Решение от 13 апреля 2023 г. по делу № А46-18230/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-18230/2021
13 апреля 2023 года
город Омск



Резолютивная часть определения оглашена в заседании суда 06 апреля 2023 года.

Полный текст определения изготовлен 13 апреля 2023 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Колмогоровой А.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судья Шараповой В.В., рассмотрев в судебном заседании заявление акционерного общества «Майолика» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), -


при участии в судебном заседании представителей:

от истца - ФИО1 по доверенности от 10.10.2022, личность удостоверена паспортом РФ, предъявлен диплом,

от ответчика - ФИО2 по доверенности от 09.06.2022, личность удостоверена удостоверением, предъявлен диплом,

от третьих лиц:

- от ДИО Администрации г. Омска – не явились, извещен,

- от Управления Росреестра по Омской области - ФИО3 по доверенности от 15.08.2022, личность удостоверена паспортом РФ, предъявлен диплом,



УСТАНОВИЛ:

акционерное общества «Майолика» (далее – АО «Майолика», Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее - ДИО Администрации г. Омска, ответчик) и департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – ДАГ Администрации г. Омска, ответчик) о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:4778, площадью 2620 кв.м, местоположение которого установлено в 115 м северо-западнее относительно здания, расположенного в Центральном административном округе города Омска по адресу: ул. 10 лет Октября, д. № 203 В, корп. 12.

Определением от 12.10.2021 указанное исковое заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению.

Определением Арбитражного суда Омской области от 13.01.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – Управление Росреестра по Омской области, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Омской области от 03.03.2023, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2022, в удовлетворении исковых требований АО «Майолика» отказано.

Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 13.09.2022 судебные акты первой и апелляционной инстанций отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Омской области.

В указанном постановлении суд округа указал, что судами не учтена сложившаяся между сторонами неопределенность, которая может быть преодолена несколькими юридическими средствами, в том числе:

1) образованием нового земельного участка путем перераспределения публичных земель и земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:4778. При таком перераспределении образуется новый земельный участок (пункты 1, 2 статьи 11.2, пункт 1 статьи 11.7, статья 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации, далее – ЗК РФ). Соответствующее перераспределение может быть произведено в соответствии с утвержденной схемой расположения образуемого земельного участка (пункт 5 статьи 39.27 ЗК РФ). В этом случае снятие с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:4778 произойдет по основанию пункта 2 части 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) (в связи с прекращением существования объекта недвижимости, права на который не зарегистрированы в Единый государственный реестр недвижимости, далее - ЕГРН);

2) признанием незаконными действий (бездействия) Управления Росреестра по Омской области по осуществлению государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:4778 с нарушением требований действующего законодательства о порядке его образования;

3) исправлением реестровой ошибки (при ее наличии) в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:4778 в порядке статьи 61 Закона о регистрации путем осуществления государственного кадастрового учета в связи с изменением объекта недвижимости, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета соответствующего объекта недвижимости.

Исходя из предмета и оснований заявленного Обществом в настоящем споре иска, в рамках данного дела может быть реализован лишь первый либо второй из приведенных выше способов защиты права, поскольку о реестровой ошибке не заявлено и процедура ее исправления не инициирована. При наличии реестровой ошибки Общество не лишено возможности обратиться за ее исправлением во внесудебном порядке.

В случае реализации первого способа защиты нарушенного права требования истца, правомерно обращенные к компетентным органам местного самоуправления, должны быть рассмотрены судами на предмет наличия либо отсутствия оснований для совершения ответчиками действий (по ранее состоявшимся многочисленным обращениям истца), необходимых для инициирования процедуры образования земельного участка для эксплуатации сооружения «резервуар пенообразования» путем перераспределения публичных земель и земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:4778 в порядке статьи 39.27 ЗК РФ. При этом сами исковые требования могут быть уточнены Обществом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по предложению суда для приведения в соответствие с существом спора (применительно к пункту 11 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», далее – Постановление № 65).

