Решение от 15 февраля 2024 г. по делу № А70-24892/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-24892/2023
г. Тюмень
15 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 15 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 (до перерыва), помощником судьи Смоляк О.А. (после перерыва), рассмотрев в судебном заседании заявление

ООО «Дорстройинвест» ИНН <***>

к Департаменту недропользования и экологии Тюменской области

о признании незаконным приказа от 09.10.2023 № 1207-ОД «Об отказе во внесении изменений в лицензию на пользование недрами ТЮМ 80526 ТР»,

при участии:

представитель заявителя – ФИО2 по доверенности от 20.11.2023 № 3 (после перерыва),

представители ответчика – ФИО3 по доверенности от 10.01.2024 № 11, ФИО4 по доверенности от 25.01.2024 № 03, ФИО5 по доверенности от 10.01.2024 № 10 (после перерыва),

установил:

ООО «Дорстройинвест» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту недропользования и экологии Тюменской области (далее – ответчик, Департамент) о признании незаконным приказа от 09.10.2023 № 1207-ОД «Об отказе во внесении изменений в лицензию на пользование недрами ТЮМ 80526 ТР».

Поскольку заявитель обратился в суд 24.11.2023, то в данном случае соблюдён трехмесячный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

В судебном заседании, состоявшемся 25.01.2024, судом объявлен перерыв до 07.02.2024. После перерыва судебное заседание продолжено в присутствии представителя заявителя и иного представителя ответчика.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители ответчика против заявленных требований возражали по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

25.11.2016 по результатам проведенного аукциона на право пользования участком недр местного значения, содержащего общераспространенные полезные ископаемые, с целью геологического изучения, разведки и добычи супеси ООО «Дорстройинвест» как победителю была выдана лицензия ТЮМ 80526 ТР на пользование недрами с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча супеси на участке недр местного значения «Шулындинский», расположенном в Голышмановском районе Тюменской области, 3,5 км юго-восточнее д. Шулындино, на правом берегу реки Вагай, сроком действия до 25.11.2023 (далее – лицензия).

Согласно аукционной документации, утвержденной приказом Департамента от 12.09.2016 № 07 83-ОД, участок недр «Шулындинский» имеет следующие характеристики:

вид полезного ископаемого - супесь;

запасы и прогнозные ресурсы (с указанием категории), тыс.м3 - Р2 - 219,0;

площадь км.2 – 0,073;

вид, срок пользования недрами – геологическое изучение, разведка и добыча, 7 лет.

Вышеуказанные характеристики участка недр на основании аукционной документации были закреплены в лицензии.

В соответствии с п.7.1 лицензии разовый платеж за пользование недрами составил 99 000 руб.

В ходе проведения геологических работ выявлено залегание полезного ископаемого, не указанного в лицензии (суглинок), залегание полезного ископаемого, указанного в лицензии (супеси) не выявлено. В связи с этим дополнением № 4 к лицензии (дата регистрации - 31.10.2018) вид полезного ископаемого «супесь» в лицензии заменен на «суглинок».

По итогам геологического изучения данного участка недр 20.11.2018 проведена экспертиза, в ходе которой установлены балансовые запасы суглинка на предоставленном Обществу участке недр в количестве 493,4 тыс. м3, в том числе по категории С1 - 152,6 тыс. м3, С2 - 340,8 тыс. м3.

08.09.2023 общество обратилось в департамент с заявкой (вх. № 10958/23) о продлении срока действия лицензии на три года (до 25.11.2026) в связи с возникновением обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых было предоставлено право пользования недрами:

- лицензия предоставлена для геологического изучения, разведки и добычи супеси, тогда как по итогам геологоразведочных работ выявлено залегание суглинка, необходимых для добычи объемов супеси не выявлено;

- количество запасов и прогнозных ресурсов супеси при выдаче лицензии установлено по категории Р2 — 219 тыс.м3.;

- экспертным заключением № 45-18 государственной экспертизы запасов полезных ископаемых на указанном участке недр утверждены балансовые запасы суглинка на участке недр «Шулындинский» в количестве 493,4 тыс. м3, в том числе по категории С1 - 152,6 тыс. м3, С2 - 340,8 тыс. м3.

