Решение от 9 октября 2018 г. по делу № А45-31932/2018

311/2018-190298(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

№ А45-31932/2018
г. Новосибирск
09 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 октября2018 года Полный текст решения изготовлен 09 октября 2018 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Лузаревой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по иску Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, г. Новосибирск

к администрации Новолуговского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, с. Новолуговое

третьи лица: 1) Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Сибирский государственный университет геосистем и технологий», г. Новосибирск; 2) Администрация Новосибирского района Новосибирской области, г. Новосибирск

о признании права собственности на объекты недвижимости, расположенные по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Новолуговской сельсовет, д. Издревая,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО2, доверенность № ОГ-205 от 13.06.2018, удостоверение, от ответчика: не явился, извещен,

от третьего лица: 1) ФИО3, доверенность № 64 от 19.10.2017, паспорт; 2) не явился, извещен,

у с т а н о в и л:

Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области

обратилась в арбитражный суд Новосибирской области с иском к администрации Новолуговского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о признании права собственности на объекты недвижимости, расположенные по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Новолуговской сельсовет, д. Издревая, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский государственный университет геосистем и технологий» и администрации Новосибирского района Новосибирской области (далее – СГУГиТ, Университет).

Ответчик, извещенный надлежащим образом, мотивированный отзыв по иску не представил, исковые требования по их существу не оспорил.

Третье лицо полностью поддержало предъявленные по делу требования.

Рассмотрев материалы дела, проверив обстоятельства спора в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный приходит к выводу об обоснованности предъявленных требований, при этом исходит из следующего.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, является органом государственной власти, действующим от имени Российской Федерации в рамках полномочий установленных Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, которое утверждено Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом № 63 от 05.03.2009г.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, является органом государственной власти, действующим от имени Российской Федерации в рамках полномочий установленных Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее - Положение), утвержденным Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом № 63 от 05.03.2009г. (ред. от 17.01.2014 № 8).

Согласно п.4.2. Положения Территориальное управление осуществляет от имени Российской Федерации действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом.

В соответствии с п.5.3. Положения Территориальное управление с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеете право представительствовать в судах, обращаться в суды с исками от имени Российской Федерации в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно статье 9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ признание права является одним из способов судебной защиты гражданских прав.

Признание права собственности в судебном порядке является исключительным способом защиты прав, который может быть применен в случае невозможности приобретения права в ином порядке.

Согласно пункту 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Действующее законодательство Российской Федерации (гражданское, земельное и градостроительное) регламентирует, что условиями приобретения права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество является соблюдение при его создании закона и иных правовых актов (пункт 1 статьи 218 ГК РФ), то есть необходима совокупность юридических фактов: предоставление земельного участка для строительства объекта (статьи 29 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации); получение разрешения на строительство (статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации); соблюдение при возведении (реконструкции)

объекта градостроительных, строительных, санитарных, природоохранных и других норм, установленных законодательством; а также государственная регистрация права на такой объект (статья 219 ГК РФ). В отношении объектов, подпадающих по своим физическим характеристикам под понятие недвижимого имущества, созданных с нарушением требований законодательства, применяются положения статьи 222 ГК РФ.

Следовательно, исходя из предмета и основания иска и подлежащих применению норм материального права, в предмет доказывания по настоящему делу входят следующие обстоятельства: наличие у истца права собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, на котором возведена самовольная постройка; соответствие самовольно возведенного объекта требованиям градостроительных, строительных, экологических, противопожарных и иных норм и правил; отсутствие нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц; отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 64 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, на основании полученных в соответствии с законом доказательств.

Из материалов дела следует, что в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 54:19:142701:4, категории земель - земли промышленности, вид разрешенного использования - для учебного полигона, общей площадью 82 933,00 кв.м., расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Новолуговской сельсовет.

Данный земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВО «Сибирский государственный университет геосистем и технологий», права на участок зарегистрированы, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

На указанном земельном участке находятся следующие объекты, возведенные за счет средств и сил Университета:

- нежилое здание одноэтажный шлаколитой дом, общей площадью 30,1 кв.м., инвентарный номер 50:240:834:038003920:0008, кадастровый номер 54:19:142701:245, год постройки 2003, расположен по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Новолуговской сельсовет, д.Издревая;

- нежилое здание одноэтажный шлаколитой дом, общей площадью 12,5 кв.м., инвентарный номер 50:240:834:038003920:0006, кадастровый номер 54:19:142701:244, год постройки 2003, расположен по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Новолуговской сельсовет, д.Издревая.

Указанные здания не числятся в реестрах федеральной, областной и муниципальной собственности, права на здания не зарегистрированы, что подтверждается копиями выписок из ЕГРН. Здания числятся на балансе Университета, что подтверждается инвентарными карточками.

Факт расположения указанных объектов на земельном участке с кадастровым номером 54:19:142701:4 подтверждается выписками из ЕГРН на здания, кадастровыми паспортами на здания. Территориальное расположение объектов в границах земельного участка отображено на схеме расположения объектов.

