Решение от 4 октября 2022 г. по делу № А76-28114/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-208114/2021
04 октября 2022 г.
г. Челябинск


Резолютивная часть решения вынесена 27 сентября 2022 г.

Решение в полном объеме изготовлено 04 октября 2022 г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Катульская И.К. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «Рудная компания «Аркаим», ОГРН <***>, г. Магнитогорск,

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, ОГРНИП 308742534700038, с. Кизильское, Челябинская область,

к Администрации Кизильского муниципального района Челябинской области, ОГРН <***>, с. Кизильское, Челябинская область,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, Управления по имуществу и земельным отношениям Кизильского муниципального района,

о признании сделки недействительной,

при участии в судебном заседании ответчика ИП ФИО2 – представитель ФИО3 по доверенности от 17.03.2021, личность удостоверена паспортом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Рудная компания «Аркаим» (далее – истец, ООО «Рудная компания «Аркаим») обратилось в Кизильский районный суд Челябинской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, ИП ФИО2) к Администрации Кизильского муниципального района Челябинской области (далее – ответчик, Администрация) с требованиями:

1) Признать сделку купли - продажи земельного участка с кадастровым номером 74:11:503004:2 от 08.04.2020, заключенную между Управлением по имуществу и земельным отношениям Кизильского муниципального района Челябинской области и ФИО4 недействительной;

2) Применить последствия признания сделки от 08.04.2020 недействительной:

-погасить реестровую запись о регистрации права собственности ФИО2 № 74:11:0503004:2-74/011/2020-5 от 20.04.2020

- возвратить спорный земельный участок 74:11:503004:2 Администрации Кизильского муниципального района Челябинской области (с учетом уточнения требований, т. 3 л.д. 83-85).

В обоснование заявленных требований истец ссылается на ст. 166, 167, 178 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Определением суда от 26.11.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент по недропользованию по Уральскому федеральному округу, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, Управление по имуществу и земельным отношениям Кизильского муниципального района.

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 20.09.2022 до 27.09.2022. Сведения об объявленном перерыве было размещены на сайте Арбитражного суда Челябинской области.

В судебном заседании ответчик возражал против удовлетворения исковых требований.

Истец, ответчик – Администрация Кизильского муниципального района Челябинской области, третьи лица в судебное заседание не явились, об арбитражном процессе по делу, а также о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Дело рассмотрено в их отсутствие по правилам ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению, в силу следующего.

Как следует из материалов дела, 13 марта 2020 года на основании приказа Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу от 13 марта 2020 г. № 102 истцу выдана лицензия № ЧЕЛ 03027 ТП на пользование недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых (железные руды) на участке Мартыновский сроком на 5 лет (т.1 л.д. 70-89).

13 марта 2020 г. истец направил письмо с исходящим номером 001-1303/2020 в адрес главы Кизильского муниципального района Челябинской области ФИО5 с приложением копий лицензий. Сведения о вручении письма в материалы дела не представлены (т.1 л.д. 102).

При определении границ участка Мартыновский истцом выявлено наложение испрашиваемого земельного участка для пользования недрами с земельным участком с кадастровым номером 74:11:0503004:2.

Спорный земельный участок с кадастровым номером 74:11:0503004:2, местонахождение в 3,3 км на запад от п. Новый, площадь 2200000+/-12978 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для ведения товарного сельхозпроизводства. С 29.04.2013 года находился в аренде у ответчика ИП КФХ ФИО2, сроком на 49 лет на основании Постановления Администрации Кизильского муниципального района Челябинской области № 550 от 29.04.2013 г.

16.03.2020 г. ответчик ИП КФХ ФИО2 подал заявление о выкупе указанного земельного участка и на основании положений ст. 39.3 п. 2 п.п. 9 Земельного кодекса РФ ответчиками 08.04.2020 был заключен договор купли—продажи.

20.04.2020 г. право собственности ответчика ФИО2 зарегистрировано в ЕГРН (т.1 л.д. 55).

По мнению истца, ответчик Администрация Кизильского муниципального района не имела права отчуждать земельный участок с кадастровым номером 74:11:0503004:2, поскольку данный участок входит в состав участка Мартыновский и передан истцу на основании лицензии на пользование недрами. Данное обстоятельство, по мнению истца, влечет за собой признание договора купли—продажи спорного земельного участка недействительным на основании п. 1 ст. 168 ГК РФ и применение последствий недействительности сделки.

По мнению ответчика ИП КФХ ФИО2, использование земельного участка для добычи недр возможно в случае изъятия земельного участка и перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, что допускается пунктом 9 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ). Согласно пункту 8 статьи 7 указанного Закона перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель. Кроме того, ответчик указал, что статьей 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) установлено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков; в соответствии со статьей 78 ЗК РФ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, за исключением случаев размещения линейных объектов в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, при этом в менее, чем в 5 километрах от спорного земельного участка расположено несколько населенных пунктов, в частности п. Новый.