Таким образом, объем разведанных запасов, возможных для добычи, более чем в два раза превышает прогнозный объем полезного ископаемого, указанный при предоставлении лицензии.

Согласно техническому проекту разработки месторождения «Шулындинский» в рамках срока действия лицензии, установленного при ее выдаче, предполагались следующие объемы добычи суглинка (с учетом потерь):

2021г. -220 649 м3;

2022г. -209 997 м3;

2023 г. - рекультивация.

Исходя из вышеуказанных объемов, необходимая добыча полезного ископаемого составила бы в 2021 году - 604,5 м3 суглинка в день при ежедневной добыче, в 2022 году - 575,34 м3 в день при ежедневной добыче.

Выработка указанных годовых объемов является технически и экономически невозможной.

По результатам рассмотрения вышеуказанной заявки Департаментом принят оспариваемый приказ от 09.10.2023 № 1207-ОД «Об отказе во внесении изменений в лицензию на пользование недрами ТЮМ 80526 ТР».

Не согласившись с указанным приказом, ООО «Дорстройинвест» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Возражая против заявленных требований, Департамент указывает на то, что изменение срока пользования участком недр местного значения имеет существенное значение при определении цены за пользование участком недр местного значения на аукционе, в связи с чем продление лицензии в данном случае невозможно.

Арбитражный суд считает оспариваемый приказ Департамента незаконным и необоснованным ввиду следующего.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных данным Законом (часть 1). Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий (часть 3).

Согласно пункту 1.2 Порядка оформления, государственной регистрации, выдачи, переоформления, внесения изменений в лицензию на право пользования участками недр местного значения, утвержденному постановлением Правительства Тюменской области от 17.08.2015 № 380-п (далее – Порядок № 380-п), департамент является уполномоченным органом по оформлению, государственной регистрации, выдаче, переоформлению, внесению изменений в лицензию на право пользования участками недр местного значения.

Как следует из материалов дела, отказывая во внесении изменений в лицензию, департамент со ссылкой на пункт 3.1.5 Порядка № 380, указал на то, что срок действия лицензии на пользование недрами является существенным условием, влияющим на определение размера разового платежа за пользование недрами; внесение изменений в лицензию, выданную по результатам аукциона, повлияет на ее условия, имевшие существенное значение для определения цены на аукционе.

В соответствии с пунктом 2 части первой статьи 10 Закона о недрах участок недр предоставляется в пользование для добычи полезных ископаемых на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр.

Указанный срок продлевается по инициативе пользователя недр при необходимости завершения добычи полезных ископаемых, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр. Заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае продления срока пользования участком недр подается не позднее чем за три месяца до его истечения (часть третья статьи 10 Закона о недрах).

Внесение изменений в лицензию на пользование недрами по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части пятой статьи 12.1 Закона о недрах, осуществляется по инициативе пользователя недр либо органов, указанных в части шестой данной статьи (часть восьмая статьи 12.1 Закона о недрах).

Не допускается изменение тех условий лицензии на пользование недрами, по которым на дату обращения пользователя недр с заявкой об их изменении пользователю недр направлено и действует письменное уведомление о допущенных нарушениях, предусмотренное частью четвертой статьи 21 Закона о недрах (часть девятая статьи 12.1 Закона о недрах).

Аналогичные положения закреплены в разделе 3 Порядка № 380-п и включены в условия пользования недрами (приложение № 1 к лицензии), в соответствии с которыми срок действия лицензии может быть продлен решением распорядителя недр, по результатам рассмотрения мотивированной заявки владельца лицензии в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки участка недр, либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений данных условий.

В случае необходимости продления срока пользования участком недр заявка на внесение изменений и дополнений по вопросу продления указанного срока должна быть подана распорядителю недр не позднее двух месяцев до окончания срока действия лицензии (пункт 1.4).

