Решение от 22 апреля 2024 г. по делу № А53-37107/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-37107/23
22 апреля 2024 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2024 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Волуйских И. И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Гапликовой Т.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ИНН: <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН: <***>) о расторжении договора пользования рыбоводным участком,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,



установил:

Азово-Черноморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее также – истец, Управление) обратилось в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее также – ответчик, Предприниматель) о расторжении договора пользования рыбоводным участком.

Требования мотивированы следующим. 25 апреля 2019 года между истцом и ответчиком был заключен договор пользования рыбоводным участком. Ответчиком были допущены существенные нарушения условий заключенного договора, что по правилам статьи 450 Гражданского кодекса РФ является основанием для его расторжения по инициативе истца. Допущенными нарушениями является не соблюдение объема изъятия аквакультуры.

Ответчик возражения по существу заявленных требований не представил, извещен надлежащим образом.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

25 апреля 2019 года между Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (пользователь) заключен договор пользования рыбоводным участком № 943/А-609 (далее также – договор).

Срок действия договора установлен до 25 апреля 2044 года (пункт 4.3 договора).

В соответствии с указанным договором Управление предоставило, а ответчик принял в пользование для осуществления аквакультуры (рыбоводства) рыбоводный участок, индивидуализированный в пункте 1.1 договора.

В силу пунктов 2.4.1-2.4.8 договора, пользователь обязан соблюдать законодательство Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, аквакультуры (рыбоводства), водного, земельного, гражданского, санитарно-ветеринарного, природоохранного законодательства Российской Федерации, а также условия договора; осуществлять мероприятия по охране окружающей среды, водных объектов и других природных ресурсов; осуществлять учет изъятых объектов аквакультуры на рыбоводном участке; представлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке статистическую отчетность об объемах изъятия объектов аквакультуры; предоставлять в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, отчетность об объеме выпуска в водные объекты и объеме изъятия из водных объектов аквакультуры. Ежеквартально представлять в Управление сведения из журнала изъятия объектов аквакультуры; представлять по запросу Управления информацию, касающуюся деятельности пользователя по выполнению условий договора; в случае причинения вреда (ущерба) водным биологическим ресурсам и (или) среде их обитания в результате своей деятельности компенсировать причиненный вред (ущерб) в установленном законодательством Российской Федерации порядке; осуществлять аквакультуру в границах рыбоводного участка с обеспечением ежегодного объема изъятия объектов аквакультуры из водного объекта в границах рыбоводного участка.

Согласно пункту 5.4 договора, договор пользования рыбоводным участком подлежит досрочному расторжению в соответствии с гражданским законодательством в одностороннем порядке по требованию собственника рыбоводного участка в случае использования рыбоводного участка с нарушением требований федеральных законов или неосуществления рыбоводным хозяйством в течение двух лет подряд деятельности, предусмотренной договором пользования рыбоводным участком, с момента установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти факта неосуществления указанной деятельности.

В соответствии с пунктом 2.4.8 договора пользователь обязан осуществлять пастбищную аквакультуру в границах рыбоводного участка с обеспечением ежегодного объема изъятия объектов аквакультуры не менее 5,95 тонн:

а) с даты заключения договора пользования рыбоводным участком до половины первого периода выращивания минимальный ежегодный объем подлежащих выращиванию объектов аквакультуры принимается равным нулю;

б) со второй половины до конца первого периода выращивания минимальный ежегодный объем подлежащих выращиванию объектов аквакультуры принимается равным 50% от минимального ежегодного объема подлежащих изъятию из водного объекта в границах рыбоводного участка объектов аквакультуры;

в) с начала второго периода выращивания до конца действия договора пользования рыбоводным участком минимальный ежегодный объем подлежащих выращиванию объектов аквакультуры принимается равным 100% от минимального ежегодного объема подлежащих изъятию из водного объекта в границах рыбоводного участка объектов аквакультуры.

