Решение от 28 апреля 2021 г. по делу № А61-4050/2020

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения оглашена 22 апреля 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено

Дело № А61-4050/2020
г. Владикавказ
28 апреля 2021 года.


28 апреля 2021 года

Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания в составе судьи Коптевой М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 313151433200018, ИНН <***>) к Управлению федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>),

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО3 и Администрации местного самоуправления по Республике Северная Осетия-Алания,

об оспаривании решения и предписания от 21.10. 2020 по делу №АМЗ 16-10/20, выданные комиссией Северо-Осетинского УФАС по РСО-Алания,

при участии:

от заявителя – ФИО2 (личность установлена), ФИО4 по доверенности от 10.11.2020,

от антимонопольного органа - ФИО5 по доверенности от 18.09.2020,

от АМС Ардонского района РСО-Алания – ФИО6 по доверенности от 03.09.2018.

Суд установил: индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания (далее – УФАС по РСО-Алания, антимонопольный орган) о признании незаконными решения и предписания от 21.10.2020 по делу №АМЗ 16-10/20, выданные комиссией Северо-Осетинского УФАС России.

Определением суда 02.02.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ФИО3 (далее – ФИО3) и Администрация местного самоуправления муниципального образования Ардонский район по Республике Северная Осетия-Алания (далее – АМС Ардонского района, Администрация).

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствии надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела ФИО3

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, считает решение и предписание антимонопольного органа незаконным, а действия нарушающими права и законные интересы предпринимателя.

Представитель антимонопольного органа в удовлетворении требований просил отказать по мотивам, указанным в отзыве от 22.01.2021 №240.

Администрация в представленном отзыве №413 от 24.02.2021 и ее представитель в судебном заседании решение оставляет на усмотрение суда.

ФИО3 в отзыве на заявление от 24.03.2021 просит в заявленных требованиях отказать, указав, что результаты спорного аукциона были отменены постановлением АМС Ардонского района №243 от 28.10.2020, результаты повторного аукциона от 12.11.2020, победителем которого был признан ФИО2, оспорены им в суд в настоящее время.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц участвующих в деле, судом установлено следующее.

АМС Ардонского района РСО-Алания 31.08.2020 на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» torgi.gov.ru. опубликовано извещение о проведении открытого аукциона 310820/0206071/01 на право заключения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с неразграниченной формой собственности 100 138м2 с кадастровым номером 15:06:0020102:408.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 29.09.2020 до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе по Лоту №2 поданы заявки трех участников: ФИО7, ФИО2, ФИО3

Решением Аукционной комиссии АМС Ардонского района РСО-Алания по проведению торгов по продаже земельных участков или на право заключения договоров аренды земельных участков, заявки всех трех участников, признаны соответствующими законодательству РФ и участники были допущены к участию в Аукционе.

Согласно протоколу о результатах Аукциона от 05.10.2020 в Аукционе приняли участие два участника: ФИО2 и ФИО3

Решением Аукционной комиссии победителем Аукциона признан ФИО2 с предложением наивысшей цены в ходе проведения аукциона – 47 909руб.

14.10.2020 в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба гр.ФИО3 о нарушении АМС Ардонского района РСО-Алания при проведении торгов порядка определения победителя торгов.

Антимонопольный орган, признал жалобу ФИО3 обоснованной, вынес решение и выдал предписание об устранении нарушения порядка проведения торгов от 21.10.2020 по делу №АМЗ 16-10/20.

Не согласившись с вынесенными решением и предписанием, ФИО2 обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По правилам части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2007 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей, уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (далее в настоящей статье - уведомление). В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты. В случае направления уведомления посредством электронной почты оно направляется организатору торгов, в конкурсную или аукционную комиссию по адресу электронной почты, указанному в извещении о проведении торгов, оператору электронной площадки по адресу электронной почты, указанному на сайте электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", заявителю по адресу электронной почты, указанному в жалобе, по адресам электронной почты, указанным на официальных сайтах уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

При рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений (часть 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

В силу положений части 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции со дня направления уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.

В случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому в порядке, установленном частью 11 настоящей статьи, направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным (часть 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции устанавливает, что по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Согласно статьям 39.3 и 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением закрытого перечня случаев, установленных данными статьями.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора купли-продажи и аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" установлен официальный сайт Российской Федерации www.torgi.gov.ru.

Приказом Министерства связи и массовых документации Российской Федерации от 03.06.2015 N 195 "Об утверждении регламента официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru" утвержден Регламент официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi. gov.ru (далее - Регламент).

Согласно утвержденному Регламенту сайт www.torgi.gov.ru является официальным сайтом при размещении информации об организации и проведении торгов.

Таким образом, размещение извещения на официальном сайте www.torgi.gov.ru имеет силу публикации о проведении торгов.

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (пункт 20 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе порядок проведения аукциона.

При этом извещением о проведении аукциона установлено, что аукцион проводится в следующем порядке:

а) Аукцион ведет Аукционист;

б) Аукцион начинается с оглашения аукционистом наименования, основных характеристик и начального размера ежегодной арендной платы «шага аукциона» и порядка проведения Аукциона;

в) участникам Аукциона выдаются пронумерованные билеты, которые они поднимают после оглашения Аукционистом начального размера ежегодной арендной платы и каждого очередного размера ежегодной арендной платы в случае, если готовы заключить договор аренды в соответствии с этим размером ежегодной арендной платы;

г) каждый последующий размер ежегодной арендной платы Аукционист назначает путем увеличения текущего размера ежегодной арендной платы на «шаг аукциона». После объявления очередного размера ежегодной арендной платы Аукционист называет номер билета участника аукциона, который первым поднял билет, и указывает на этого участника аукциона. Затем Аукционист объявляет следующий размер ежегодной платы в соответствии с «шагом аукциона»;

д) при отсутствии участников аукциона, готовых заключить договор аренды в соответствии с названным Аукционистом размером ежегодной арендной платы, Аукционист повторяет этот размер ежегодной арендной платы 3 раза. Если после троекратного объявления очередного размера ежегодной арендной платы ни один из участников аукциона не поднял билет, аукцион завершается. Победителем аукциона признается тот участник аукциона, номер билета которого был назван Аукционистом последним;

е) по завершении аукциона Аукционист о праве заключения договора аренды земельного участка, называет размер ежегодной арендной платы и номер билета победителя аукциона. Победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Согласно пунктам 5 и 6 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о начальной цене предмета аукциона и о «шаге аукциона».

Из материалов дела следует, что 31.08.2020 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru. АМС Ардонского района РСО-Алания опубликовано извещение о проведении открытого аукциона 310820/0206071/01 на право заключения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с неразграниченной формой собственности 100 138м2 с кадастровым номером 15:06:0020102:408 (далее – Аукцион).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 29.09.2020 до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе по Лоту №2 поданы заявки трех участников: ФИО7, ФИО2, ФИО3

Решением Аукционной комиссии АМС Ардонского района РСО-Алания по проведению торгов по продаже земельных участков или на право заключения договоров аренды земельных участков, заявки всех трех участников, подавших заявки на участие в аукционе до окончания срока подачи заявок, признаны соответствующими законодательству Российской Федерации, и участники были допущены к участию в Аукционе.

Извещением о проведении Аукциона по Лоту №2 установлено, что начальная цена лота составляет 46 514руб., при этом «шаг аукциона» установлен организатором торгов в размере 1 395руб.

Согласно Протоколу о результатах Аукциона от 05.10.2020 в Аукционе приняли участие два участника из трех, допущенных к участию в Аукционе: ФИО2, ФИО3

Победителем Аукциона на основании решения Аукционной комиссии признан ФИО2 с предложением наивысшей цены в ходе проведения аукциона – 47 909руб.

Также в Протоколе указано, что ФИО3 сделано предпоследнее предложение в размере 46 514руб.

14.10.2020 в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба гр.ФИО3 о нарушении АМС Ардонского района РСО-Алания при проведении торгов порядка определения победителя торгов.

При рассмотрении жалобы, представителем заявителя и представителем Администрации было заявлено, что при проведении Аукциона Аукционистом была объявлена начальная цена Аукциона (ежегодной арендной платы) в размере 46 514руб., после чего оба участника Аукциона подняли выданные им пронумерованные билеты, тем самым выразив свою готовность заключить договор аренды в соответствии с этим размером ежегодной арендной платы.

