Решение от 25 сентября 2017 г. по делу № А62-2305/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск 25.09.2017 Дело № А62-2305/2017

Резолютивная часть решения оглашена 19.09.2017

Полный текст решения изготовлен 25.09.2017

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В. И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Департамента Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию (ОГРН 1106732005357; ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о возврате предоставленной суммы гранта в размере 190 000 рублей, при участии:

от истца: ФИО3, представитель (доверенность от 14.09.2017 № 02/0019,удостоверение);

от ответчика: ФИО2 (выписка из ЕГРИП, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию (далее – истец, администрация) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, ИП ФИО2, предприниматель) о возврате предоставленной суммы гранта в размере 190 000 руб.

Как усматривается из материалов дела, в рамках реализации долгосрочной областной целевой программы «Поддержка малых форм хозяйствования в Смоленской области» на 2012 - 2014 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 21 марта 2012 года № 211 (в редакции постановлений Администрации Смоленской области от 17.04.2012 № 280, от 15.06.2012 № 351, от 27.06.2012 № 384, от 15.10.2012 № 757, от 22.11.2012 № 894, от 18.12.2012 № 1008, от 19.09.2013 № 700),

постановления Администрации Смоленской области от 16 апреля 2012 года № 277 «Об утверждении Положения о порядке предоставления грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства начинающим фермерам, а также единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам» (в действующей редакции) (далее - Положение), в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.03.2012 № 197 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2012 г. № 166» (далее - Приказ), Ответчику, как победителю конкурса, был предоставлен грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства начинающим фермерам в размере 1 200 000 рублей, в том числе:

- из областного бюджета - 336 000 рублей (платежное поручение от 10.10.2013 № 4434);

- из федерального бюджета - 864 000 рублей (платежное поручение от 02.09.2013 № 1577531).

В соответствии с Положением Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 был подан в Комиссию по проведению конкурсного отбора крестьянских (фермерских) хозяйств в целях оказания поддержки начинающим фермерам и крестьянским (фермерским) хозяйствам, включая индивидуальных предпринимателей, реализующим проекты по развитию семейных животноводческих ферм (далее - Комиссия), пакет документов, в том числе заполненный им план расходов (в который внесены изменения), в соответствии с которым планировалось направить средства гранта по следующим статьям расходов:

- строительство откормочной площадки (приобретение материалов) - в сумме всего 270 тыс. рублей, в т.ч. за счет средств гранта - 200 тыс. рублей;

- покупка сельскохозяйственных животных в количестве 50 голов - в сумме всего 300 тыс. рублей, в т.ч. за счет средств гранта - 190 тыс. рублей;

- покупка сельскохозяйственной техники - в сумме всего 935 тыс. рублей, в т.ч. за счет средств гранта - 810 тыс. рублей.

В результате проведения конкурса (протокол № 1 от 18.07.2013) Комиссией был отобран бизнес-проект ИП главы КФХ ФИО2, с которым заключен договор о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства начинающим фермерам от 27 августа 2013 № 003 (далее - договор о предоставлении гранта) и договор о предоставлении единовременной помощи на бытовое устройство начинающим фермерам от 27.08.2013 № 0002 (далее - договор о предоставлении единовременной помощи).

Согласно п. 2.1, 2.2, 2.3, 5.1, 5.2, 5.6, 5.8, 7.2 договора о предоставлении гранта Грант предоставляется с целью реализации постановления Администрации Смоленской области от 21.03.2012 № 211 «Об утверждении долгосрочной областной целевой программы «Поддержка малых форм хозяйствования в Смоленской области» на 2012-2014 годы» (в действующей

Подробное описание расходов за счет Гранта дается в плане расходов, который утвержден на Комиссии по проведению конкурсного отбора крестьянских (фермерских) хозяйств в целях оказания поддержки начинающим фермерам и крестьянским (фермерским) хозяйствам, включая индивидуальных предпринимателей, реализующим проекты по развитию семейных животноводческих ферм (далее – Комиссия).

План расходов не может быть изменен Грантодателем или Грантополучателем в одностороннем порядке.