Согласно части 4 статьи 12 Закона о недрах условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией на пользование недрами, сохраняют свою силу в течение определенных данной лицензией сроков либо в течение срока пользования участком недр.

Изменение этих условий допускается в случаях и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12.1 настоящего Закона.

В пункте 2 части 5 статьи 12.1 Закона о недрах сказано, что внесение изменений в лицензию на пользование недрами осуществляется по основанию, выбранному заявителем, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр.

Статьей 12.1 Закона о недрах так же предусмотрено, что внесение изменений в лицензию на пользование недрами по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 4 части пятой настоящей статьи, осуществляется по инициативе пользователя недр.

Внесение изменений в лицензию на пользование недрами по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 3, 5 и 7 части пятой настоящей статьи, осуществляется по инициативе пользователя недр либо органов, указанных в части шестой настоящей статьи, а по основаниям, предусмотренным пунктами 6 и 8 части пятой настоящей статьи, по инициативе органов, указанных в части шестой настоящей статьи.

Внесение изменений в лицензию на пользование недрами по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 5 части пятой настоящей статьи, осуществляется только при согласии пользователя недр и органов, указанных в части шестой настоящей статьи.

Не допускается изменение тех условий лицензии на пользование недрами, по которым на дату обращения пользователя недр с заявкой об их изменении пользователю недр направлено и действует письменное уведомление о допущенных нарушениях, предусмотренное частью четвертой статьи 21 настоящего Закона.

В силу части 3 статьи 10 Закона о недрах срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Следовательно, при необходимости завершения разработки месторождения полезных ископаемых пользователь недр, не допустивший нарушений условий лицензии, вправе требовать продления срока пользования участком недр. При этом законодатель связывает начало продления срока действия лицензии с датой окончания ее действия.

Как указано выше, срок действия лицензии истекал 25.11.2023.

Подавая заявку 08.09.2023 (вх. № 10958/23) на внесение изменений в лицензию в раздел 1 лицензии в части продления срока действия лицензии на три года до 25.11.2026, заявитель в качестве основания для внесения изменений указал на необходимость завершения пользователем недр геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых.

При этом на момент подачи обществом заявки от 08.09.2023 на внесение изменений в лицензию:

- действовали вышеуказанные условия пользования недрами, в частности, пункт 1.5 условий, в соответствии с которым общество обратилось с соответствующей заявкой;

- в отношении общества отсутствовало письменное уведомление департамента о нарушении пользователем недр существенных условий лицензии, предусмотренных частью 2 статьи 20 Закона о недрах, направленного в порядке части 4 статьи 21 Закона о недрах, как позволяющего досрочно прекращать право пользования недрами в случае нарушения этих условий лицензии;

- обществом соблюден трехмесячный срок, в течение которого оно должно уведомить департамент о своем намерении продлить срок действия лицензии.

Иных ограничений, связанных с внесением изменений лицензию, помимо тех, которые установлены статьей 12.1 Закона о недрах, из материалов дела не усматривается. Доказательств обратного в материалы дела Департаментом не представлено. Доказательств наличия на стороне заявителя каких-либо нарушений лицензионных требований, начиная со дня выдачи обществу лицензии (с 2016 года), из материалов дела не усматривается, доказательств, свидетельствующих о том, что общество является недобросовестным недропользователем, ответчиком в материалы дела также не представлено.

При этом суд отклоняет довод Департамента о том, что изменение срока пользования участком недр местного значения имеет существенное значение при определении цены за пользование участком недр местного значения на аукционе, поскольку хотя срок действия лицензии на пользование недрами и является существенным условием, влияющим на определение размера разового платежа, его увеличение не приводит к каким-либо имущественным потерям со стороны Департамента.

Указанное согласуется со сложившейся судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 05.02.2024 по делу № А70-9875/2023).

Как следует из материалов дела, 20.11.2018 директором Департамента утверждено экспертное заключение № 45-18 экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых на участке недр местного значения «Шулындинский», предоставленном ООО «Дорстройинвест», расположенном в Голышмановском районе Тюменской области.

