Решение от 9 сентября 2020 г. по делу № А19-8125/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Иркутск

«9» сентября 2020 года Дело № А19-8125/2020

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02.09.2020. Решение в полном объеме изготовлено 09.09.2020.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Козодоева О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "УПРАВЛЕНИЕ КОММУНАЛЬНЫМИ СИСТЕМАМИ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 18.02.2016, адрес: 665904, <...>)

к Иркутской области в лице МИНИСТЕРСТВА ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ, ЭНЕРГЕТИКИ И ТРАНСПОРТА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 23.01.2008, адрес: 664011, <...>)

о взыскании 662 230, 25 руб.,

третьи лица:

1.МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, 664027, <...>),

2.Службу по тарифам Иркутской области (664027 <...> ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

3.Администрацию Слюдянского городского поселения Слюдянского района (665904 ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ РАЙОН СЛЮДЯНСКИЙ <...> ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности от 29.04.2020 №21;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 06.04.2020;

от Министерства финансов ИО ФИО4 по доверенности от 24.12.2020

от Администрации Слюдянского городского поселения Слюдянского района: ФИО5 по доверенности от 01.01.2020

от Службы по ИО: не явились, извещены;

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "УПРАВЛЕНИЕ КОММУНАЛЬНЫМИ СИСТЕМАМИ" (далее – ООО "УКС", истец) обратилось в арбитражный суд с иском к Иркутской области в лице МИНИСТЕРСТВА ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ, ЭНЕРГЕТИКИ И ТРАНСПОРТА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – Министерство, ответчик), уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о взыскании за счет казны убытков в размере 662 230, 25 руб. вызванных межтарифной разницей между экономически обоснованным тарифом и тарифом, установленным для населения в период с 08.12.2018 по 31.12.2018 по оказанным услугам холодного водоснабжения.

Служба по тарифам Иркутской области, извещенная надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в судебное заседание не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя.

Истец поддержал исковые требования, дал пояснения.

Администрация в судебном заседании и в представленном отзыве требования истца поддержала.

Ответчик исковые требования не признал, представил дополнительный отзыв. После уточнения истцом иска ответчик возражения, изложенные в дополнительном отзыве, не поддержал, возражений по объемам и тарифам не имеет.

Третье лицо – МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ с исковыми требованиями не согласилось, дало пояснения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно постановлению Администрации Слюдянского городского поселения Слюдянского района от 31.10.2018 №1081 ООО "УКС" является гарантирующей организацией для централизованной системы водоснабжения на территории Слюдянского городского поселения.

В соответствии с условиями договора безвозмездного пользования от 01.11.2018 №1 обществу "УКС" (ссудополучатель) от администрации (ссудодатель) в безвозмездное временное пользование передан муниципальный имущественный комплекс – объекты коммунальной инфраструктуры Слюдянского муниципального образования, предназначенные для обеспечения технологического процесса производства и бесперебойного оказания услуг холодного водоснабжения потребителям Слюдянского муниципального образования. Договор действует с 01.11.2018 по 01.09.2019.

По акту приема-передачи (Приложение №2 к договору) Администрация передала обществу объекты коммунальной инфраструктуры с указанием наименования и адреса каждого объекта.

Постановлением Администрации Слюдянского городского поселения Слюдянского района от 05.12.2018 № 1213 «Об установлении для гарантирующей организации ООО «Управление коммунальными системами» тарифа на питьевую воду» утверждены тарифы на питьевую воду на период с 08.12.2018 по 30.09.2019.

В указанном постановлении тариф для населения на период с 08.12.2018 по 31.12.2018 года составил – 14,91 руб./м3 с НДС, тариф экономический обоснованный –29,65 руб./м3 без учета НДС.

Истец оказывал потребителям Слюдянского городского поселения Слюдянского района услуги холодного водоснабжения с 08.12.2018 по 31.12.2018.

В указанный период истцом осуществлено водоснабжение в объеме 38 927,15 куб.м., из них: по жилым помещениям – 38 338,60 куб.м., на общедомовые нужды – 588,56 куб.м.

По льготному тарифу для населения стоимость водоснабжения составила 491 649,90 руб. При расчете по экономически обоснованному тарифу стоимость водоснабжения составила 1 154 189,99 руб. Разница между экономически обоснованным тарифом и льготным тарифом для населения - сумма недополученного дохода составила 662 540,09 руб.

В целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг истцом подана заявка на предоставление субсидии за счет средств областного бюджета в связи с оказанием услуг в сфере водоснабжения.

Решением Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 28.01.2019 № 9 принято решение об отказе в предоставлении субсидии истцу за 2018 год ввиду несоответствия условиям предусмотренным подпунктом 4 пункта 5 Положения, то есть предоставления в Министерство документов позднее 01 ноября, в котором предоставляются субсидии, а также представление не в полном объеме документов, предусмотренных подпунктом 2 пункта 18 Положения. В нарушение подпункта 2 пункта 18 Положения ООО «УКС» не представлены следующие документы:

1) справка - описание объектов коммунальной инфраструктуры по услуге холодного водоснабжения, по форме, установленной правовым актом Министерства;

2) реестры заключенных с потребителями договоров ресурсоснабжения, по форме, установленной правовым актом Министерства;

3) копии документов, подтверждающих право на эксплуатацию объектов коммунальной инфраструктуры, с указанием их полного наименования, реквизитов, срока действия и предмета.

Также указано, что представленная заявка не соответствует форме, предусмотренной распоряжением Министерства от 09.10.2015. № 198-MP « Об утверждении (установлении) отдельных форм документов, предусмотренных постановлением Правительства Иркутской области от 2 сентября 2015 года № 439-пп».

Претензией от 12.03.2020 истец потребовал от ответчика в добровольном порядке произвести оплату в сумме 662 540,09 руб. В ответе на претензию от 15.04.2020 Министерство в удовлетворении претензии отказало, ссылаясь на принятое решение от 28.01.2019 № 9.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Как следует из материалов дела, оспаривая требования истца, Министерство указало, что на основании представленных истцом расчета размера недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере холодного водоснабжения в 2018 года, Отделом сформирован сводный расчет размера недополученных доходов за период с 08.12.2018 по 31.12.2018 в приложении №1 к служебной записке и сумма выпадающих доходов за указанный период заявлена в размере 662 230, 25 руб.

Истец, принимая наличие расхождений в расчетах ввиду различий при определении тарифа без учета НДС установленного для населения, уточнил заявленные требования до 662 230, 25 руб.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации относится установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

В пункте 1 части 1 статьи 31 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что услуги по холодному водоснабжению являются регулируемым видом деятельности.

В силу приведенных норм действующего публичного законодательства, с учетом пунктов 18, 19 разъяснений Постановления Пленума ВАС РФ №23 от 22.06.2006 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» регулирование тарифов на водоснабжение относится к ведению субъекта Российской Федерации, и, следовательно, обязательства, возникающие вследствие такого регулирования, относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации - Иркутской области.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные пунктами 1 - 3, 5, 8 и 9 части 1 данной статьи, могут передаваться органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы права, в силу пункта 1 части 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 06.11.2012 № 114-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения» органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Указанные полномочия осуществляется органами местного самоуправления в случае, когда регулируемые организации осуществляют эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, расположенных на территории соответствующего муниципального образования, а также подвоз холодной воды, и обслуживаемые указанными регулируемыми организациями потребители соответствующего муниципального образования потребляют более 80 процентов (в натуральном выражении) товаров и услуг этих регулируемых организаций. (часть 2 статьи 2 Закона Иркутской области от 06.11.2012 № 114-03).

Слюдянское городское поселение Слюдянского района является органом местного самоуправления, которому переданы соответствующие полномочия по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

В силу статьи 3 Закона Иркутской области от 06.11.2012 № 114-03 органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий вправе принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления государственных полномочий на основании и во исполнение положений, установленных законодательством и обязаны осуществлять государственные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Согласно части 26 статьи 32 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Закон Иркутской области от 1 октября 2014 г. N 103-ОЗ "О льготных тарифах в сфере водоснабжения и водоотведения" устанавливает лиц, имеющих право на льготы при установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В силу статьи 3 Закона N 103-ОЗ право на льготы имеют физические лица, проживающие на территории Иркутской области, при наличии основания, указанного в статье 4 данного Закона.

В соответствии со статьей 4 Закона N 103-ОЗ основанием для предоставления льгот является определяемое в установленном уполномоченным органом порядке превышение размера роста платы граждан за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение по муниципальному образованию Иркутской области над установленным для соответствующего муниципального образования Иркутской области предельным индексом.