Грантополучатель обязуется использовать Грант исключительно на цели, определенные настоящим Договором.

Грантополучатель обязуется реализовать работы, определенные планом расходов, в полном объеме и в установленные настоящим Договором сроки.

Грантополучатель обязуется вести раздельный учет средств, полученных на основе настоящего Договора, от других средств, которыми он владеет и пользуется, и предоставлять Грантодателю отчеты, указанные в разделе 6.

Грантополучатель обязуется после окончания срока Договора возвратить Грантодателю неиспользованную часть денежных средств, переданных по Гранту.

В случае установления Грантодателем факта нецелевого использования средств Гранта Грантополучатель в месячный срок с момента получения требования Грантодателя обязан вернуть на лицевой счет Департамента, открытый в Департаменте бюджета и финансов Смоленской области,

средства Гранта израсходованные не по целевому назначению.

Согласно п. 11.1 договора настоящий Договор вступает в силу с момента подписания и действует до 27.08.2014.

Платежными поручениями от 02.09.2013 № 1577531, от 10.10.2013 № 4434 предпринимателю выплачены денежные средства.

Департамент указал, что ИП глава КФХ ФИО2 в нарушение п. 5.8 Договора не вернул неиспользованную часть гранта на покупку сельскохозяйственных животных в количестве 50 голов в сумме 300 тыс. рублей, в т.ч. за счет средств гранта - 190 тыс. рублей после срока его использования.

В связи с нарушением сроков предоставления документов, подтверждающих целевое использования средств Гранта, а также в связи с окончанием срока действия заключенного с Ответчиком Договора, в его адрес были направлены претензии: от 03.07.2015 № Исх. 2641-09, от 10.08.2015 № Исх. 2508-04, от 06.08.2015 № Исх. 3208-09, в которых Истец предложил Ответчику вернуть неиспользованную часть денежных средств, переданных по Гранту, либо средства гранта, израсходованные не по целевому назначению, в кратчайший срок в полном объёме в областной бюджет. Денежные средства в бюджет Смоленской области не возвращены, в связи с чем Департамент обратился в суд с настоящим заявлением, представив в обоснование информацию об исполнении обязательств Главой

КФХ Баховым Е.А. в табличной форме.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела документы, доводы представителей сторон, суд приходит к следующему.

Из анализа вышеуказанных норм Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что субсидии предоставляются безвозвратно, однако это правило не действует в случае нарушения условий, установленных для предоставления субсидий.

В силу подпунктов 2, 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Таким образом, возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

В силу пунктов 22, 22.1 постановления Администрации Смоленской области от 16 апреля 2012 года № 277 «Об утверждении Положения о порядке предоставления грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства начинающим фермерам, а также единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам» в случае нецелевого использования средств гранта, часть их, использованная нецелевым образом, подлежит возврату в соответствующие бюджеты в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для подтверждения целевого использования гранта начинающий фермер представляет в Департамент следующие документы: в случае использования гранта на приобретение сельскохозяйственных животных - договор поставки (купли-продажи) сельскохозяйственных животных, накладные и документы, подтверждающие произведенную оплату по заключенным договорам.

Согласно пункту 5.8, 7.2 договора Грантополучатель обязуется после окончания срока Договора возвратить Грантодателю неиспользованную часть денежных средств, переданных по Гранту.

В случае установления Грантодателем факта нецелевого использования средств Гранта Грантополучатель в месячный срок с момента получения требования Грантодателя обязан вернуть на лицевой счет

Департамента, открытый в Департаменте бюджета и финансов

Смоленской области, средства Гранта израсходованные не по целевому назначению.

Департаментом было установлено, что предприниматель не выполнил условия предоставления субсидий, а именно: неполное освоение денежных

средств, выделенных на покупку сельскохозяйственных животных в количестве 50 голов в сумме 300 тыс. рублей, в т.ч. за счет средств гранта190 тыс. рублей в течение 12 месяцев со дня поступления средств на счет в порядке п. 2.8 постановления Администрации Смоленской области от 16 апреля 2012 года № 277 – до 10.10.2014.

