Решение от 24 января 2023 г. по делу № А76-32171/2022

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-32171/2022
24 января 2023 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 января 2023 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Юность» к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» о признании незаконным решения, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «Меркурий»

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности, паспорт,

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности, паспорт,

от третьего лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Юность» (далее – заявитель, ООО «Юность») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» о признании незаконным решения № 17134-в/1 18744-в от 22.09.2022 о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области.

Судом к участию в деле качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Меркурий».

Представители третьего лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства. С учетом изложенного, суд рассмотрел дело в отсутствие представителей, не явившихся лиц, в порядке статьи 156 АПК РФ.

При обращении в суд, заявитель указал, что с решением Инспекции не согласен, полагает, что все необходимые документы были представлены.

Представитель ответчика в судебном заседании представил отзыв, в котором с заявленными требованиями не согласился.

Как следует из материалов дела, Главным управлением «ГЖИ» рассмотрено заявление ООО «Меркурий» (от 29.08.2022 № 17134-в) с учетом поступившего заявления от ООО «Юность» от 24.05.2022 № 10247-в о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом № 37/1 по ул. Советской Армии в г. Магнитогорске.

В ходе рассмотрения Заявления и документов Инспекцией была проведена проверка на предмет соблюдения пункта 5 Порядка, по результатам которой установлено наличие противоречивых сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления, а именно: указанный многоквартирный дом внесен в реестр лицензий Челябинской области за ООО «Юность» (ИНН <***>) в связи с чем рассмотрение Заявления ООО «Меркурий» было приостановлено до 22.09.2022 г.

В рамках приостановления Инспекцией в адрес ООО «Юность» был направлен запрос о предоставлении заявления об исключении указанного многоквартирного дома в связи с расторжением договора управления.

ООО «Юность» заявление о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области в связи с расторжением договора управления многоквартирным домом в ответ на указанный запрос не представило.

Вместе с тем, в адрес Инспекции поступило заявление ООО «Юность» от 22.09.2022 вх. № 18744 о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом на основании решения собственников помещений в многоквартирном доме № 37/1 по ул. Советской Армии в г. Магнитогорске (далее - МКД), оформленного протоколом № 37/1-2 от 22.09.2022 г.

ГУ «ГЖИ» при проверке заявления ООО «Юность» от 22.09.2022 вх. № 18744 выявлено невыполнение лицензиатом требований, установленного ч. 2 ст. 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя, а именно: не размещен электронный образ приложений к договору управления, как неотъемлемой части договора, в рамках приказа Минкомсвязи России и Минстроя России от 29.09.2015 № 368/691/пр.

Указанные обстоятельства послужили основанием для принятия ГУ «ГЖИ» решения от 22.09.2022 №17134-в/1 №18744-в, в соответствии с которым в реестр внесены изменения:

- исключен из реестра лицензий Челябинской области МКД № 37/1 по ул. Советской Армии в г. Магнитогорске за ООО «Юность» (лицензия №0756);

- включен в реестр лицензий Челябинской области МКД № 37/1 по ул. Советской Армии в г. Магнитогорске за ООО «Меркурий» (лицензия №0741) с 01.10.2022.

Не согласившись с указанным решениям, заявитель обратился в суд с настоящим завлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании недействительным ненормативного правового акта, действия (бездействия) может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий: не соответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, подавшего заявление.

В соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерациигосударственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органамиисполнительной властисубъектов Российской Федерации (региональный

государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Полномочия по осуществлению государственного жилищного надзора согласно Постановлению Губернатора Челябинской области от 15.05. 2014 г. №364, возложено на Главное управление «Государственная жилищная инспекция Челябинской области».

Порядок внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации установлен статьей 198 Жилищного кодекса Российской Федерации и приказом Минстроя России от 25.12.2015 г. №938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее-Порядок).

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 указанной статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а именно, в соответствии Порядком.

Согласно пункту 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицом осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом заявления о внесении изменений в реестр.

Перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, уведомлению о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведениям о прекращении управления многоквартирным домом определен в п.3 Порядка.

Копии представляемых с заявлением документов должны быть прошиты и надлежащим образом заверены уполномоченным лицом заявителя за исключением случаев направления таких сведений в форме электронных документов (пакета электронных документов) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, или посредством информационной системы, использующей функции Единой системы идентификации и аутентификации пользователя (ЕСИА).

Пунктом 7 Порядка установлено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а)о внесении изменений в реестр; б)об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в)о приостановлении рассмотрения заявления.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 10 Порядка основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются, в том числе, выявленные по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, недостоверность сведений, а также наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления.

Материалами дела установлено, что в ходе рассмотрения Заявления и документов Главным управлением проведена проверка на предмет соблюдения пункта 5 Порядка, по результатам которой установлено наличие противоречивых сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления, а именно: указанный многоквартирный дом внесен в реестр лицензий Челябинской области за ООО «Юность» (ИНН <***>) в связи с чем, согласно подпункту «а» пункта 10 Порядка рассмотрение Заявления ООО «Меркурий» было приостановлено до 22.09.2022 г.

Главным управлением в рамках приостановления, в соответствии с подпунктом «а» пункта 15 порядка, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 г. № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» направлен в адрес ООО «Юность» запрос о предоставлении, в соответствии с требованиями части 2 статьи 198 ЖК РФ, заявления об исключении указанного многоквартирного дома в связи с расторжением договора управления.

ООО «Юность», заявление о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области в связи с расторжением договора управления многоквартирным домом, в ответ на указанный запрос не представило.

Вместе с тем, в адрес Главного управления поступило заявление ООО «Юность» от 22.09.2022 вх. № 18744 о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом на основании решения собственников помещений в многоквартирном доме № 37/1 по ул. Советской Армии в г. Магнитогорске, оформленного протоколом № 37/1-2 от 22.09.2022 г.

Главным управлением при проверки заявления ООО «Юность» от 22.09.2022 вх. № 18744 выявлено невыполнение лицензиатом требований, установленного ч. 2 ст. 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя, а именно: не размещен электронный образ приложений к договору управления, как неотъемлемая часть договора, в рамках приказа Минкомсвязи России и Минстроя России от 29.09.2015 № 368/691/пр.

Так, сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, а также сведения в случае изменения перечня многоквартирных домов в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом, подлежащие размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система), включают, в том числе электронный образ договора управления многоквартирным домом либо договор управления многоквартирным домом, заключенный в электронной форме, в том числе с использованием системы. В случае заключения договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме, в системе также размещается электронный образ решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на момент проведения проверки заявления и документов, предоставленных обществом в инспекцию, необходимые документы не были размещены обществом в системе ГИС ЖКХ, а именно – договор управления размещен не в полном объеме, не размещен электронный образ приложений к договору управления, как неотъемлемая часть договора (доказательств обратного в материалы дела не представлено).

Суд считает необходимым указать, что отсутствие указанных документов на официальном сайте для раскрытия информации - http://dom.gosuslugi.ru подтверждается, в том числе представленными инспекцией в материалы дела скриншотами в отношении спорного дома, и по существу не оспаривается обществом (доказательств обратного, Общество не представило).

При этом, из материалов дела не следует, что общество загрузило все необходимые документы в системе ГИС ЖКХ, в том числе, что разместило такие документы в каких-либо иных вкладках данной системы.

В силу приведенных норм права, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение инспекции, является законным и обоснованным.


руководствуясь статьями 110, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья И.В. Мрез