Из буквального толкования этой нормы следует, что если при расчете тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения тарифным органом будет установлено превышение размера роста платы граждан за коммунальную услугу в данной сфере над предельным индексом для соответствующего муниципального образования, то для потребителей ресурсоснабжающей организации категории "население" подлежат установлению льготные тарифы.

Согласно ст. 5 Закона N 103-ОЗ компенсация выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, возникающих вследствие предоставления льгот, осуществляется путем предоставления субсидий организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, за счет средств областного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством.

В соответствии с пунктом 3 Положения о предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод (утв. постановлением Правительства Иркутской области от 02.09.2015 № 439-пп) уполномоченным органом по предоставлению субсидий является Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области.

Вместе с тем применение указанных мер в рамках тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для потребителей и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на водоснабжение, и, соответственно, предопределяет необходимость возмещения в таких случаях ресурсоснабжающей организации понесенных ею экономических потерь.

Поскольку возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию, субъект Российской Федерации обязан возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного.

В рассматриваемом случае таким публично-территориальным образованием является Иркутская область, следовательно, настоящий иск заявлен к надлежащему ответчику; при этом Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области является главным распорядителем бюджетных средств Иркутской области и лицом, ответственным за представление интересов Иркутской области в силу статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статьям 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления, подлежат возмещению за счет муниципального образования, а издание органом местного самоуправления не соответствующего закону правового акта является основанием для возмещения убытков, возникших в результате издания такого акта.

По смыслу названных норм лицо, требующее возмещения убытков, причиненных в результате незаконных действий органов местного самоуправления, должно доказать противоправность действий (бездействия) органов местного самоуправления, наличие причинной связи между действиями (бездействием) органов местного самоуправления и понесенными убытками, а также размер убытков.

Согласно постановлению Администрации Слюдянского городского поселения Слюдянского района от 05.12.2018 № 1213 тариф на питьевую воду для истца на территории Слюдянского городского поселения Слюдянского района с 08.12.2018 по 31.12.2018 для населения составил 14,91 руб./м3 с НДС. за 1 куб.м., тариф экономический обоснованный – 29,65 руб./м3 без учета НДС.

Указанные обстоятельства ответчиком, третьими лицами не оспариваются.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 6 декабря 2013 года №87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей, согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Судам необходимо учитывать, что если такие потери не были полностью или в части компенсированы в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется.

Истец, являясь субъектом предпринимательской деятельности, не обязан отвечать по социальным обязательствам публично-правового образования и безвозмездно предоставлять льготы потребителям за счет собственных ресурсов. В то же время публично-правовое образование вправе установить для населения плату за коммунальные услуги ниже стоимости коммунального ресурса, поставляемого обществом, и обязано возместить ресурсоснабжающей организации выпадающие доходы.

Таким образом, исходя из системного толкования указанных норм права применительно к существу заявленных требований и обстоятельств данного конкретного дела, такой обязательный элемент состава правонарушения как вина ответчика заключается в неисполнении установленной законом обязанности по возмещению образовавшейся разницы между экономически обоснованной ценой на производство и поставку коммунальных ресурсов и ценой, по которой в силу мер государственного регулирования общество осуществляло их продажу.

Согласно пункту 2 статьи 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается непосредственно лицом, нарушившим обязательство.

Как указано выше, решением Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 28.01.2019 № 9 принято решение об отказе в предоставлении субсидии истцу за 2018 год ввиду несоответствия условиям предусмотренным пунктом 5 Положения, то есть предоставления в Министерство документов позднее 01 ноября, в котором предоставляются субсидии, а также представление не в полном объеме документов, предусмотренных подпунктом 2 пункта 18 Положения. В нарушение подпункта 2 пункта 18 Положения ООО «УКС» не представлены следующие документы:

1) справка - описание объектов коммунальной инфраструктуры по услуге холодного водоснабжения, по форме, установленной правовым актом Министерства;

2) реестры заключенных с потребителями договоров ресурсоснабжения, по форме, установленной правовым актом Министерства;

3) копии документов, подтверждающих право на эксплуатацию объектов коммунальной инфраструктуры, с указанием их полного наименования, реквизитов, срока действия и предмета.