Согласно пункту 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Правовое регулирование отношений в сфере развития сельского хозяйства на уровне Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона N 264-ФЗ одной из мер реализации государственной аграрной политики является предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным

товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 года N 1370 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на 1 литр (килограмм) реализованного товарного молока.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 4 Правил одним из условий предоставления субсидий является наличие нормативно-правового акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего порядок и условия предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям из бюджета субъекта Российской Федерации средств на возмещение части затрат на 1 литр (килограмм) молока, источником финансового обеспечения которых является субсидия, в соответствии с критериями, указанными в пункте 5 Правил, а также показателями идентификации молока, определяемыми Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Кроме того, в пункте 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг, должны определять в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий.

Таким образом, государственному органу субъекта Российской Федерации предоставлено право самостоятельно устанавливать порядок и условия предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с приказом начальника Департамента Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию от 28 апреля 2017 года № 0085, в целях проверки осуществления деятельности ИП ФИО2, главы крестьянского (фермерского) хозяйства Демидовского района Смоленской области, 04 мая 2017 года в присутствии главы К(Ф)Х ФИО2 и главного специалиста отдела по экономическому развитию и управлению имуществом Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области ФИО4, была проведена выездная проверка за период с 27.08.2013 по 04.05.2017.

По результатам осмотра составлен акт от 04.05.2017.

В соответствии с приказом начальника Департамента Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию от 10 июля 2017 года № 0132, в целях проверки осуществления деятельности ИП ФИО2, главы крестьянского (фермерского) хозяйства Демидовского района Смоленской области, 11 июля 2017 года в присутствии главы К(Ф)Х ФИО2

Е.А. была проведена повторная выездная проверка за период с 27.08.2013 по 11.07.2017.

По результатам осмотра составлен акт от 11.07.2017.

По факту покупки сельскохозяйственных животных (50 голов) установлено следующее.

В материалы дела представлены договоры купли-продажи крупного рогатого скота (КРС) (л.д. 106-111 Т1):

от 05.05.2015 на 7 голов бычков и акт приема-передачи к нему на сумму 96000 руб.,

от 10.04.2015 на 2 головы бычков и акт приема-передачи к нему на сумму 23000 руб.,

от 28.04.2015 на 2 головы бычков и акт приема-передачи к нему на сумму 29000 руб.

Таким образом, общая сумма расходов по указанным договорам составила 148000 руб.

В каждом акте приема-передачи указано на получение денежных средств продавцом.

Областное государственное бюджетное учреждение ветеринарии «Государственная ветеринарная служба Смоленской области» в ответе от 20.06.2017 исх. № 0759 на письмо от 14.06.2017 № 2272-09 сообщило следующее.

По информации Демидовского филиала ОГБУВ «Госветслужба» КФХ ФИО2 отсутствует в реестре поднадзорных объектов. Договор с данным хозяйством на оказание ветеринарных услуг не заключен; сведений о наличии с 2013 года по настоящее время в КФХ сельскохозяйственных животных - нет.

По результатам осмотра в акте от 11.07.2017 указано, что согласно представленному отчету по состоянию на 01.07.2017 у ФИО2 имеется 3 головы сельскохозяйственных животных. На просьбу проверочной группы показать сельскохозяйственных животных глава КФХ ФИО2 ответил отказом, пояснив, что эти животные находятся в его личном подсобном хозяйстве.

По результатам осмотра в акте от 11.09.2017 указано, что КРС для осмотра комиссией представлен не был, со слов главы КФХ ФИО2 животные в хозяйстве отсутствуют.

Департаментом не приняты указанные договоры купли-продажи крупного рогатого скота, в связи с заключением их за пределами установленного срока использования гранта, а также в связи с информацией Демидовского филиала ОГБУВ «Госветслужба», согласно которой ФИО2 отсутствует в реестре поднадзорных объектов. Договор с данным хозяйством на оказание ветеринарных услуг не заключен; сведений о наличии с 2013 года по настоящее время в КФХ сельскохозяйственных животных нет.

