Решение от 25 января 2023 г. по делу № А50-28883/2022

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

«25» января 2023 года Дело № А50-28883/2022


Резолютивная часть решения объявлена 18.01.2023. Полный текст решения изготовлен 25.01.2023.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Торопицина С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарасовой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства образования и науки Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению науки Пермский Федеральный исследовательский центр Уральского отделения Российской академии наук (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании средств гранта в сумме 1 810 039,52 руб.,

при участии представителей:

от Министерства – ФИО1 по доверенности от 23.05.2022, предъявлен паспорт, диплом;

от Учреждения – ФИО2 по доверенности от 01.12.2022 № 337/8421-42, предъявлен паспорт, диплом;

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,

УСТАНОВИЛ:

Министерство образования и науки Пермского края (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению науки Пермский Федеральный исследовательский центр Уральского отделения Российской академии наук (далее – ответчик, Учреждение, Исследовательский центр), предъявив требования о взыскании средств гранта в сумме 1 810 039,52 руб.

В обоснование заявленных требований истец указывает на установление Министерством факта нарушения Учреждением цели предоставления гранта по научным проектам в рамках договора от 18.09.2019 № 26/205; поясняет, что в ходе проверки представленных ответчиком документов выявлен факт оплаты научных проектов до даты получения гранта и начала реализации проекта, что является нарушением пункта 2.1 договора от 18.09.2019 № 26/205; полагает, что субсидия (грант) носит целевой характер и не может быть использована на другие цели; отмечает, что, согласно условиям договора от 18.09.2019 № 26/205, последний вступает в силу с даты его подписания, но не ранее доведения лимитов бюджетных обязательств, указанных в пункте 2.1 договора от 18.09.2019 № 26/205; указывает, что в случае несоблюдения физическим лицом – руководителем проекта или организацией целей, условий и порядка предоставления гранта, последний подлежит возврату в бюджет Пермского края.

Ответчик представил письменный отзыв, по доводам которого против удовлетворения требований Министерства возражает, ссылаясь на соблюдение Учреждением условий договора от 18.09.2019 № 26/205, в том числе, в части целей, условий и порядка предоставления гранта; полагает, что срок реализации проекта не связан со сроком перечисления субсидии (гранта); полагает, что Учреждение вправе возмещать из средств гранта расходы, понесенные в связи с реализацией научных проектов.

В судебном заседании представитель Министерства на удовлетворении заявленных исковых требований настаивал, представитель Учреждения против удовлетворения требований Министерства возражал.

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 18.09.2019 между Министерством и Учреждением (Организация) заключен договор о предоставлении из бюджета Пермского края грантов в форме субсидий на выполнение научных проектов (далее – Договор) (том 1, л.д. 16-21).

Дополнительными соглашениями от 07.07.2020 (том 1, л.д. 31), от 07.12.2020 (том 1, л.д. 45-48), от 21.12.2021 (том 1, л.д. 57-62), от 24.12.2021 (том 1, л.д. 72-73), от 27.12.2021 (том 1, л.д. 74-75) в Договор внесены изменения.

Предметом Договора является предоставление руководителю Организации гранта в форме субсидии на выполнение научных проектов (пункт 1.1 Договора (в редакции дополнительного соглашения от 21.12.2021)).

Согласно пункту 2.1 Договора (в редакции дополнительных соглашений от 07.12.2020 и от 21.12.2021) грант предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств бюджета Пермского края, в 2020 году в размере 2 400 000 руб. с расходованием в 2020 и 2021 годах.

Перечисление гранта осуществляется на лицевой счет Организации (пункт 3.2.1 Договора).

В силу пункта 6.2 Договора (в редакции дополнительного соглашения от 21.12.2021) Договор вступает в силу с даты его подписания лицами, имеющими право действовать от имени каждой из сторон, но не ранее доведения лимитов бюджетных обязательств, указанных в пункте 2.1 Договора и действует до полного исполнения сторонами обязательств по Договору.

В рамках исполнения обязательств по Договору 24.12.2020 Министерством денежные средства в размере 2 400 000 руб. перечислены на счет Организации(том 1, л.д. 91).

В рамках предоставления отчетности по итогам реализации научного проекта по Договору Министерством рассмотрены представленные ответчиком отчеты о достижении результата предоставления гранта (субсидии) и о расходовании средств гранта в форме субсидии.

В результате проведенной проверки представленных документов Министерством выявлено, что Исследовательским центром представлены платежные поручения, оплата по которым произведена начиная с 23.10.2020 (том 1, л.д. 92- 94), то есть до даты получения средств гранта и начала реализации проекта (до 24.12.2020).

Полагая, что Учреждением нарушены предусмотренные Договором цели предоставления гранта по научным проектам, Министерство направило в адрес ответчика требование от 17.01.2022 № 26-39-исх-14 о возврате денежных средств в сумме 1 810 039,52 руб. (том 1, л.д. 84-85).

