Решение от 5 июля 2017 г. по делу № А19-8198/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-8198/2017
05 июля 2017 года
г. Иркутск


Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2017 года

Полный текст решения изготовлен 05 июля 2017 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Верзакова Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ - УПРАВЛЕНИЯ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОКТЯБРЬСКОМ РАЙОНЕ Г. ИРКУТСКА (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ЗАКРЫТОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "ЦЕНТР КОМПЬЮТЕРНОЙ ТОМОГРАФИИ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 15544,88 руб.

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности;

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах города Иркутска (далее Пенсионный фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о взыскании с ЗАКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ЦЕНТР КОМПЬЮТЕРНОЙ ТОМОГРАФИИ" (далее ответчик, общество) финансовых санкций в размере 15544,88 руб.

Судом установлен факт переименования Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах города Иркутска в ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ - УПРАВЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОКТЯБРЬСКОМ РАЙОНЕ Г. ИРКУТСКА, что подтверждается представленными в материалы дела постановлением № 386п от 05.05.2017г., листом записи Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержала полностью.

Представитель ответчика в судебном заседании требования не признала, полагает, что у Пенсионного фонда отсутствовали основания для привлечения ЗАО "ЦЕНТР КОМПЬЮТЕРНОЙ ТОМОГРАФИИ" к ответственности за представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

По существу заявленных требований суд установил следующие, имеющие значение для дела, обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом проведена проверка первичных документов, послуживших основанием для заполнения индивидуальных сведений в части стажа на соответствующих видах работ, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости за период с 01.07.2015г. по 30.09.2015г.

По результатам документарной проверки Пенсионным фондом составлен акт от 26.02.2016г., на основании которого принято решение № 1 от 30.03.2016г. о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за представление недостоверных сведений, необходимых для ведения индивидуального, персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования, в виде штрафа в размере 15544,88 руб.

Требованием № 1 от 10.05.2016г. обществу предложено добровольно уплатить сумму штрафа. Неуплата обществом штрафа в срок, установленный в требовании, явилась основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с заявлением о принудительном взыскании задолженности.

Суд исследовал представленные документы, выслушал представителей сторон и пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и статьей 1 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, которая действовала в рассматриваемый период) установлено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Пунктом 2 статьи 11 названного Федерального закона установлен перечень сведений, которые страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы).

Страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных названным Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996г.)

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица при подсчете страхового стажа периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального персонифицированного учета.

Подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ предусмотрена возможность назначения трудовой пенсии ранее достижения общеустановленного возраста лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 статьи 27 Закона о трудовых пенсиях, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 27 Закона № 173-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. № 781 утвержден список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Как следует из материалов дела, по результатам проверки Пенсионный фонд пришел к выводу о том, что ЗАО "ЦЕНТР КОМПЬЮТЕРНОЙ ТОМОГРАФИИ" по своей организационно-правовой форме не является учреждением здравоохранения, его наименование отсутствует в Списке должностей и учреждений, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. № 781. Как указал Пенсионный фонд в решении № 1 от 30.03.2016г., работа в ЗАО «Центр компьютерной томографии» не подлежит зачету в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, следовательно, страхователь не имел правовых оснований для использования кода льготы 27-ГД для досрочного назначения трудовой пенсии в отношении 12 работников.

Между тем, суд считает указанные доводы Пенсионного фонда ошибочными, поскольку назначение досрочной трудовой пенсии лицам, осуществляющим лечебную деятельность, не должно зависеть от ведомственной подчиненности и формы собственности учреждения здравоохранения. Вопрос о досрочном назначении трудовой пенсии в данном случае должен решаться исходя из характера и специфики выполняемой застрахованными лицами работы по занимаемым должностям, нагрузки, а также с учетом направления деятельности учреждения (организации).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 3.3 Постановления от 03.06.2004г. № 11-П, по смыслу статей 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 35 (часть 1), 37 (части 1 и 3), 39 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, форма собственности как таковая не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях для детей, учреждениях здравоохранения, театрах или театрально-зрелищных организациях в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям.

