Постановление от 27 января 2026 г. ФАС СКО (ФАС Северо-Кавказского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-26003/2024
г. Краснодар
28 января 2026 года
Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2026 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 января 2026 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Епифанова В.Е. и Сидоровой И.В. при участии в судебном заседании от органа, осуществляющего публичные полномочия, – департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1, ФИО2 (доверенности от 30.12.2025, 12.01.2026), в отсутствие представителей заявителя – индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, администрации муниципального образования Славянский район, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.02.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2025 по делу № А32-26003/2024, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (далее – предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) о признании незаконным выраженного в письме от 13.02.2024 № 52-32-15-5486/2024 решения об отказе в заключении без проведения торгов договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:27:0706001:1 площадью 124 646 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Славянский район, ЗАО «Приазовское», по данным Единого государственного реестра недвижимости относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеющего разрешенное использование для сельскохозяйственного производства (далее – земельный участок), о понуждении к направлению подписанного проекта договора аренды земельного участка на 5 лет в течение 10 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, администрация муниципального образования Славянский район (далее – администрация).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.02.2025, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2025, заявление удовлетворено. Судебные акты мотивированы следующим. Основным видом деятельности предпринимателя является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур. Дополнительными видами его деятельности являются выращивание риса, выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур, грибов и трюфелей. Вид разрешенного использования земельного участка не изменен. Наличие на земельном участке дороги общего пользования документально не подтверждено. Срок освоения земельного участка при его планировке не установлен. Планирование в долгосрочной перспективе размещения на земельном участке объектов местного значения не может служить причиной отказа в его предоставлении в аренду до начала освоения. Приведенное департаментом основание отказа в предоставлении земельного участка в аренду (наличие в его границах водного объекта общего пользования) документально не подтверждено. Выявленный на земельном участке водный объект не имеет гидравлической связи с иными водными объектами общего пользования.

Департамент, обжаловав решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.02.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2025 в порядке, определенном нормами главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Арбитражный процессуальный кодекс), привел следующие основания проверки законности судебных актов. Земельный участок расположен в границах населенного пункта, в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы, в границах территории для развития населенного пункта на долгосрочную перспективу. Такой участок не может быть предоставлен в аренду без проведения торгов по избранной предпринимателем публичной процедуре и в заявленной им цели (для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, связанной с развитием отрасли животноводства). Предоставление такого земельного участка осуществляется в общем порядке. На земельном участке имеется пониженный рельеф местности с поверхностными водами (четыре оросительных канала с прудом). Часть земельного участка используется неустановленными лицами под прудом, являющимся водным объектом общего пользования. Расположенная на земельном участке дорога также имеет режим общего пользования. Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Исследовав материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, заслушав процессуальных представителей, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа находит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции подлежащими отмене с принятием нового судебного акта.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что государственная регистрация права региональной собственности на земельный участок осуществлена 30.12.2004 (запись с номером регистрации 23-01/00-298/2004-597). В Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения об относимости земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения и о его разрешенном использования для сельскохозяйственного производства (выписка от 29.05.2024 № КУВИ-001/2024-144846780).

По данным Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей основным видом деятельности предпринимателя является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур (12.05.2020), а дополнительным – выращивание риса, овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур, грибов и трюфелей. Предприниматель направил в департамент заявление от 26.01.2024 о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в аренду сроком на 5 лет для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Письмом от 13.02.2024 № 52-32-15-5486/2024 департамент известил заявителя о принятом решении об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов ввиду того, что по данным действующего генерального плана земельный участок расположен на территории, предназначенной для развития населенного пункта на долгосрочную перспективу, а правилами землепользования и застройки он отнесен к территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы. В акте обследования от 16.01.2024 № 11, составленном государственным казенным учреждением Краснодарского края «Кубаньземконтроль», отражено наличие в границах земельного участка пониженного рельефа местности с поверхностными водами и участка грунтовой дороги.