Минимальный ежегодный объем изъятия объектов аквакультуры рассчитывается в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 15 марта 2017 года № 124 «Об утверждении методики определения минимального объема объектов аквакультуры, подлежащих разведению и (или) содержанию, выращиванию, а также выпуску в водный объект и изъятию из водного объекта в границах рыбоводного участка».

В соответствии с данным приказом на территории Ставропольского края период изъятия исчисляется как 4 года, половина периода соответственно - 2 года.

Спорный договор заключен 25 апреля 2019 года.

Таким образом, с 26.04.2019 по 26.04.2021 минимальный ежегодный объем изъятия принимается равным нулю.

С 27.04.2021 по 27.04.2023 минимальный ежегодный объем изъятия принимается равным 50 % и должен составлять 2,975 тонн.

С 28.04.2023 по 25.04.2044 минимальный ежегодный объем изъятия принимается равным 100 % и должен оставлять 5,95 тонн.

В Управлении принятые к учету акты выпуска объектов аквакультуры от ИП ФИО1 отсутствуют. Ввиду данных обстоятельств ИП ФИО1 не выполняется пункт 2.4.8 договора.

Копии страниц журнала изъятия в Управление не поступают с момента заключения договора.

Управление неоднократно информировало ИП ФИО1 о невыполнении требований, установленных действующим законодательством в области аквакультуры, а также условий договор. От ИП ФИО1 в адрес Управления каких-либо писем или отчетности не поступило.

Управление, ссылаясь на нарушения условий договора пользования рыбоводным участком от 25.04.2019 № 943/А-609 и Закона об аквакультуре, в порядке досудебного урегулирования спора направило ответчику претензию от 09.08.2022 № 11499, а также соглашение о расторжении договора.

Соглашение о расторжении договора пользования рыбоводным участком между Управлением и ответчиком в добровольном порядке не подписано.

Ссылаясь на нарушение ответчиком условий договора, истец обратился с требованием об его расторжении.

Рассмотрев заявленные требования, суд признал их обоснованными в виду следующего.

Согласно статье 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям в порядке, которые установлены главой 3 данного Кодекса.

В силу положений статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании договора водопользования или решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении водного объекта в пользование.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Водного кодекса Российской Федерации основанием принудительного прекращения права пользования водным объектом по решению суда является в том числе, нецелевое использование водного объекта, использование водного объекта с нарушением законодательства Российской Федерации, неиспользование водного объекта в установленные договором водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование сроки.

Правовое регулирование отношений в области аквакультуры (рыбоводства) также осуществляется Федеральным законом от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об аквакультуре), а также другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Статьей 9 Закона об аквакультуре установлены существенные условия договора пользования рыбоводным участком.

В соответствии с пунктом 2.4.5 договора, пользователь обязан предоставлять в порядке, установленном уполномоченным правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, отчетность об объеме выпуска в водные объекты и объеме изъятия из водных объектов аквакультуры.

Согласно пункту 2.4.8 договора, пользователь обязан осуществлять пастбищную аквакультуру в границах рыбоводного участка, с обеспечением ежегодного объема изъятия объектов аквакультуры.

Порядок, определяющий процедуру предоставления рыбоводными хозяйствами, имеющими в пользовании рыбоводные участки, в территориальный орган Федерального агентства по рыболовству, на территории осуществления полномочий которого находится водный объект, сведений и документов, являющихся отчетностью об объеме выпуска в водные объекты и объеме изъятия из водных объектов аквакультуры, а также сроки и условия их представления, утвержден Приказом Минсельхоза России от 25.11.2014 № 471. С 01.03.2022 действует приказ Минсельхоза России от 06.10.2021 № 691 «Об утверждении порядка предоставления отчетности об объеме выпуска в водные объекты и объеме изъятия из водных объектов аквакультуры».