Характеристики спорных объектов приведены в прилагаемых технических паспортах, в том числе, как объектов недвижимого имущества ввиду наличия фундамента у всех объектов, что обуславливает их прочную и неразрывную связь с землей.

Однако в отношении указанных объектов надлежащих документов, предусмотренных градостроительным законодательством - разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию, своевременно оформлено не было. На запрос Университета о предоставлении разрешения на ввод объектов в эксплуатацию орган местного самоуправления (Администрация Новосибирского района НСО) выразил отказ, в связи с тем, что отсутствуют сведения о выдаче разрешения на строительство объектов недвижимого имущества.

Указанное обстоятельство является препятствием для регистрации права собственности, а сами объекты в соответствии со ст.222 ГК РФ обладают признаками самовольной постройки.

Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (п. 1 ст. 222 ГК РФ в редакции ФЗ от 26.07.2018).

Обстоятельства, исключающие в силу статьи 222 ГК РФ снос самовольной постройки, непосредственно связаны с признанием права собственности на этот объект в судебном порядке за правообладателем земельного участка при условии, что сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При этом признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

В соответствии с п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее-Постановление Пленума 10/22) в силу

п.3 ст.222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка.

Кроме того, согласно ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов; утверждение правил землепользования и застройки городских округов; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, то принимаемое решение может затронуть права только соответствующего органа местного самоуправления как лица, уполномоченного на разработку местных нормативов строительства объектов недвижимого имущества и контроль за соответствие им, что и обуславливает выбор его в качестве ответчика.

Доказательства обращения в администрацию муниципального образования, на территории которого расположены спорные самовольные постройки за выдачей разрешения на ввод объектов в эксплуатацию и получение отказа в соответствующей выдаче в дело представлены.

В соответствии с п.26 Постановления Пленума № 10/22 отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Спорные объекты:

- находятся на земельном участке, принадлежащем Российской Федерации на праве собственности;

- возведены в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка и градостроительными нормами, распространяющимися на данный земельный участок;

- не создают угрозы жизни и здоровью граждан, что подтверждается имеющимися экспертными заключениями об их соответствии строительным, противопожарным и санитарным нормам и правилам.

Экспертными заключениями о соответствии требованиям норм и правил пожарной безопасности, выполненными ООО «Автоматика-АСО», подтверждаются обстоятельства о том, что объекты соответствуют требованиям Федерального закона Российской Федерации № 384-Ф3 от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», изменений внесенных Федеральный законом от 10.07.2012 N 117-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в ст.69., обязательным техническим нормами и требованиям пожарной безопасности (сводам правил), Правилам противопожарного режима в Российской Федерации (ППР), построенные здания не нарушают права и законные интересы граждан, не создают угрозу их жизни или здоровью, при строительстве зданий соблюдены требования пожарной безопасности в части отступов от границ земельного участка противопожарных разрывов до зданий на прилегающих участках.

Экспертными заключениями, выполненными ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» подтверждено, что спорные здания соответствуют СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий».

Экспертными заключениями, выполненными ООО «МЭЛВУД» по результатам визуально-инструментального обследования зданий, техническое состояние конструкции зданий оценено как работоспособное состояние, недопустимых прогибов, трещин и дефектов не обнаружено, что соответствует требованиям СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция

СНиП3.03.01-87», обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию помещений, не нарушает права и законные интересы граждан.

Таким образом, истцом при обращении в арбитражный суд соблюдены все требования ст.222 ГК РФ необходимые для легализации спорных объектов в судебном порядке.

Из отзыва Университета следует, что с момента возведения спорных объектов недвижимости бремя расходов на их содержания несет СГУГиТ.

Данный факт подтверждается следующими документами: платежными документами об оплате земельного налога, налога на имущество за 2017, 2018 по четырем объектам; договором энергоснабжения на поставку электрической энергии, платежными документы об оплате электрической энергии. Указанные затраты осуществляются с момента постройки и до настоящего времени.

Указанные обстоятельства являются основанием для установления по делу наличия одновременно всех условий, при которых в соответствии со п. 3 ст. 222 ГК РФ судом может быть признано право собственности на спорные объекты недвижимости.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать за Российской Федерацией в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (1095406019170, ИНН <***>) право собственности на объекты недвижимости:

- нежилое здание одноэтажный шлаколитой дом, общей площадью 30,1 кв.м.. инвентарный номер 50:240:834:038003920:0008, кадастровый номер 54:19:142701:245, год постройки 2003, расположенное по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Новолуговской сельсовет, д. Издревая;

- нежилое здание одноэтажный шлаколитой дом, общей площадью 12,5 кв.м.. инвентарный номер 50:240:834:038003920:0006, кадастровый номер

54:19:142701:244, год постройки 2003, расположенное по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Новолуговской сельсовет, д. Издревая.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья И.В. Лузарева