Второй из обозначенных выше способов защиты нарушенного права, как на это, в частности, указано в определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2018 № 306-КГ18-16823, предполагает необходимость привлечения Управления Росреестра по Омской области в качестве соответчика и исследования обстоятельств, связанных с наличием либо отсутствием со стороны регистратора незаконных действий (бездействия) по осуществлению государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:4778. В этом случае сформулированное истцом требование заявлено корректно, но обращено к ненадлежащему ответчику и не аргументировано ссылками на существо допущенных Управлением Росреестра по Омской области нарушений, что также предполагает необходимость реализации задач надлежащей подготовки дела к судебному разбирательству (применительно к пунктам 8, 17 Постановления № 65).

При новом рассмотрении дела следует учесть изложенное в настоящем постановлении в соответствии с частью 2.1 статьи 289 АПК РФ, установить и исследовать существенные для рассмотрения дела обстоятельства с учетом характера спорных правоотношений и подлежащего применению законодательства, в том числе, определить предмет доказывания и нормы права, которые регулируют спорные правоотношения, соотнести избранный истцом способа защиты нарушенного права с существом материально-правового интереса, заявленного к судебной защите, предложить истцу уточнить свои требования и обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование этих требований (в случае сохранения в качестве ответчиков органов публично-правового образования) либо рассмотреть вопрос о замене ненадлежащего ответчика при наличии к тому оснований (если общество сохранит предмет иска о снятии земельного участка с кадастрового учета, обосновав допущенные регистрирующим органом нарушения). По результатам рассмотрения дела принять решение с соблюдением норм материального и процессуального права.

Определением Арбитражного суда Омской области от 21.09.2022 дело назначено к рассмотрению.

07.10.2022 в суд поступили дополнительные пояснения ДИО Администрации г. Омска, в которых пояснено, что данное лицо не наделено полномочиями по внесению изменений в ЕГРН, в том числе полномочиями по снятию с кадастрового учета, ДИО Администрации г. Омска не является управомоченным субъектом на утверждение схемы земельного участка, взаимоотношений между Обществом и ДИО Администрации г. Омска, которые заявитель мог бы оспорить, не существовало, в связи с чем надлежащим ответчиком ДИО Администрации г. Омска не является.

18.10.2022 в материалы дела ДАГ Администрации г. Омска представил дополнительные пояснения, в которых указал следующее.

В случае, если АО «Майолика» сохранит предмет иска о снятии земельного участка с кадастрового учета и не заявит ходатайство о замене ненадлежащего ответчика, то исполнение судебного акта (в случае удовлетворения требований) будет невозможным, поскольку ДАГ Администрации г. Омска действует в рамках полномочий, закрепленных в положении о департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска № 3 от 11.04.2012 и не наделен полномочиями по внесению изменений в ЕГРН, в том числе полномочиями по снятию с кадастрового учета.

Таким образом, по мнению ответчика, ДАГ Администрации г. Омска является ненадлежащим ответчиком по делу.

В судебном заседании, состоявшемся 17.12.2022, представитель Общества представил заявление об уточнении заявленных исковых требований, в котором истец просил суд обязать ДАГ Администрации г. Омска утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также предварительно согласовать предоставление АО «Майолика» земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости - сооружения «резервуар пенообразования».

Определением Арбитражного суда Омской области от 17.11.2022 уточнения заявленных требований в соответствии со статьей 49 АПК РФ приняты, ДИО Администрации г. Омска исключен из числа соответчиков и привлечен к участию в деле в статусе третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

02.12.2022 в суд посредством «Мой Арбитр» Управление Росреестра по Омской области представило отзыв на заявление об уточнении исковых требований, в котором указало, что заявленные истцом требования в уточненном виде основаны на нормах действующего законодательства.