Затем, Аукционистом был оглашен первый «шаг Аукциона» в размере 47 909руб., то есть начальная цена Аукциона, увеличенная на размер «шага Аукциона», установленного Извещением о проведении торгов. На данное предложение поднял свой пронумерованный билет ФИО2, а ФИО3 воздержался.

Далее, Аукционистом трижды озвучен ежегодный размер арендной платы в размере 47 909руб., по которому уже было дано согласие на заключение договора аренды, а не последующий размер ежегодной арендной платы, увеличенный на «шаг аукциона» в размере 49 304руб., как это установлено пунктом «г» порядка проведения аукциона.

В результате победителем аукциона признан ФИО2, как участник Аукциона, предложивший наиболее высокую цену аренды земельного участника.

Таким образом, в нарушение пунктов «г» и «д» Порядка проведения аукциона, не объявив размер ежегодной арендной платы, увеличенный на «шаг аукцион» в размере 49 304руб. и, признав аукцион завершившимся, Аукционист фактически лишил ФИО3 права поднять билет и сделать предложение по размере ежегодной арендной платы за земельный участок, увеличенному на следующий «шаг аукциона».

Рассмотрев указанную жалобу, 21.10.2020 антимонопольный орган признал ее обоснованной, вынес решение по делу №АМЗ 16-10/20, признав АМС Ардонского района и должностное лицо Аукционной комиссии АМС Ардонского района РСО-Алания нарушившими пункты «г» и «д» Порядка проведения Аукциона.

АМС Ардонского района РСО-Алания выдано предписание об устранении нарушения порядка проведения торгов от 21.10.2020 по делу №АМЗ 16-10/20, которым предписывалось, в трехдневный срок с момента получения предписания, прекратить нарушение порядка организации и проведения торгов при проведении Аукциона для чего необходимо: отменить итоги проведения Аукциона, по Лоту №2 и все протоколы, составленные в ходе проведения Аукциона по Лоту №2; назначить новую дату и время проведения Аукциона по Лоту №2; уведомить всех участников, допущенных к участию в аукционе, о новой дате, времени и месте проведения Аукциона по Лоту №2; дальнейшею процедуру проведения аукциона провести в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации, Порядка проведения аукциона, установленного извещением о проведении Аукциона и с учетом решения Северо-Осетинского УФАС России от 21.10.2020 по делу №АМЗ 16-10/20. АМС Ардонского района до 30.11.2020 представить в антимонопольный орган подтверждение исполнения пункта 1 предписания.

Суд, изучил доводы заявителя, однако считает их несостоятельными по приведенным выше основаниям.

Кроме того, при рассмотрении дела, судом установлено, что предписание Администрацией исполнено, проведены повторные торги.

При таких обстоятельствах, решение и предписание от 21.10.2020 по делу №АМЗ 16-10/20, выданные комиссией Северо-Осетинского УФАС по РСО-Алания соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным в статье 71 АПК РФ, приняв во внимание установленные обстоятельства, суд считает, что оспоренные ненормативные акты соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителей.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изготовлении текста резолютивной части решения суда от 22 апреля 2021 года допущена описка (опечатка), неверно указано наименование третьего лица, а именно, вместо: «Администрация местного самоуправления муниципального образования Ардонский район по Республике Северная Осетия-Алания» указано: «Администрация местного самоуправления по Республике Северная Осетия-Алания».

Данная описка подлежит исправлению.

В силу части 3 статьи 179 АПК РФ арбитражный суд, по своей инициативе вправе исправить допущенные в решении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения его содержания.

Допущенная при изготовлении вводной части резолютивной части решения суда от 22.04.2021 по делу №А61-4050/2020 описка (опечатка) не изменяет существа принятого судебного акта, а потому подлежит исправлению в порядке статьи 179 АПК РФ.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине в размере 300 рублей остаются за заявителем.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в заявленных требованиях индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 313151433200018, ИНН <***>) к Управлению федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.

СудьяМ.Б. Коптева