Администрация Кизильского муниципального округа в своем отзыве сослалась на положения ст. 49 Земельного кодекса РФ, регламентирующей порядок изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд, указав, что на момент обращения в суд истец не получил земельный отвод, не имеет положительное заключение экспертизы, не обращался с заявлением об изъятии земельного участка для целей проведения работ, связанных с пользованием недрами.

Оценив доводы сторон, представленные доказательства, суд пришел к следующему.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются положениями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

В силу статьи 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1). Отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 2).

Установление порядка пользования участками недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях (пункт 9 части 1 статьи 4 Закона о недрах).

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (абзац 1).

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (абзац 3).

Законом о недрах и Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1, на владельцев лицензий возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недрах, выполнение условий, установленных лицензией, а также своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами и прочих обязательных платежей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) все земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда и земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В пункте 1 статьи 78 ЗК РФ определено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно -исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Отношения, возникающие в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, регулируются Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон №172-ФЗ).

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ установлено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в том числе с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления (подпункт 4 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ).

Из вышеприведенных норм следует, что земли сельскохозяйственного назначения не могут использоваться для добычи полезных ископаемых, но могут быть переведены в другую категорию в исключительных случаях, связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Применительно к рассматриваемому спору суд отмечает, что Конституционный суд Российской Федерации в Определении от 24.12.2013 № 2153-0, указал, что Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества и принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункты 2 и 8 пункта 1 статьи 1).

Таким образом, наличие утвержденных проекта (в том числе проекта рекультивации) и плана горных работ не является основанием для исключения обязанности недропользователя по переводу земель сельскохозяйственного назначения в категорию, допускающую проведение работ, связанных с пользованием недрами.

В силу пункта 3 статьи 5 Закона № 172-ФЗ перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земель или земельных участков.

Пунктами 3, 4 статьи 12 Закона о недрах предусмотрено, что лицензия на пользование недрами должна содержать указание границ участка недр, предоставляемого в пользование, и указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

В соответствии со статьей 25.1. Земельного кодекса РФ, земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Основания предоставления пользователю недр земельных участков закреплены в подпункте 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Согласно подпункту 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Из системного толкования указанных норм права следует, что Закон о недрах устанавливает разрешительный режим пользования недрами, согласно которому предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, в связи с чем предоставление в аренду земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, напрямую связано с получением соответствующей лицензии, оформлением геологического отвода и (или) горного отвода и утверждением проектной документации.

Таким образом, действующее законодательство, наряду с оформлением специального государственного разрешения в виде лицензии на пользование недрами, предусматривает и оформление прав на земельный участок, на котором расположены соответствующие недра, путем заключения договора аренды между пользователем недр и собственником такого земельного участка, однако в более упрощенном порядке - без проведения торгов.

В случае, если участок недр находится на земельном участке, принадлежащем на праве собственности физическому или юридическому лицу, установлен порядок изъятия земель для государственных или муниципальных нужд.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 499-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Земельный Кодекс Российской Федерации был дополнен главой VII.1, устанавливающей порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.03.2016 N 210 в Положение о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 293, внесены изменения, в соответствии с которыми Роснедра наделены полномочиями по осуществлению принятия решения об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), если принятие такого решения обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя).

Приказом Федерального агентства по недропользованию от 07.04.2016 N 255 "О распределении полномочий между Федеральным агентством по недропользованию, его территориальными органами и подведомственными организациями при принятии решений об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения)" осуществление данных и непосредственно связанных с ними полномочий возложено на территориальные органы Роснедр по месту нахождения изымаемого земельного участка.

При этом информационно-аналитическое обеспечение исполнения ими данных полномочий осуществляется территориальными фондами геологической информации.

В материалы дела истцом не предоставлено сведений о принятии мер к переводу земель из одной категории в другую, об обращении к Администрации Кизильского муниципального района с заявлением о передаче спорного земельного участка в аренду до момента перехода права собственности от Администрации Кизильского муниципального района к ИП КФХ ФИО2, с заявлением об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, истцом не предоставлено доказательств возникновения у него на дату заключения договора купли—продажи спорного земельного участка с кадастровым номером 74:11:0503004:2, каких-либо прав на данный земельный участок.

В связи с этим, заключая договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 74:11:0503004:2, местонахождение в 3,3 км на запад от п. Новый, площадь 2200000+/-12978 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для ведения товарного сельхозпроизводства 08 апреля 2020 года ответчики ИП КФХ ФИО2 и Администрация Кизильского муниципального района не допустили нарушения действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, основания для признания оспариваемой сделки недействительной отсутствуют, исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании ст. 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 333.21 НК РФ при заявлении исковых заявлений неимущественного характера, уплате подлежит государственная пошлина в размере 6 000 рублей за каждое требование.

При подаче искового заявления истцом уплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб., что подтверждается платежным поручением № 109 от 11.02.2021 (т.1 л.д. 54).

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, то расходы на оплату государственной пошлины в размере 6 000 руб. 00 коп. подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья И.К. Катульская


Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.