Согласно письменным ежеквартальным отчетам по состоянию на 01.04.2015, 01.07.2015, 01.10.2015, 01.01.2016, 01.04.2016, 01.07.2016,

предоставленных предпринимателем во исполнение п. 6.2 договора, сведения о приобретении сельскохозяйственных животных отсутствуют.

Статьей 2.3 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 определен Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), утверждается федеральным органом исполнительной власти в области нормативно- правового регулирования в ветеринарии из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, утвержденном актом, составляющим право Евразийского экономического союза.

Согласно Перечня, являющегося приложением к приказу Минсельхоза России от 18.12.2015 N 648 "Об утверждении Перечня подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами", подлежат сопровождению ветеринарными сопроводительными документами лошади, ослы, мулы и лошаки живые, крупный рогатый скот живой, свиньи живые, овцы и козы живые, домашняя птица живая, то есть куры домашние (Gallus domesticus), утки, гуси, индейки и цесарки, живые животные прочие.

Согласно ст. 2.4, 2.5 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 ветеринарные правила содержания животных устанавливают требования к условиям содержания животных (за исключением диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, в том числе животных, относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации), а также требования к осуществлению мероприятий по карантинированию животных, обязательным профилактическим мероприятиям и диагностическим исследованиям животных. Ветеринарные правила содержания животных утверждаются применительно к отдельным видам животных и целям их содержания.

Животные (за исключением диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, в том числе животных, относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации) подлежат индивидуальной или групповой идентификации и учету в целях предотвращения распространения заразных болезней животных, а также в целях выявления источников и путей распространения возбудителей заразных болезней животных.

Ветеринарные правила осуществления идентификации и учета животных устанавливают порядок осуществления индивидуальной или групповой идентификации и учета животных, перечень сведений, необходимых для осуществления идентификации и учета животных, а также порядок предоставления таких сведений.

Перечень видов животных, подлежащих идентификации и учету, утверждается федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

Приказом Минсельхоза России от 22 апреля 2016 г. N 161 утвержден

Перечень видов животных, подлежащих идентификации и учету, в который входят, в том числе лошади, ослы, мулы и лошаки, крупный рогатый скот, в том числе зебу, буйволы, яки, свиньи, мелкий рогатый скот (овцы и козы).

Согласно ст. 18 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.

Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны:

осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства;

соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства.

Доказательства фактического приобретения предпринимателем сельскохозяйственных животных на предоставленную сумму гранта, сопровождения ветеринарными сопроводительными документами, осуществления мероприятий по карантинированию животных, проведения профилактических мероприятий и диагностических исследований животных, их идентификации и учета отсутствуют.

Сведения о ведении предпринимателем во исполнение п. 5.6, 5.7 договора раздельного учета средств, полученных на основе Договора, от других средств, которыми он владеет и пользуется, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации также отсутствуют.

Представленные в материалы дела предпринимателем документы по факту покупки сельскохозяйственных животных (справки Демидовского филиала ОГБУВ «Государственная ветеринарная служба Смоленской области» о наличии у продавцов по договорам купли-продажи крупного рогатого скота животных по состоянию на 01.04.2015, 16.03.2015, 23.03.2015 и справки об исследовании указанного КРС) не опровергают доводов Департамента об отсутствии у предпринимателя КРС, приобретенного на сумму гранта в срок до 10.10.2014 и по настоящее время.

Факт недостижения предпринимателем целевых показателей результативности, указанных в договоре о предоставлении гранта материалами дела подтвержден. Доказательств того, что полученные денежные средства были использованы по целевому назначению на покупку КРС в материалы дела не представлено, равно как и не представлено доказательств наличия форс-мажорных обстоятельств, явившихся причиной невыполнения условий, сроков и порядка расходования суммы гранта на

покупку сельскохозяйственных животных.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что доказательств добровольного возврата денежных средств предпринимателем в материалы дела не представлено, требование Департамента о взыскании 190000 руб. подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 3 статьи 110 АПК РФ Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

заявленные требования удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>; ИНН <***>) сумму гранта в размере 190 000 рублей, в том числе: в доход федерального бюджета в размере 136800 руб., в доход областного бюджета в размере 53200 руб.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6700 руб. государственной пошлины.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г.Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.И. Еремеева