Решение от 18 февраля 2020 г. по делу № А16-4098/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ


по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А16-4098/2019
г. Биробиджан
18 февраля 2020 года
Решение арбитражного суда принято путем подписания резолютивной части решения 13 февраля 2020 года.


Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Доценко И. А.,

рассмотрел в порядке упрощённого производства дело по исковому заявлению Государственного учреждения - управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Биробиджане Еврейской автономной области (Межрайонное) (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа села Желтый Яр» (с. Желтый Яр Биробиджанского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовой санкции в размере 5500 рублей за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах,



УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Биробиджане Еврейской автономной области (межрайонное) (далее – Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа села Желтый Яр» (далее – страхователь, учреждение, МКОУ «ООШ Желтый Яр») финансовой санкции в размере 5500 рублей за нарушение правил предоставления сведений СЗВ-М за апрель, май, июль, сентябрь – декабрь 2018 года,

Определением суда от 26.11.2019 по делу № А16-3646/2019 в удовлетворении заявления Пенсионного фонда о выдаче судебного приказа на взыскание с учреждения финансовой санкции в размере 5500 рублей за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах за апрель, май, июль, сентябрь – декабрь 2018 года, отказано.

Пенсионный фонд 13.12.2019 обратился в суд с исковым заявлением о взыскании с учреждения финансовой санкции в размере 5500 рублей.

Определением от 16.12.2019 в составе судьи Осадчук О.Ю. заявление Пенсионного фонда принято судом в порядке упрощенного производства в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) страхователю предложено в срок до 15.01.2020 представить письменный мотивированный отзыв на заявление.

Дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обосновании своей позиции стороны вправе были представить до 04.02.2020.

Определением председателя суда от 30.01.2020 настоящее дело передано для дальнейшего рассмотрения по существу судье Доценко И.А.

В силу части 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

По результатам рассмотрения дела арбитражным судом 13.02.2020 принято решение путем подписания резолютивной части.

Указанным решением в удовлетворении заявления Пенсионного фонда о взыскании с учреждения финансовой санкции в размере 5500 рублей за представление страхователем неполных индивидуальных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель, май, июль, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, отказано.

Резолютивная часть решения от 13.02.2020 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 14.02.2020.

От заявителя 17.02.2020 в арбитражный суд поступило заявление об изготовлении мотивированного решения.

В силу части 2 статьи 229 АПК РФ заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Таким образом, заявление о составлении мотивированного решения подано заявителем в установленный законом срок, основания для его отклонения у суда отсутствуют

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующее.

В результате проведенной проверки Пенсионным фондом установлено следующее:

 07.05.2018 МКОУ «ООШ Желтый Яр» представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2018 года – исходная форма по 37 застрахованным лицам; 20.02.2019 Пенсионным фондом по каналам телекоммуникационной связи в адрес страхователя направлен протокол предварительной проверки файлов с указанием несоответствий в представленной форме СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ; 22.02.2019 должник представил дополняющую форму за апрель 2018 года в отношении 2 застрахованных лиц; в исходной форме сведения, в отношении которых не предоставлялись;

 05.06.2018 МКОУ «ООШ Желтый Яр» представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2018 года – исходная форма по 38 застрахованным лицам; 20.02.2019 Пенсионным фондом по каналам телекоммуникационной связи в адрес страхователя направлен протокол предварительной проверки файлов с указанием несоответствий в представленной форме СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ; 22.02.2019 должник представил дополняющую форму за май 2018 года в отношении 2 застрахованных лиц; в исходной форме сведения, в отношении которых не предоставлялись;

 03.08.2018 МКОУ «ООШ Желтый Яр» представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2018 года – исходная форма по 39 застрахованным лицам; 20.02.2019 Пенсионным фондом по каналам телекоммуникационной связи в адрес страхователя направлен протокол предварительной проверки файлов с указанием несоответствий в представленной форме СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ; 22.02.2019 должник представил дополняющую форму за июль 2018 года в отношении 2 застрахованных лиц; в исходной форме сведения в отношении которых не предоставлялись;

 03.10.2018 МКОУ «ООШ Желтый Яр» представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года – исходная форма по 39 застрахованным лицам; 20.02.2019 Пенсионным фондом по каналам телекоммуникационной связи в адрес страхователя направлен протокол предварительной проверки файлов с указанием несоответствий в представленной форме СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ; 22.02.2019 должник представил дополняющую форму за сентябрь 2018 года в отношении 1 застрахованного лица; в исходной форме сведения, в отношении которого не предоставлялись;

 14.11.2018 МКОУ «ООШ Желтый Яр» представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года – исходная форма по 37 застрахованным лицам; 20.02.2019 Пенсионным фондом по каналам телекоммуникационной связи в адрес страхователя направлен протокол предварительной проверки файлов с указанием несоответствий в представленной форме СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ; 22.02.2019 должник представил дополняющую форму за октябрь 2018 года в отношении 2 застрахованных лиц; в исходной форме сведения, в отношении которых не предоставлялись;