В судебных заседаниях, состоявшихся 15.12.2022 и 10.01.2023, представитель ДАГ Администрации г. Омска представил отзыв на уточненное исковое заявление, в котором ответчик просил в удовлетворении требований Общества отказать, и в подтверждение доводов отзыва представил также выполненное бюджетным учреждением города Омска «Омскархитертура» обоснование площади земельного участка для эксплуатации объекта недвижимости по улице 2-я Учхозная, дом 2, корп. 4 в Центральном административном округе города Омска.

В судебном заседании 16.02.2023 представитель АО «Майолика» представил обоснование площади земельного участка для эксплуатации объекта капитального строительства «Резервуар ценообразования» с кадастровым номером 55:36:120202:1212, расположенный по адресу: Омская область, г. Омск, Центральный АО, ул. 2-я Учхозная, д. 2, корп. 4, - выполненное 14.02.2023 обществом с ограниченной ответственностью «Гео-Консалтинг» (далее – ООО «Гео-Консалтинг»).

В заседании суда, состоявшемся 06.04.2023, представитель Общества уточнил исковые требования, просил их удовлетворить, представил выполненную ООО «Гео-Консалтинг» откорректированную схему расположения земельного участка, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - здание, расположенное по улице 10 лет Октября, дом № 203 В, корпус 12. Участок находится примерно в 115 м северо-западнее от ориентира. Почтовый адрес ориентира: местоположение установлено в 115 м северо-западнее относительно здания, расположенного по улице 10 лет Октября, дом № 203 В, корпус 12 в Центральном административном округе города Омска.

Представитель ДАГ Администрации г. Омска поддержал доводы отзыва, представил акт обследования земельного участка, который в занимаемых границах не сформирован, в ЕГРН не учтён; площадь 2644,4 кв. м; ориентир местонахождения: относительно сооружения (резервуар пенообразования), имеющего почтовый адрес: улица 2-я Учхозная, дом 2, корп. 4 в Центральном административном округе города Омска; участок состоит: из земельного участка площадью 2620 кв. м, сформированного и учтенного в ЕГРН с кадастровым номером 55:36:120102:4778, с видом разрешенного использования: «Промышленный объект и производство, коммунально-складской объект IV-V классов опасности (строительная промышленность)»; из несформированной территории площадью 24,4 кв. м.

Представитель Управления Росреестра по Омской области исковые требования поддержал.

ДИО Администрации г. Омска надлежащим образом извещенный в соответствии со статьей 123 АПК РФ о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в суд не направил.

Информация о рассмотрении дела в арбитражном суде в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ, размещена на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса на основании статьи 156 АПК РФ по имеющимся доказательствам.

Из материалов дела следует, что Общество на основании договора купли-продажи нежилого помещения и земельного участка от 12.01.2017 (далее - договор от 12.01.2017) является собственником имущества: - нежилое помещение (склад песка и щебня) площадью 1 284,9 кв. м, расположенное по адресу: <...>; нежилое помещение (резервуар пенообразования), кадастровый номер 55:36:120202:1212, площадью застройки 51 кв. м, расположенное по адресу: <...>; земельный участок с кадастровым номером 55:36:120102:4186, площадью 4 023 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, местоположение: <...>.

В соответствии с техническим и кадастровым паспортом сооружение «резервуар пенообразования» (объект недвижимого имущества) введено в эксплуатацию в 1989 и состоит из навеса (литер АВ), колонны под оборудование, трубы (литер Г), подпорной стены (литер Г1).

При определении местоположения объектов недвижимого имущества и границ земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:4186 на местности установлено, что резервуар пенообразования фактически располагается за пределами земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:4186.

С целью разрешения сложившейся ситуации 13.02.2018 АО «Майолика» обратилось в ДАГ Администрации г. Омска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для дальнейшего приобретения его в собственность.

Распоряжением ДАГ Администрации г. Омска от 01.10.2018 № 778 утверждена схема расположения земельного участка, местоположение которого установлено в 115 м северо-западнее относительно здания, расположенного по адресу: <...> Октября, дом 203 В, корпус 12, площадью 2 620 кв. м.

