Решение от 1 февраля 2019 г. по делу № А13-11702/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-11702/2018
город Вологда
01 февраля 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 01 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Колтаковой Н. А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Череповецкая городская больница» (ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Череповецкие водохозяйственные системы» (ОГРН <***>) об урегулировании разногласий при заключении договора, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора муниципального образования «Череповецкий муниципальный район» в лице Администрации Череповецкого муниципального района, Вологодской области в лице Департамента имущественных отношений Вологодской области,

при участии: от истца – ФИО2 по доверенности от 17.01.2019, от муниципального образования «Череповецкий муниципальный район» в лице Администрации Череповецкого муниципального района» - ФИО3 по доверенности от 20.02.2018,

у с т а н о в и л:

бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Череповецкая центральная районная поликлиника» обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Череповецкие водохозяйственные системы» (далее – Общество; ОГРН <***>) о понуждении к заключению договора № 13-в/2018 холодного водоснабжения и водоотведения Судской районной больницы, расположенной по адресу: Вологодская обл., Череповецкий р-н, п. Суда, ул. Зеленая, д. 3а в редакции протокола разногласий.

В ходе рассмотрения дела исковые требования истцом уточнялись.

Окончательно заявлением от 07.12.2018 №01-08/1868 истец отказался от исковых требований о понуждении заключить договор холодного водоснабжения №13-в/2018 в части разногласий по пунктам 1.4, 1.10, 9.9 договора и приложению 2 к договору. В данной части истец просил прекратить производство по делу.

Отказ от иска в данной части принят к рассмотрению как соответствующий закону и не нарушающий права иных лиц. Производство по указанным требованиям подлежит прекращению.

Заявлением от 15.01.2019 №01-29/25 истец просил произвести замену истца на его правопреемника бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Череповецкая городская больница» (ОГРН <***>; далее - Больница).

Определением суда от 01.02.2019 (резолютивная часть объявлена 24.01.2018) произведена замена бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Череповецкая центральная районная поликлиника» на правопреемника бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Череповецкая городская больница».

Представитель Больницы, присутствуя в судебном заседании, выразил согласие на рассмотрение дела по существу.

Также заявлением от 15.01.2019 №01-29/25 истец просил урегулировать разногласия по договору холодного водоснабжения и водоотведения №13-в/2018 от 12.03.2018, а именно: приложение №1 «Акт разграничения эксплуатационной ответственности» изложить в следующей редакции: «Границами эксплуатационной ответственности между поставщиком и потребителем являются: на сетях водопровода – запорная арматура на вводе в здание, запорная арматура на выходе из здания; на сетях канализации – по внешней стене здания, находящегося по адресу Череповецкий район, п. Суда, ул. Зеленая, д. 3а».

Изменение исковых требования принято к рассмотрению как соответствующее закону и не нарушающее права иных лиц, в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель истца измененные исковые требования поддержал.

Иск основан на статьях 445, 434.1, 443, 426, 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Ответчик в ходе рассмотрения дела исковые требования оспаривал по основаниям, изложенным в отзыве. При этом сторонам удалось урегулировать ряд спорных условий договора.

После изменения исковых требований ответчик отзыв не представил, представитель в судебное заседание не явился.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены муниципальное образование «Череповецкий муниципальный район» в лице Администрации Череповецкого муниципального района (далее – Череповецкий муниципальный район), Вологодская область в лице Департамента имущественных отношений Вологодской области (далее – Департамент).

В дело поступили отзывы Муниципального образования и Комитета имущественных отношений Администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области, в которых Комитет указал, что здание Судской районной больницы в реестре муниципальной собственности района не числится, находится в собственности Вологодской области.

В сопроводительном письме от 28.12.2018 Администрация Череповецкого муниципального района указала, что документы по строительству здания поликлиники, в т.ч. схемы сетей и коммуникаций у Администрации и Комитета отсутствуют, так как при строительстве зданий администрация Череповецкого муниципального района выступила как заказчик, а не застройщик. Подрядчик сдал объект без схем инженерных коммуникаций, технические условия на подключение к сетям выдавались также подрядчику.

Департамент в отзыве сообщил, что за БУЗ «Череповецкая центральная районная поликлиника» в п. Суда закреплено на праве оперативного управления здание больницы с кадастровым номером 35:22:0209002:289 Череповецкий рн, Судский с/с, п. Суда, ул. Зеленая (запись в ЕГРП от 07.08.2014 №35-35-22/009/2013-144 от 22.03.2013), являющееся собственностью Вологодской области.

Также Департамент указал, что такие объекты недвижимости как водопроводные сети или канализационные сети в п. Суда не закреплены на праве оперативного управления за БУЗ «Череповецкая центральная районная поликлиника» и отсутствуют в реестре собственности Вологодской области.

Помимо этого Департамент пояснил, что в соответствии с положениями раздела 3 договора от 03.02.2014 №3 «О порядке использования государственного имущества Вологодской области закрепленного на праве оперативного управления за БУЗ ВО «Череповецкая центральная районная поликлиника» учреждение обязано нести расходы, связанные с эксплуатацией имущества, переданного в оперативное управление. Департамент не располагает сведениями о собственнике или ином правообладателе водопроводных сетей или канализационных сетей, расположенных в п. Суда вблизи здания больницы.

Департамент полагает иск не подлежащим удовлетворению.

К судебному заседанию от Департамента поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Дело рассмотрено по правилам статьи 156 АПК РФ.

