2019-096.

На основании изложенного, с учетом положений Соглашения от 20.11.2019 № 073-17-2019-096, Правил № 1438 и Рекомендаций № Р-116 в подсистеме бюджетного планирования ГИИС «Электронный бюджет» был сформирован отчет о достижении значений результатов регионального проекта «Информационная инфраструктура (Калининградская область)» по состоянию на 01.01.2021, где указана дата достижения результата - 15.05.2020.

Таким образом суд находит, что заявителем с учетом как наименования результата бюджетного финансирования: «Обеспечено развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктур объектов общеобразовательных организаций», так и с учетом его типа: «Приобретение товаров, работ, услуг», был представлен обоснованный отчет о достижении результатов бюджетного финансирования.

Также заявитель ссылается на то, что данная позиция в 2020 году полностью совпадала с позицией Министерства просвещения Российской Федерации, что подтверждается итогами проведенной данным федеральным органом исполнительной власти выездной проверки в Министерстве в августе 2020 года.

Так, в разделе 4 «Оценка эффективности предоставления иных межбюджетных трансфертов» Карты контроля соблюдения Правил предоставления в 2019 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результата федерального проекта «Информационная инфраструктура» национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» и достижения результатов предоставления таких трансфертов в отношении межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Калининградской области, подписанной по итогам указанной проверки членами рабочей группы, включающей представителей Министерства просвещения Российской Федерации, ФГАУ «ФНФРО», ФГАОУ ДПО ЦРГОП и ИТ, ФГБУ «ЦОДУАЗ», ООО «НЦИ», ФГБОУ ВО «Калининградский государственный технический университет», указано: «В соответствии с дополнительным соглашением к Соглашению о реализации регионального проекта «Информационная инфраструктура (Калининградская область)» на территории Калининградской области от 06.05.2020 № 071-2019-Э2001-39/4 внесены изменения в части продления срока для реализации мероприятий на приобретение и поставку оборудования до 01.09.2020. По состоянию на 13 августа 2020 года приобретение и поставка оборудования реализована, результат достигнут».

Таким образом, Заявителем были приняты все надлежащие меры по достижению результата регионального проекта, результат достигнут, пункт 4.3.3. Соглашения от 20.11.2019 № 073-17-2019-096 не нарушен, предоставления недостоверных сведений по достижению результата в отчетности не допущено.

На основании изложенного суд находит, что выводы УФК о невыполнении заявителем указанного регионального проекта и о недостижении им его результата являются ошибочными, противоречащими изложенному регулированию и фактическим обстоятельствам, что является основанием признания представления в части пункта 4 и пункта 2 требования недействительными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 201, 176 АПК РФ, суд

решил:

Признать недействительным пункт 4 представления Управления Федерального казначейства по Калининградской области от 07.10.2021г. № 35-22-19/30 и пункт 2 требования, изложенный в представлении Управления Федерального казначейства по Калининградской области от 07.10.2021г. № 35-22-19/30.


Решение может быть обжаловано в течении месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья О.Д. Кузнецова