Названные обстоятельства послужили основаниями обращения предпринимателя в арбитражный суд. Из представленных администрацией по запросу суда сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности также следует, что земельный участок расположен в границах населенного пункта станица Петровская, утвержденных в составе генерального плана Петровского сельского поселения Славянского района, утвержденного решением Совета Петровского сельского поселения Славянского района от 12.07.2013 № 3, на территории, предназначенной для развития населенного пункта на долгосрочную перспективу. Правилами землепользования и застройки Петровского сельского поселения Славянского района, утвержденными решением Совета Петровского сельского поселения Славянского района от 17.12.2013 № 10 в редакции решения от 12.12.2023 № 19, земельный участок отнесен к территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж-1Б). В 2023 году разработан, а в настоящее время проходит установленную законодательством о градостроительной деятельности процедуру согласования проект изменений генерального плана Петровского сельского поселения Славянского района, которым предусмотрено исключение из границ населенных пунктов сельскохозяйственных угодий, не получивших освоение в виде застройки территории, в том числе и земельного участка.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Принимая обжалуемые судебные акты, суды первой и апелляционной инстанций не учли, что по смыслу норм главы 24 Арбитражного процессуального кодекса удовлетворение требования о признании решения органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконным возможно при установлении несоответствия этого решения нормативному правовому акту и нарушения им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200). С учетом разъяснения, приведенного в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при разрешении таких споров суд должен применять нормы материального права, которые действовали во время возникновения спорного правоотношения с участием заявителя, то есть в рассматриваемом случае в момент обращения предпринимателя в департамент с заявлением от 26.01.2024 и принятия департаментом оспариваемого решения, изложенного в письме от 13.02.2024 № 52-32-15-5486/2024.

Земельным кодексом Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) определено, что земельные участки, находящиеся в публичной собственности, предоставляются в аренду на основании соответствующего договора (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1). По общему правилу такой договор заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса). Без проведения торгов договор аренды мог быть заключен в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству в установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) случаях (подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6). Уполномоченный орган должен принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении такого участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на его приобретение в таком порядке (пункт 1 статьи 39.16).

Федеральным законом от 14.07.2022 № 316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу 01.03.2023, Закон № 101-ФЗ дополнен статьей 10.1, которой крестьянскому (фермерскому) хозяйству на ряду со случаями, предусмотренными статьей 39.18 Земельного кодекса, предоставлено право получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в публичной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (пункт 1). В этом случае предоставление земельного участка осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом, с учетом предусмотренных данной статьей особенностей (пункт 2), заявления о предоставлении таких участков для этих целей рассматриваются в порядке их поступления (пункт 5).

При этом, определяя сферу действия Закона № 101-ФЗ, законодатель установил, что он регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, а также определяет условия предоставления таких участков, находящихся в публичной собственности (пункт 1 статьи 1). Федеральным законом от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» также установлено, что для осуществления фермерским хозяйством его деятельности (за исключением строительства зданий, строений и сооружений) могут предоставляться и приобретаться земельные участки только из земель сельскохозяйственного назначения (пункт 1 статьи 11).

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом и законодательством о градостроительной деятельности (пункт 1 статьи 8 Земельного кодекса). Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» также к исключительным случаям перевода земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию отнесено установление (изменение) черты населенных пунктов (статья 7). Градостроительным кодексом Российской Федерации установлено, что генеральный план поселения, содержащий карту границ населенных пунктов, (пункт 3 части 3 статьи 23) и внесение в него изменений утверждаются представительным органом местного самоуправления (часть 1 статьи 24).

С момента утверждения решением Совета Петровского сельского поселения Славянского района от 12.07.2013 № 3 актуальной редакции генерального плана Петровского сельского поселения Славянского района земельный участок вошел в границы населенного пункта станица Петровская (в территорию, предназначенную для развития населенного пункта на долгосрочную перспективу) и в силу императивных нормативных предписаний считается переведенным в категорию земель населенных пунктов. В момент принятия департаментом оспариваемого решения земельный участок был включен в границы станицы Петровской и, в этой связи, относился к категории земель населенных пунктов (независимо от внесения соответствующих изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости).

В деле отсутствуют доказательства того, что в момент принятия департаментом оспариваемого решения Совет Петровского сельского поселения Славянского района утвердил разработанный в 2023 году и проходивший установленную законодательством о градостроительной деятельности процедуру согласования проект изменений генерального плана Петровского сельского поселения Славянского района, которым предусмотрено исключение из границ населенного пункта станица Петровская земельного участка в составе сельскохозяйственных угодий, не получивших освоение в виде застройки территории. Земельный участок, относящийся в силу закона к категории земель населенных пунктов, не мог быть предоставлен предпринимателю в аренду без проведения торгов на основании статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ. Департамент законно и обоснованно отказал предпринимателю в удовлетворении его заявления от 26.01.2024 как лицу, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов в заявленном порядке. Оспариваемое решение соответствует нормам земельного законодательства и не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Обратные ошибочные выводы судов первой и апелляционной инстанций как следствие неправильного применения названных нормативных положений и разъяснений высшей судебной инстанции повлекли принятие неправильных судебных актов. С учетом того, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе отменить обжалуемые решение и постановление и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт (пункт 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса).

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.02.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2025 по делу № А32-26003/2024 отменить.

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья


В.А. Анциферов

Судья

В.Е. Епифанов

Судья

И.В. Сидорова