Исследовав и оценив доказательства по делу, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Больнице на праве оперативного управления принадлежит здание больницы с кадастровым номером 35:22:0209002:289 Череповецкий рн, Судский с/с, п. Суда, ул. Зеленая (запись в ЕГРП от 07.08.2014 №35-35-22/009/2013-144 от 22.03.2013), являющееся собственностью Вологодской области.

При заключении договора холодного водоснабжения и водоотведения №13-в/2018 от 12.03.2018 между истцом и ответчиком возникли разногласия в части разграничения балансовой принадлежности по сетям водоснабжения и водоотведения.

Больницей Обществу направлен протокол разногласий.

Ответчик не согласился с редакцией, предложенной истцом, а именно: с изложением приложения №1 «Акт разграничения эксплуатационной ответственности». При этом условие о том, что границами эксплуатационной ответственности между поставщиком и потребителем являются: на сетях водопровода – запорная арматура на вводе в здание, запорная арматура на выходе из здания ответчиком не оспаривается.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с рассматриваемым иском в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Согласно пункту 1 названной статьи условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В силу статей 426, 548 ГК РФ договор на водоснабжение и водоотведение является договором энергоснабжения и относится к публичным договорам.

Согласно пункту 1 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с названным Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

Согласно статье 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (статья 422 ГК РФ).

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Отношения между организациями, осуществляющими холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - организации водопроводно-канализационного хозяйства), заявителями, организациями, осуществляющими транспортировку воды, сточных вод, другие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, абонентами в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в централизованную систему водоотведения (далее - абоненты, водоотведение) регулируются Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644).

К договору холодного водоснабжения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ), настоящими Правилами и иными принятыми в соответствии с указанным Федеральным законом нормативными правовыми актами и не противоречит существу договора холодного водоснабжения (пункт 19 Правил N 644).

На основании пунктов 21, 26 Правил N 644 существенным условием договора холодного водоснабжения и водоотведения является, в том числе, граница эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства.

В пункте 2 Правил N 644 определены понятия, используемые настоящими Правилами и определенные в Законе N 416-ФЗ, согласно которым:

"граница балансовой принадлежности" - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании;

"граница эксплуатационной ответственности" - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке холодной воды, договоре по транспортировке сточных вод.

К договору холодного водоснабжения, договору водоотведения, единому договору холодного водоснабжения и водоотведения прилагаются акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства (пункт 31 Правил N 644).

В силу пункта 32 Правил N 644 при отсутствии акта разграничения эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них, устанавливается по границе балансовой принадлежности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента. В случае если подача воды абоненту осуществляется по бесхозяйным сетям, переданным в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства, граница эксплуатационной ответственности организации водопроводно-канализационного хозяйства устанавливается по границе бесхозяйных сетей, переданных в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что рассматриваемый спорный участок сети на балансе истца не находится, ответчик утверждает, что ему данный участок сети не передавался.

Частью 5 статьи 8 Закона N 416-ФЗ установлено, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 названного Закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Расходы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 8 Закона N 416-ФЗ).

Исходя из содержания статьи 14, 16, 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах городского округа водоснабжения и водоотведения отнесена к вопросам местного значения.

Статьями 12, 13, 14 Закона N 416-ФЗ закреплена обязанность гарантирующей организации либо организации, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение обеспечить абонента соответствующим ресурсом (услугой). Договоры водоснабжения (водоотведения) и единый договор водоснабжения (водоотведения) являются публичными, то есть организация, осуществляющая соответствующую деятельность не вправе отказать абоненту в заключении таких договоров за исключением случаев подключения (технологического присоединения) сетей или объекта капитального строительства абонента к централизованной системе водоснабжения (водоотведения) с нарушением технических условий на подключение (технологическое присоединение) или в случае самовольного подключения (технологического присоединения) лицом объекта капитального строительства к такой системе.

По общему правилу названные организации имеют экономический и юридический интересы в пользовании бесхозяйными сетями и в определении их судьбы (в том числе посредством инициативного обращения в органы местного самоуправления при наличии такой необходимости с целью решения вопроса передачи таких сетей для их эксплуатации и включения соответствующих затрат в тариф).

При таких обстоятельствах отсутствие факта передачи спорных сетей ответчику само по себе не является достаточным основанием для возложения ответственности за эксплуатацию спорных участков сетей на абонента при отсутствии доказательств передачи данных сетей истцу и нахождения их на его балансе.

На основании изложенного иск подлежит удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит отнесению на ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 150, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

урегулировать разногласия между бюджетным учреждением здравоохранения Вологодской области «Череповецкая городская больница» (ОГРН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью «Череповецкие водохозяйственные системы» (ОГРН <***>) по договору холодного водоснабжения и водоотведения №13-в/2018 от 12.03.2018, а именно: приложение №1 «Акт разграничения эксплуатационной ответственности» изложить в следующей редакции: «Границами эксплуатационной ответственности между поставщиком и потребителем являются: на сетях водопровода – запорная арматура на вводе в здание, запорная арматура на выходе из здания; на сетях канализации – по внешней стене здания, находящегося по адресу Череповецкий район, п. Суда, ул. Зеленая, д. 3а».

В остальной части производство по иску прекратить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Череповецкие водохозяйственные системы» в пользу бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Череповецкая городская больница» (ОГРН <***>) 6 000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Н.А. Колтакова