Получив требование от 17.01.2022 № 26-39-исх-14 Учреждение направило в адрес Министерства возражения от 01.02.2022 № 337-т/8117/01-22, в которых указало на соблюдение ответчиком целей, условий и порядка исполнения субсидии в полном объеме (том 1, л.д. 86-90).

Неисполнение требования о возврате указанной суммы гранта (субсидии) явилось основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) полагает, что требования истца не подлежат удовлетворению.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Из местного бюджета субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (пункт 3 части 2 статьи 78 БК РФ).

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено БК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Согласно положениям статьи 28 БК РФ, бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств подразумевает под собой, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Из положений статьи 306.4 БК РФ следует, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. При этом последствием нецелевого использования бюджетных средств является их изъятие у неисправного получателя.

Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Постановлением Правительства Пермского края от 14.04.2010 № 168-п утвержден Порядок предоставления грантов в форме субсидий из бюджета Пермского края в целях финансового обеспечения затрат на выполнение научных проектов (далее – Порядок № 168-п), определяющий цели, условия и порядок предоставления гранта в форме субсидии из бюджета Пермского края в целях финансового обеспечения затрат на выполнение научных проектов, признанных победителями по результатам совместных (региональных) конкурсов проектов в области гуманитарных наук и фундаментальных исследований, проводимых в соответствии с Соглашением о сотрудничестве в сфере поддержки фундаментальных научных исследований от 17.10.2019 № 279 (СЭД-01-77-22 от 23.10.2019) и Соглашением о проведении совместных конкурсов проектов фундаментальных научных исследований и конкурсов проектов организаций российских и международных научных мероприятий от 17.10.2019 № 279 (СЭД-26-12-10-4 от 28.08.2019) с Российским фондом фундаментальных исследований (далее – РФФИ).

Согласно пункту 1.2 Порядка № 168-п главным распорядителем средств бюджета Пермского края, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как до получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год, является Министерство образования и науки Пермского края.

В силу пункта 1.4 Порядка № 168-п проект – научный проект, представленный для участия в региональном конкурсе, объявленном РФФИ, и поддержанный решением бюро совета РФФИ.

Организация – юридическое лицо, расположенное на территории Пермского края, предоставляющее физическому лицу, указанному в пункте 1.6.1 настоящего Порядка, или физическому лицу, входящему в состав научного коллектива, указанного в пункте 1.6.2 настоящего Порядка, финансовые и организационные услуги для выполнения проекта, поддержанного решением бюро совета РФФИ.

Руководитель проекта – физическое лицо, указанное в пункте 1.6.1 настоящего Порядка, или физическое лицо, входящее в состав научного коллектива, указанного в пункте 1.6.2 настоящего Порядка, представляющее интересы во взаимоотношениях с фондом, Министерством и Организацией по вопросам представления проекта на региональный конкурс, общего руководства и выполнения проекта.

В соответствии с пунктом 1.6 Порядка № 168-п получателями субсидии являются руководители проектов – физические лица, постоянно проживающие и работающие на территории Пермского края, выполняющие научный проект, и группы физических лиц (научный коллектив), постоянно проживающих и работающих на территории Пермского края, выполняющие проект.

Пунктом 3.1 Порядка № 168-п предусмотрено, что предоставление субсидий физическим лицам или группе физических лиц, указанных в пунктах 1.6.1 и 1.6.2 настоящего Порядка, осуществляется через Организацию.

Договор на предоставлении субсидии заключается по типовой форме, утвержденной Министерством финансов Пермского края. В случае предоставления субсидии на выполнение продолжающегося проекта в срок, установленный абзацем первым настоящего пункта, заключается дополнительное соглашение к договору (пункт 3.1 Порядка № 168-п).

В силу пункта 4.8 Порядка № 168-п в случае несоблюдения руководителем проекта или Организацией условий и порядка предоставления субсидии, в том числе недостижения результата предоставления субсидий, установленного в договоре, выявленного по результатам проверок, проведенных Министерством и уполномоченными органами государственного финансового контроля, субсидия подлежит возврату в бюджет Пермского края.

Пунктом 4.9 Порядка № 168-п установлено, что возврат субсидии в случае выявления нарушений, указанных в пункте 4.8 настоящего Порядка, по результатам проверки, проведенной уполномоченными органами государственного финансового контроля, осуществляется в порядке и сроки, установленные в соответствии с бюджетным законодательством.

Возврат субсидии в случае выявления нарушений, указанных в пункте 4.8 настоящего Порядка, по результатам проверки, проведенной Министерством, осуществляется в следующем порядке:

- Министерство в течение 14 календарных дней со дня выявления соответствующего нарушения направляет Организации требование о возврате субсидии с указанием реквизитов счета, на который должны быть перечислены средства субсидии;

- требование о возврате субсидии должно быть исполнено Организацией в течение 20 календарных дней со дня получения указанного требования;

- в случае невыполнения в установленный срок Организацией требования о возврате субсидии Министерство обеспечивает ее взыскание в судебном порядке.

- Министерство проводит мониторинг достижения результатов предоставления субсидии, исходя из достижения значений результатов, определенных договором, и событий, отражающих факт завершения соответствующего мероприятия по получению результата предоставления субсидии, в порядке и по формам, которые установлены Министерством финансов Российской Федерации.