Как отмечено экспертной комиссией, согласно приложению № 1 к лицензии к одной из основных характеристик участка недр относятся прогнозные ресурсы супеси по категории Р2, которые составляют 219,0 тыс.м3.

Вместе с тем, в пункте 2.11 экспертного заключения по результатам бурения семи скважин на участке недр, обнаружены балансовые запасы суглинка в количестве 493, 4 тыс. м3, в том числе по категории С1 - 152,6 тыс. м3, С2 - 340,8 тыс. м3.

Согласно пункту 3.5 условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии) не позднее месяца после утверждения запасов государственной экспертизой запасов общераспространенных полезных ископаемых владелец лицензии обязан письменно обратиться в Департамент недропользования и экологии Тюменской области для заключения дополнительного соглашения по установлению согласованных годовых объемов добычи полезных ископаемых, объемов утвержденных запасов и ограничений по глубине разработки.

Во исполнение указанного пункта лицензии обществом и департаментом подписано дополнение № 6 (приложение № 15 к лицензии), зарегистрированное департаментом 19.02.2020 № 448о, согласно которому пункт 2.3 лицензии изложен в следующей редакции: «Балансовые запасы суглинка в границах участка недр составляют 493,4 тыс. м3 (категория С1 – 152,6 тыс.м3, категория С2 – 340,8 тыс. м3)».

Приказом Минприроды России № 232 от 30.09.2008 «Об утверждении Методики по определению стартового размера разового платежа за пользование недрами» (в ред. от 17.03.2015, действовавшей на момент проведения аукциона по предоставлению права пользования участком недр местного значения «Шулындинский»), устанавливалась методика по определению стартового размера разового платежа за пользование недрами, исходя из которой при расчете платежа учитывалась среднегодовая мощность добывающей организации, определяемая как среднегодовая добыча полезного ископаемого за срок пользования участком недр определенного исходя их технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр.

Согласно техническому проекту разработки месторождения «Шулындинский» в рамках срока действия лицензии, установленного при ее выдаче, предполагались следующие объемы добычи суглинка (с учетом потерь):

2021г. -220 649 м3;

2022г. -209 997 м3;

2023 г. - рекультивация.

Исходя из вышеуказанных объемов, необходимая добыча полезного ископаемого составила бы в 2021 году - 604,5 м3 суглинка в день при ежедневной добыче, в 2022 году - 575,34 м3 в день при ежедневной добыче.

Выработка указанных годовых объемов является технически и экономически невозможной.

С учетом того, что технико-экономически обоснованный срок добычи полезного ископаемого напрямую зависит от его разведанных объемов, необходимо увеличение периода добычи, то есть продление срока действия лицензии.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что приказ Департамента от 09.10.2023 № 1207-ОД «Об отказе во внесении изменений в лицензию на пользование недрами ТЮМ 80526 ТР» не соответствует действующему законодательству и подлежит признанию незаконным.

В порядке восстановления нарушенного права суд считает необходимым обязать Департамент рассмотреть заявку ООО «Дорстройинвест» ИНН <***> от 08.09.2023 вх. № 10958/23 с учетом выводов арбитражного суда, содержащихся в мотивировочной части настоящего решения.

При обращении в суд с настоящим заявлением Обществом была уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб., которая подлежит взысканию с Департамента в пользу Общества.

Руководствуясь ст.ст.167 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным приказ Департамента недропользования и экологии Тюменской области от 09.10.2023 № 1207-ОД «Об отказе во внесении изменений в лицензию на пользование недрами ТЮМ 80526 ТР».

Обязать Департамента недропользования и экологии Тюменской области рассмотреть заявку ООО «Дорстройинвест» ИНН <***> от 08.09.2023 вх. № 10958/23 с учетом выводов арбитражного суда, содержащихся в мотивировочной части настоящего решения.

Взыскать с Департамента недропользования и экологии Тюменской области в пользу ООО «Дорстройинвест» ИНН <***> расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.







Судья


Коряковцева О.В.