 07.12.2018 МКОУ «ООШ Желтый Яр» представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года – исходная форма по 39 застрахованным лицам; 20.02.2019 Пенсионным фондом по каналам телекоммуникационной связи в адрес страхователя направлен протокол предварительной проверки файлов с указанием несоответствий в представленной форме СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ; 22.02.2019 должник представил дополняющую форму за ноябрь 2018 года в отношении 1 застрахованного лица; в исходной форме сведения, в отношении которого не предоставлялись;

 13.01.2019 МКОУ «ООШ Желтый Яр» представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года – исходная форма по 38 застрахованным лицам; 20.02.2019 Пенсионным фондом по каналам телекоммуникационной связи в адрес страхователя направлен протокол предварительной проверки файлов с указанием несоответствий в представленной форме СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ; 22.02.2019 должник представил дополняющую форму за декабрь 2018 года в отношении 1 застрахованного лица; в исходной форме сведения, в отношении которого не предоставлялись;

По факту несвоевременного представления сведений о застрахованных лицах Пенсионным фондом составлены акты о выявлении нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно требований предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) от 01.03.2019 №№ 031S18190000308, 031S18190000309, 031S18190000310, 031S18190000314, 031S18190000311, 031S18190000312, 031S18190000313.

По результатам рассмотрения актов Пенсионным фондом приняты решения о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: от 10.04.2019 №№ 031S19190000409, 031S19190000408, 031S19190000407, 031S19190000403, 031S19190000406, 031S19190000405, 031S19190000404 в виде штрафа в общем размере 6500 рублей.

В адрес страхователя направлены требования об уплате финансовой санкции от 13.05.2019 №№ 031S01190000647, 031S01190000646, 031S01190000645, 031S01190000641, 031S01190000644, 031S01190000643, 031S01190000642 в котором последнему в срок до 31.05.2019 предложено в добровольном порядке уплатить финансовые санкции в общем размере на сумму 5500 рублей.

Неисполнение вышеуказанных требований явилось основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) организации, производящие выплаты физическим лицам, являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Закон № 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Статьей 2 Закона от 29.12.2015 № 385-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий» статья 11 Закона № 27-ФЗ дополнена пунктом 2.2, в соответствии с которым страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации ежемесячно, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) по форме СЗВ-М.

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции от 01.05.2016 № 23, действующей до 01.01.2017).

Форма «Сведения о застрахованных лицах» СЗВ-М, по которой страхователи представляют в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, вступившим в силу с 01.04.2016.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» в пункт 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми срок представления отчетности по форме СЗВ-М увеличен с 10-го до 15-го числа месяца, следующего за отчетным. Указанные изменения вступили в законную силу с 01.01.2017.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 31.12.2016).

Согласно статье 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

При обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (абзац 5 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

Согласно пункту 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция), при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В пункте 3.2.5 постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2018 № 3п (далее - Постановление Правления ПФ РФ от 11.01.2018 № 3п) указано, что форма документа "Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации" (далее - Уведомление) утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 № 1058 п.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в связи с выявлением ошибок (несоответствий) в представленных сведениях индивидуального (персонифицированного) учета составляет Уведомление, цель которого уведомить страхователя о необходимости устранения в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений.

Приложением к Уведомлению об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, могут быть протоколы проверки, сформированные в автоматическом режиме при проверке представленной страхователем отчетности, а также иные документы и (или) информация, свидетельствующие о выявленных ошибках и (или) несоответствиях.

Уведомление вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления Уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого Уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации органом Пенсионного фонда не составлялось (в материалы дела не представлено), страхователю 20.02.2019 направлены протоколы проверки, сформированные в автоматическом режиме при проверке представленной страхователем отчетности.

В абзаце 2 пункта 39 Инструкции указано, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь устранил нарушения в срок в соответствии с пунктом 37 Инструкции и исправил ранее представленные сведения, представив дополняющие формы СЗВ-М за апрель, май, июль, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Таким образом, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Указанная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99.

Как указал суд высшей инстанции, такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

При таких обстоятельствах в рассматриваемом случае отсутствуют основания для применения к страхователю финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Руководствуясь статьями 105, 167-168, 180, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Биробиджане Еврейской автономной области (межрайонное) о взыскании с муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа села Желтый Яр» финансовой санкции в размере 5500 рублей за представление страхователем неполных индивидуальных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель, май, июль, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, отказать.

Решение арбитражного суда принято путем подписания судьей резолютивной части решения.

Резолютивная часть решения подлежит размещению на официальном сайте Арбитражного суда Еврейской автономной области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.


Судья

И.А. Доценко