Данный земельный участок образован и учтен в ЕГРН под кадастровым номером 55:36:120102:4778 с 10.12.2019 и в настоящее время имеет статус «учтенный».

При определении местоположения земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:4778 на местности выяснилось, что его граница пересекает пятно застройки резервуара пенообразования, который таким образом частично располагается в границах, а частично - за границами сформированного земельного участка.

С целью урегулирования сложившейся ситуации во внесудебном порядке и установления (изменения) границ земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:4778 для включения в его пределы всего объекта недвижимости Общество обращалось в ДАГ Администрации г. Омска.

Письмом от 24.04.2020 № Исх-ОГ-ДАГ/07-01/6580 ДАГ Администрации г. Омска отказал АО «Майолика» в предоставлении земельного участка в собственность в связи с тем, что в соответствии со сведениями ЕГРН объект недвижимости «резервуар пенообразования» находится в границах принадлежащего истцу на основании договора от 12.01.2017 земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:4186, площадью 4 023 кв. м.

На основании обращения Общества Управление Росреестра по Омской области устранило реестровую ошибку, исключив из ЕГРН сведения о том, что резервуар пенообразования находится в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:4186.

Истцом 12.08.2020 в адрес ответчика направлено обращение по вопросу предварительного согласования предоставления в собственность земельного участка, на котором расположен резервуар пенообразования, с приложением схемы расположения земельного участка, на которое поступил ответ от 18.09.2020 № 07-01/14524 с отказом в предварительном согласовании предоставления в собственность и утверждении прилагаемой схемы в связи с тем, что процент застройки образуемого земельного участка (8%) не соответствует минимальным требованиям для испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка (20%).

АО «Майолика» 08.10.2020 в ДАГ Администрации г. Омска после составления новой схемы расположения земельного участка с уменьшением его размера до 255 кв.м направлено повторное обращение по вопросу предварительного согласования предоставления в собственность земельного участка, на котором расположен резервуар пенообразования, на которое поступил ответ от 09.11.2020 № 07-01/9863 с отказом в предварительном согласовании предоставления в собственность и утверждении прилагаемой схемы со ссылкой на подпункт 1.1 статьи 39.20 ЗК РФ и указанием на возможность оформления сервитута.

Обществом 12.11.2020 в адрес ответчика направлено обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для дальнейшего оформления сервитута на земельный участок, на которое поступил ответ от 10.12.2020 № ОТООТ 07-01/21731 с отказом, мотивированный тем, что при подготовке схемы не учтены материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования; не представлены материалы технической инвентаризации, подтверждающие отнесение сооружения к объектам, размещение которых возможно на основании сервитута.

Истец 21.12.2020 в ДАГ Администрации г. Омска направил обращение об установлении сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:4778, на которое поступил ответ от 18.01.2021 № исх-ДИО/791 с отказом, содержащий указание, что резервуар пенообразования не является линейным объектом и не может быть размещен на основании сервитута. Схема расположения земельного участка, утвержденная распоряжением ДАГ Администрации г. Омска от 01.10.2018 № 778, на основании которой в последующем произведен государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:4778, требованиям ЗК РФ не соответствует.

07.11.2022 истец вновь обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка под сооружением - резервуар пенообразования - по улице 2-я Учхозная, дом 2, корпус 4 в Центральном административном округе города Омска, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

ДАГ Администрации г. Омска отказал в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, на котором расположен резервуар пенообразования с кадастровым номером 55:36:120102:1212, и утверждении прилагаемой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, сославшись на подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, подпункты 1 и 3 пункта 16 статьи 11.10, пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ. Управлением Росреестра по Омской области совместно с филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области проведены мероприятия по переходу местной системы координат в МСК-55. Представленная истцом схема не соответствует требованиям к ее подготовке, схема подготовлена в местной системе координат.

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, в отношении АО «Майолика» зарегистрировано право собственности на объект недвижимости с кадастровым номером 55:36:120202:1212 сооружение производственного назначения - резервуар пенообразования, площадью застройки 51 кв.м, по улице 2-я Учхозная, дом 2, корпус 4 в Центральном административном округе города Омска.