Истцом в материалы дела представлены: справка - описание объектов коммунальной инфраструктуры ООО «УКС» на 2018 год, реестры заключенных с потребителями договоров оказания услуг ХВС на 2018 год, расчет количества холодной воды на общедомовые нужды за спорный период.

Также представлены заявка на предоставление субсидии на 2019 год от 12.12.2018 и решение Министерства от 23.01.2019 №7, согласно которым вышеперечисленные документы представлялись истцом в Министерство с заявкой от 12.12.2018 и министерством принято положительное решение от 23.01.2019 №7, представлена субсидия в размере 45 465 029,82 руб. на 2019 год.

Право истца на эксплуатацию объектов коммунальной инфраструктуры предусмотрено договором безвозмездного пользования от 01.11.2018 №1, заключенным с Администрацией.

Более того, истцом в подтверждение оказания услуг холодного водоснабжения в спорный период представлены копии заключенных с потребителями категории «население» договоры холодного водоснабжения с платежными документами за декабрь 2018 года.

Согласно подпункту 10 пункта 6 Положения N 439-пп для получения субсидии получатель представляет в министерство, в числе прочих документов, расчет размера недополученных доходов по форме, установленной правовым актом министерства.

Распоряжением Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 09.10.2015 N 198-мр утверждены (установлены) отдельные формы документов, предусмотренные постановлением Правительства Иркутской области от 02.09.2015 N 439-пп.

Формы 8, 12, 15, 16 (расчеты размера недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод) и формы 23, 24, 26, 28 (отчеты о фактически сложившихся за отчетный период недополученных доходах в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод) предусматривают их согласование должностным лицом, возглавляющим местную администрацию муниципального образования Иркутской области.

С учетом вышеприведенных норм, для получения субсидии за период с 08.12.2018 по 31.12.2018 в целях возмещения недополученных доходов по услугам холодного водоснабжения ООО «УКС» необходимо представить расчеты за данный период экономически обоснованного размера недополученных доходов, произведенные по форме, установленной правовым актом министерства, и согласованные у главы местной администрации.

В материалы дела представлен отчет о фактически сложившихся за отчетный период недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод (холодное водоснабжение в жилых помещениях за период с 08.12.2018 по 31.12.2018, согласованный Администрацией Слюдянского городского поселения Слюдянского района.

Как пояснил представитель Администрации в судебном заседании расчеты и объемы оказанных услуг истца подтверждены первичными документами, которые представлялись последним в Администрацию до подачи заявки на предоставление субсидии в Министерство и проверены администрацией по данным электронной базы (системы взаимодействия), в том числе по объемам и потребителям. В связи с чем, Администрация возражений относительно расчета требований не имеет.

Согласно пояснениям Администрации какие-либо замечания по качеству оказанных услуг в заявленный период отсутствовали, что подтверждается письмом ООО «Аксилиум» (организация, осуществляющая прием заявок от населения на аварийные работы) от 26.08.2020 №109 с выпиской из журнала аварийных заявок, подтверждающих отсутствие жалоб на качество услуг; отчетом по микробиологическим, органолептическим, обобщенным и неорганическим показателям скважин и распределительной сети за декабрь 2018 года, подготовленный начальником производственной лаборатории ООО «УКС», подтверждающий, что питьевая вода по объектам водоснабжения соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01; выкопировкой из журнала входящих документов администрации Слюдянского городского поселения за период с 08.12.2018 года по 31.12.2018 года, подтверждающих отсутствие жалоб на качество услуг холодного водоснабжения.

По объемам оказанных услуг, представленным истцом документам возражений лицами, участвующими в деле, не заявлено, документы истца не оспорены.

Таким образом, факт оказания предприятием услуг по холодному водоснабжению и наличие выпадающих доходов, вызванных применением мер тарифного регулирования, суд признает подтвержденным.

Неправомерное бездействие ответчика предшествовало наступлению негативных последствий в виде ущерба, и являлось его необходимым условием, поскольку в результате оказания услуг по водоснабжению населению по ценам, которые были ниже экономически обоснованных, истец лишился того, на что вправе был рассчитывать в рамках обычной предпринимательской деятельности.

Неправомерное бездействие в данной ситуации создает реальную возможность наступления негативных последствий, является закономерным, поскольку, если бы ответчик исполнил свою обязанность своевременно и в соответствии с требованием закона, истцу не пришлось бы нести указанные убытки.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Иркутская область обязана возместить истцу потери, вызванные межтарифной разницей.