То обстоятельство, в чьем ведении находятся эти учреждения и кому принадлежит закрепленное за ними имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и пр., само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности их работников и не свидетельствует о существовании таких различий.

Таким образом, понятием «учреждение здравоохранения» охватывается, в том числе субъект частной системы здравоохранения, независимо от его организационно-правовой формы.

В рассматриваемом периоде общество осуществляло медицинскую деятельность на основании лицензии от 06.11.2013г. № ЛО-38-01-001583. Согласно приложению № 1 к данной лицензии при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по рентгенологии, сестринскому делу, функциональной диагностике; при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: терапии; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: кардиологии, мануальной терапии, неврологии, рентгенологии, ультразвуковой диагностике, функциональной диагностике, эндокринологии.

Как следует из материалов дела, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 являются сотрудниками ЗАО "ЦЕНТР КОМПЬЮТЕРНОЙ ТОМОГРАФИИ", имеют медицинское образование, специальные звания и соответствующие сертификаты медицинских работников ЗАО "ЦЕНТР КОМПЬЮТЕРНОЙ ТОМОГРАФИИ", занимают соответствующие должности (рентгенолаборант, врач-рентгенолог, медицинская сестра), поименованные в утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. № 781 Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Исходя из анализа вышеуказанных норм права, а также принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Определении от 04.03.2004г. № 81-О, наличие или отсутствие права на досрочную пенсию должно рассматриваться в каждом конкретном случае с установлением тождественности должностей, учреждений здравоохранения, характера выполняемой работником лечебной и иной работы по охране здоровья населения, дающей право на указанную пенсию.

В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2009 № 67-О-О возложение законодателем на Правительство Российской Федерации полномочия по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения и сопряжена ли она с повышенными психофизиологическими нагрузками, предполагает, что соответствующая дифференциация осуществляется на основе объективной оценки характера труда в той или иной должности и его условий, вида и профиля соответствующего учреждения.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае данные обстоятельства Пенсионным фондом в ходе проведения проверки не выяснялись и не исследовались. Делая в решении вывод об отсутствии у страхователя правовых оснований для использования кода 27-ГД для досрочного назначения трудовой пенсии застрахованным лицам, Пенсионный фонд ограничился указанием на несоответствие организационно-правовой формы и наименование учреждения здравоохранения, не исследуя вопрос о характере деятельности ЗАО "ЦЕНТР КОМПЬЮТЕРНОЙ ТОМОГРАФИИ" и его сотрудников.

Документальных доказательств несоответствия характера деятельности ЗАО "ЦЕНТР КОМПЬЮТЕРНОЙ ТОМОГРАФИИ" и вышеуказанных сотрудников требованиям, предъявляемым к учреждениям здравоохранения Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. № 781, Пенсионным фондом не представлено, соответственно не доказана неправомерность применения кода льготы 27-ГД в отношении 12 работников.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что у Пенсионного фонда отсутствовали правовые основания для привлечения ЗАО «"ЦЕНТР КОМПЬЮТЕРНОЙ ТОМОГРАФИИ" к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Кроме того, вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Иркутской области по делам № А19-12948/2015, А19-301/2017, А19-998/2017 уже дана правовая оценка относительно представления ЗАО "ЦЕНТР КОМПЬЮТЕРНОЙ ТОМОГРАФИИ" сведений индивидуального (персонифицированного) учета за другие периоды с указанием льготы 27-ГД. Судами сделан вывод о правомерности применения обществом указанной льготы и об отсутствии у Пенсионного фонда оснований для привлечения общества к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

При таких обстоятельствах требование Пенсионного фонда о взыскании с ЗАКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ЦЕНТР КОМПЬЮТЕРНОЙ ТОМОГРАФИИ" финансовых санкций в размере 15544,88 руб. не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.И. Верзаков