Площадь образуемого земельного участка – 2 875 кв.м, планируемая для эксплуатации объекта недвижимости - резервуар пенообразования, площадью застройки 51 кв.м, по мнению ответчика, не обоснована.

АО «Майолика» считает, что нахождение в настоящее время на кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:4778 создает определенные препятствия в реализации общего порядка формирования и постановки на кадастровый учет нового земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащего истцу объекта недвижимости, в связи с чем истец, уточнив иск, просит обязать ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовать предоставление Обществу земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости - сооружения «резервуар пенообразования».

Как следует из представленного Обществом обосновании площади земельного участка для эксплуатации объекта недвижимости «резервуар пенообразования», он является составляющей частью производства по образованию пены.

Процесс образования пены состоит в смешивании исходных материалов (сырья) в устройстве пенообразователя, нагреве и перемешивании до получения однородной пластичной массы.

Для образования пены используются следующие материалы: цемент, песок, пеноконцентрат, вода.

Размещение материалов требует оборудованных (расчищенных) площадок, размер которых зависит от объема производимой пены. Принят размер 15м х 15м, поскольку для образования пены используется несколько компонентов, соответственно, площадок требуется несколько, минимум две площадки для складирования песка и цемента, т.е. 15м х15м*2 450 кв.м. Хранение пеноконцентрата осуществляется в закрытых складах, т.к. рекомендуемая температура хранения не выше +20 С и не ниже -5 С. Стандартный размер - 10м х 24м, т.е. 240 кв.м.

В производственном процессе используется большегрузная техника для подвоза сырья, подачи сырья в бункер и транспортировки готовой продукции, что обуславливает необходимость наличия оборудованных разворотных площадок, подъездов. В производстве задействованы: самосвалы «КамАЗ-5511» для подвоза сырья; бульдозер с U-образным отвалом для складирования и погрузки сырья; фронтальный погрузчик для доставки и загрузки сырья в бункеры приема сырья.

Согласно ГОСТ Р 52280-2004 «Автомобили грузовые. Общие технические требования» для разворота самосвала «КамАЗ-5511» требуется площадка размером 15м х 15м, т.е. 225 кв.м.

Согласно техническим характеристикам, радиус разворота бульдозера SD 16 производства компании Shantui Constructio Machinery составляет 4.5 м, следовательно, для безопасной работы бульдозеру необходима разворотная площадка 5м х 5м, т.е. 25 кв.м. Поскольку бульдозер используется на разных этапах производства, территориально расположенных на расстоянии друг от друга, то необходимо обеспечить наличие двух разворотных площадок.

Радиус разворота фронтального погрузчика ПК-46 по ковшу, согласно техническим характеристикам, составляет 6.00 м, соответственно, для обеспечения безопасной эксплуатации данной техники необходима разворотная площадка размером 10м х 10м, т.е. 100 кв.м.

Поскольку большегрузная техника используется на всех этапах производства, то размещение разворотных площадок должно учитывать возможность эксплуатации различных видов техники одновременно, обеспечивая безаварийность, в связи с чем возникает необходимость организации четырех разворотных площадок с учетом этапов производства и видов используемой техники. Общая площадь разворотных площадок должна составлять не менее 375 кв.м.

Промышленный пенообразователь представляет собой комплекс, состоящий из нескольких частей:

1. бункеры приема сырья (3 шт.);

2. транспортер;

3. смеситель;

4. транспортер «Нория»;

5. резервуар ценообразования.

Бункеры приема сырья - это емкости, закрепленные на колоннах, забуренных на глубину 2 м (уровень промерзания грунта) и забетонированных. Транспортеры также расположены на укрепленных колонах.

Производственный процесс возможен только при наличии всех составляющих частей комплекса.