Из материалов дела следует и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что на основании Договора, заключенного между истцом и ответчиком, последнему из бюджета Пермского края предоставлен грант в форме субсидии на выполнение научных проектов.

Основанием для направления в адрес Исследовательского центра требования от 17.01.2022 № 26-39-исх-14 о возврате средств гранта в сумме 1 810 039,52 руб. явились выводы Министерства о нарушении ответчиком целей предоставления гранта по научным проектам.

К данным выводам Министерство пришло выявлением в результате проведенной проверки представленных документов факта оплаты научных проектов до даты получения средств гранта и начала реализации проекта.

По мнению истца, ответчиком в нарушение условий Договора оплата научных проектов произведена за счет собственных денежных средств, а в дальнейшем возмещение понесенных Учреждением расходов осуществлено за счет средств гранта.

При этом, как указывает Министерство, Договор вступил в силу с даты представления ответчику средств гранта (24.12.2020), то есть после оплаты научных проектов за счет собственных средств Учреждения.

Между тем, основаниями для возврата субсидии в соответствии с пунктом 4.8 Порядка № 168-п является несоблюдение руководителем проекта или Организацией условий и порядка предоставления субсидии, в том числе недостижение результата предоставления субсидий, установленного в договоре.

Из анализа положений Порядка № 168-п, а также условий Договора не следует, что использование полученных Учреждением средств субсидии в качестве возмещения расходов, понесенных на оплату научных проектов, является основанием для возврата гранта.

С учетом изложенного, оплата научных проектов до даты получения средств гранта не свидетельствует о нецелевом расходовании Учреждением средств гранта.

Доказательств использования полученной субсидии для иных целей, не предусмотренных Договором и Порядком № 168-п, в материалах дела не содержится, Министерством не представлено.

Более того, в судебном заседании представитель истца подтвердил, что по результатам проверки Министерством не выявлено факта использования Исследовательским центром средств гранта на иные цели, отличные от оплаты затрат, понесенных на реализацию научных проектов.

При таких обстоятельствах доводы истца о том, что целью предоставления гранта является финансирование реализации научных проектов, а не возмещение понесенных на них расходов, подлежат отклонению, поскольку использование гранта в качестве возмещения понесенных на оплату научных проектов расходов не является основанием для возврата гранта, с учетом того, что нецелевой характер расходования средств субсидии материалами дела не подтвержден.

Ссылки Министерства на то, что Договор вступил в силу в 24.12.2020, то есть после оплаты научных проектов Учреждением за счет собственных средств, судом рассмотрены и отклонены в силу следующего.

В силу пункта 6.2 Договора (в редакции дополнительного соглашения от 21.12.2021) Договор вступает в силу с даты его подписания лицами, имеющими право действовать от имени каждой из сторон, но не ранее доведения лимитов бюджетных обязательств, указанных в пункте 2.1 Договора и действует до полного исполнения сторонами обязательств по Договору.

Согласно пункту 2.1 Договора грант предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств бюджета Пермского края, в 2019 году в размере 2 400 000 руб.

Дополнительными соглашениями от 07.12.2020 и от 21.12.2021 Договор внесены изменения, с учетом которых пункт 2.1 Договора изложен в следующей редакции: грант предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств бюджета Пермского края, в 2020 году в размере 2 400 000 руб. с расходованием в 2020 и 2021 годах.

В заявлении Министерство указало, что денежные средства в размере 2 400 000 руб. перечислены на счет Организации платежным поручением от 24.12.2020 № 1282598 (том 1, л.д. 91), следовательно, Договор вступил в силу 24.12.2020.

Между тем, из представленного по требованию суда истцом и ответчиком платежного поручения от 15.10.2019 № 970040 следует, что первоначально субсидия по Договору в сумме 2 400 000 руб. предоставлена Учреждению 15.10.2019 (файл «Минобр Пермский край 19 год»).

Принимая во внимание, что лимиты бюджетных обязательств доведены до получателя субсидии 15.10.2019, соответственно, Договор вступил в силу также 15.10.2019.

Из представленных в материалы дела документов следует, что оплата научных проектов производилась ответчиком, начиная в 23.10.2020 (л.д.92 том 1).

При таких обстоятельствах оплата научных проектов производилась Исследовательским центром после вступления Договора в силу. Соответствующие доводы Министерства подлежат отклонению как опровергаемые материалами дела.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание, что факт нецелевого использования Учреждением средств гранта истцом не доказан, иных оснований для возврата субсидии в бюджет Пермского края Министерством не выявлено, оснований для удовлетворения требований Министерства у суда не имеется.

В силу статьи 112 АПК РФ, при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку Министерство, в удовлетворении требований которого отказано, от уплаты государственной пошлины освобождено в силу закона (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ), ее взыскание по настоящему делу не производится.

Руководствуясь статьями 110, 168-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

исковые требования Министерства образования и науки Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья С.В. Торопицин