Согласно названному приказу документом, подтверждающим выпуск объектов аквакультуры при осуществлении пастбищной аквакультуры, является акт выпуска объектов аквакультуры; документом, подтверждающим изъятие объектов аквакультуры при осуществлении аквакультуры, является журнал учета изъятия объектов аквакультуры.

Акт выпуска подписывается, в том числе, представителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) органа местного самоуправления.

Пунктом 10 Порядка предусмотрена обязанность рыбоводного хозяйства предоставлять ежеквартально (не позднее 30-го числа месяца, следующего за последним месяцем квартала) копии страниц журнала учета изъятия, заверенные печатью (при наличии) в письменной форме лично или посредством почтового отправления по адресу Управления, указанному на официальном сайте, либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, на адреса электронной почты Управления.

Установленная законодательством Российской Федерации последовательность и форма предоставления отчетности позволяет сотрудникам Управления ежеквартально осуществлять контроль за объемом выпущенных и изъятых пользователем объектов аквакультуры, а также сроки проведения их изъятия.

Указанные документы, а именно акты выпуска объектов аквакультуры в границах предоставленных в пользование рыбоводных участков, а также заверенные копии страниц журнала изъятия объектов аквакультуры от ответчика, с момента заключения договоров в адрес Управления, в установленные сроки, не поступали.

Непредставление вышеуказанной отчетности в течении нескольких лет не может носить устранимый характер, так как действующим законодательством Российской Федерации установлена последовательность и форма предоставления отчетности рыбоводными хозяйствами с целью ежеквартального осуществления контроля Управлением за объемом выпущенных и изъятых пользователем объектов аквакультуры, а также сроков проведения их изъятия.

Таким образом, ответчиком не исполняются условия договора (пункт 2.4.5. договора), а также требования Приказа № 691. Следовательно, определить выполнение ежегодного объема изъятия объектов аквакультуры, указанного в пункте 2.4.8 договора в отсутствие журнала изъятия, не представляется возможным.

В силу пункта 5.4 договора, договор пользования рыбоводным участком подлежит досрочному расторжению в соответствии с гражданским законодательством в одностороннем порядке по требованию собственника рыбоводного участка в случае использования рыбоводного участка с нарушением требований федеральных законов или неосуществления рыбоводным хозяйством в течение двух лет подряд деятельности, предусмотренной договором пользования рыбоводным участком, с момента установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти факта неосуществления указанной деятельности.

На основании подпункта 1 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Предоставляя в пользование ответчика рыбоводный участок, находящийся в собственности Российской Федерации, Управление вправе было рассчитывать на осуществление ответчиком деятельности в области аквакультуры (рыбоводства). Неисполнение ответчиком договорных условий лишает истца ожидаемого результата, тогда как наличие данного договора ограничивает право других субъектов предпринимательской деятельности, желающих осуществлять аналогичную деятельность на данном рыбоводном участке.

Непредставление отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, а также самими договорами, а также не исполнение условий договора являются существенным нарушением пользователем условий договоров и служит основанием для их расторжения. Аналогичные выводы содержатся и в определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.12.2020 № 309-ЭС20-2031 по делу № А34- 3585/2019, Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 июля 2023 года по делу № А53-5605/2023.

В силу пункта 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Управлением в адрес ответчика направлена претензия, а также соглашение о расторжении договора.

Соглашение ответчиком не подписано.

Учитывая, что Управлением предоставляется для целей аквакультуры (рыбоводства) федеральный ресурс, государство ставит целью развитие аквакультуры (рыбоводства), поэтому основной обязанностью рыбоводного хозяйства является его целевое использование.

Суд, учитывая период времени, в течение которого ответчик не исполнял свои обязательства по договору, признает нарушения условий заключенного договора существенными и приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований Управления о расторжении договора пользования рыбоводным участком.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Расторгнуть договор пользования рыбоводным участком от 25.04.2019 № 943/А-609, заключенный между Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству (ИНН: <***>) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ИНН: <***>).

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>) в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Волуйских И. И.