Помимо сырья, техники и производственного комплекса в производстве участвует персонал. В соответствии с трудовым законодательством, персонал должен быть обеспечен теплыми помещениями бытового назначения (бытовками), биотуалетами, местами для курения и прочее.

Общая площадь, занимаемая непосредственно комплексом пенообразования, составляет 716 кв.м.

Часть комплекса пенообразования, площадью 278 кв.м, расположена на земельном участке с кадастровым номером 55:36:120102:4186, остальная часть (438 кв.м) расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:4778 и землях государственной собственности до разграничения прав на землю.

Рассматриваемая территория, согласно Правилам землепользования и застройки города Омска (утв. Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201), расположена в границах общественно-жилой зоны (ОЖ-1).

Для осуществления производственного процесса по образованию пены в соответствии с действующими нормами организации производства, обеспечения безопасности процесса и персонала необходимая площадь земельного участка составляет не менее 2802,32 кв.м, в том числе:

- организация хранения сырья (2 открытые площадки - песок, цемент) -15x15*2=450 кв.м;

- закрытый склад пеноконцентрата - 10x24=240 кв.м;

- склад готовой продукции (2 площадки) - 25x25*2=1 250;

- разворотные площадки большегрузной техники, обеспечение безаварийного проезда- 15x15+5x5*2+10x10=375 кв.м;

- размещение комплекса пенообразования (с резервуаром ценообразования в его составе)-438 кв.м;

- размещение подсобных помещений:

- бытовка - 6x3=18 кв.м,

- пост охраны-6x3=18 кв.м,

- биотуалет- 1,10x1.20=1,32 кв.м,

- контейнер твердых бытовых отходов - 2x6=12 кв.м.

Площадь испрашиваемого земельного участка составляет 2 875 кв.м.

Управление Росреестра по Омской области, поддерживая позицию истца, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Суд округа пришел к выводу, что законные права и интересы истца могут быть восстановлены, в том числе образованием нового земельного участка путем перераспределения публичных земель и земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:4778.

В случае перераспределения земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:4778 снятие с государственного кадастрового учета данного земельного участка произойдет по основанию пункта 2 части 5 статьи 14 Закона о регистрации (в связи с прекращением существования объекта недвижимости, права на который не зарегистрированы в ЕГРН).

ДАГ Администрации г. Омска в отзыве просил суд в удовлетворении требований Обществу отказать, указав, что Обществом площадь образуемого земельного участка – 2 875 кв.м, планируемая для эксплуатации объекта недвижимости - резервуар пенообразования, площадью застройки 51 кв.м, не обоснована.

Обязанность по обоснованию площади испрашиваемого земельного участка, необходимой для эксплуатации расположенных на земельном участке объектов, в соответствии их назначению и использованию, возлагается на правообладателя таких объектов.

В соответствии с представленной схемой образование земельного участка под сооружением - резервуар пенообразования - предусмотрено путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:4778 и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно выписке от 13.11.2022 № КУВИ-001/2022-199052030 из ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 55:36:120102:4778, площадью 2620+/-18 кв.м, с видом разрешенного использования «Промышленный объект и производство, коммунально-складской объект IV-V классов опасности (строительная промышленность)», сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Согласно сведениям о координатах характерных точек контура объекта недвижимости с кадастровым номером 55:36:120202:1212 (раздел 5.1 выписки), сооружение - резервуар пенообразования, находящийся в собственности АО «Майолика», частично определяется в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:4778.

В случае подачи обращения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:4778, в испрашиваемых Обществом границах, принятие решения о перераспределении указанного земельного участка не представляется возможным, ввиду несоответствия случаям, предусмотренным пунктом 1 статьи 39.27 ЗК РФ.

Ответчик считает, что суд не вправе обязать орган местного самоуправления принять ту или иную норму, исходя из конституционного принципа самостоятельности и разделения ветвей власти в Российской Федерации.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В развитие этого правила пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Указанный выше принцип земельного законодательства, реализуемый, в том числе, при приватизации находящихся в публичной собственности земельных участков собственниками расположенных на них зданий и сооружений, подразумевает, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 23.04.2020 № 935-О).

В силу пункта 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Соответственно, условием приобретения земельного участка в собственность является образование его в качестве объекта права - недвижимой вещи.

В соответствии с частью 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного часть 12 статьи 39.29 ЗК РФ (часть 1 стать 11.7 ЗК РФ).

Порядок образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определен статьей 11.3 ЗК РФ и осуществляется, как правило, в соответствии с проектом межевания территории или утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Утверждение схемы расположения земельного участка является необходимым при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, как в собственность обратившегося лица, так и в аренду (кассационное определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.07.2018 № 44-КГ18-6).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

В силу части 5 статьи 39.27 ЗК РФ в случае, если перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, планируется в соответствии со схемой расположения земельного участка, данная схема является обязательным приложением к соглашению либо решению о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом данная схема утверждается указанными соглашением либо решением.

По общему правилу подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается уполномоченным исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления и утверждается решением такого органа (пункты 3, 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

В утверждении схемы расположения земельного участка может быть отказано, в том числе, если она подготовлена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Статьей 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требованиям к образуемым земельным участкам.

В соответствии с частью 2 статьи 41 Закона о регистрации в случае образования двух и более земельных участков в результате раздела земельного участка, перераспределения земельных участков государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых земельных участков, за исключением случаев, если в соответствии с Законом о регистрации государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав.

Снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости, за исключением случаев, если в соответствии с Законом о регистрации государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав. В случае, если в соответствии с Законом о регистрации государственный кадастровый учет образованных объектов недвижимости осуществляется без одновременной государственной регистрации прав на них, снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственной регистрацией прав на образованные объекты недвижимости (часть 3 статьи 41 Закона о регистрации).

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.03.2017 № 305-КГ16-16409 указано, что при предоставлении в собственность хозяйствующего субъекта арендуемого им земельного участка без публичных торгов орган государственной власти обязан учитывать потребность в данном земельном участке, исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта.

ДАГ Администрации г. Омска, отказывая Обществу со ссылкой на нарушения, предусмотренные ЗК РФ, должен был доказать, какое именно нарушение допущено и влечет ли оно те последствия, которые имеют правовое значение, в виде невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, а также препятствий рациональному использованию и охране земель.

Вместе с тем, отказ не подтвержден фактическими обстоятельствами и не содержит конкретизированных доводов о том, в чем выразилось допущенное АО «Майолика» нарушение и какие именно препятствия для рационального использования земель, позволяющие сделать вывод о вклинивании, вкрапливании, чересполосице и т.п., созданы Обществом.

Доказательств, опровергающих обстоятельства по вопросу обоснованности площади земельного участка, ответчик не представил, ходатайство о проведении судебной экспертизы не заявил.

Судом из материалов дела установлено, что собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка, представил достаточное количество доказательств, подтверждающих необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объекта недвижимости «резервуар пенообразования», в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В главе 9 АПК РФ определен общий порядок разрешения вопросов о судебных расходах, состоящих из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (статья 101 АПК РФ).

Согласно статье 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результатов рассмотрения заявления расходы истца по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. по правилам статьи 110 АПК РФ относятся на ответчика, при этом излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату Обществу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 15, 49, 101, 110, 121, 123, 156, 167-170, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявленные акционерным обществом «Майолика» (ИНН <***>, ОГРН <***>) требования удовлетворить.

Обязать департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовать предоставление акционерному обществу «Майолика» (ИНН <***>, ОГРН <***>) земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости - сооружения «резервуар пенообразования».

Взыскать департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества «Майолика» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. государственной пошлины.

Возвратить акционерному обществу «Майолика» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению № 149 от 04.10.2020.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

Настоящий судебный акт на основании части 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

В соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия (вынесения).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, заверенные надлежащим образом копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручены уполномоченным представителям нарочно под расписку.


Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья А.Е. Колмогорова