Само по себе то обстоятельство, что документы представлялись истцом не в полном объеме, не по установленной форме, правового значения не имеет, равно как не может служить основанием для освобождения Иркутской области от обязанности возместить истцу фактически возникшие у него потери, обязанность по возмещению которых обусловлена самим фактом осуществления предприятием регулируемой деятельности и невозможности уклониться от исполнения данной обязанности и соблюдения расчетной политики с населением по предельному тарифу для этой категории потребителей. А также учитывая, что аналогичные документы представлялись истцом в Министерство с заявкой от 12.12.2018 и министерством принято положительное решение от 23.01.2019 №7.

Компенсация таких потерь в пределах экономически обоснованных затрат, заложенных в тариф ресурсоснабжающей организации, направлено исключительно на их восполнение, без получения дополнительных выгод. В случае отказа в таком возмещении предприятие безосновательно лишается гарантированного права на получение полной стоимости отпускаемого им товара в рамках регулируемой деятельности.

Указанная правовая позиция также нашла свое отражение в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.07.2014 №ВАС-9111/14.

Иного способа получения денежных средств, связанных с осуществлением регулируемой деятельности в части поставки холодной воды населению, кроме как возмещение затрат за счет лица, обязанного в силу закона их возмещать, у истца не имеется.

Общество не лишено возможности претендовать на возмещение убытков при доказанности расходов, которые определяются не любыми его фактическими затратами, а только теми, которые получили оценку как допустимые по назначению и экономически обоснованные по размеру в соответствии с правовыми актами, регламентирующими государственное регулирование цен.

Согласно разъяснениям, содержащемся в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

Обязательство по возмещению межтарифной разницы, возникшей вследствие тарифного регулирования, вытекает из положений части 2 статьи 3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», статьи 4 Федерального закона № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, статьи 5 Закона Иркутской области от 01 октября 2014 года № 103-оз «О льготных тарифах в сфере водоснабжения и водоотведения».

Таким образом, исходя из системного толкования указанных норм права применительно к существу заявленных требований и обстоятельств данного конкретного дела, такой обязательный элемент состава правонарушения как вина ответчика заключается в неисполнении установленной законом обязанности по возмещению образовавшейся разницы между экономически обоснованной ценой на производство и поставку коммунальных ресурсов и ценой, по которой в силу мер государственного регулирования предприятие осуществляло их продажу.

Относительно довода о том, что предоставление субсидий осуществляется при предоставлении Получателем в Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области документов, предусмотренных пунктом 6 «Положения о предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод» не позднее 1 ноября года, в котором предоставляются субсидии (пункт 5 Положения), истец обратился в суд за взысканием суммы убытков, связанных с государственным регулированием цен на холодное водоснабжение и возникших в связи оказанием услуг по питьевому водоснабжению на территории Слюдянского городского поселения Слюдянского района по тарифам, установленным уполномоченным органом, на основании статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации. Срок для защиты нарушенного права в данном случае определяется статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, а не п. 5 «Положения о предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод».

Как следует из материалов дела предоставить ранее 01.11.2018 пакет документов ООО «УКС» не имело возможности в силу передачи ему имущества водопроводного комплекса 1 ноября 2018 года по договору безвозмездного пользования №1. При этом ООО «УКС» оказывало услуги для населения и предприятий Слюдянского муниципального образования, начиная с 01.11.2018 года.

Кроме того, в Положение N 439-пп не включен порядок выплаты возмещения недополученных доходов с 01.11. по 31.12., что создает неравный доступ ресурсоснабжающих предприятий к получению субсидий за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученные доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

Истец подтвердил расходы (реальный ущерб), которые вынужден был нести в связи оказанием услуг по водоснабжению населению Слюдянского городского поселения Слюдянского района, в качестве подтверждения размера убытков представлен расчет исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного. Таким образом, размер убытков подтверждены сводным расчетом размера недополученных доходов за период с 08.12.2018 по 31.12.2018, отчетом о фактически сложившихся за отчетный период недополученных доходов в связи оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, расчетом количества холодной воды на общедомовые нужды, реестром заключенных с потребителями договоров ресурсоснабжения.

Согласно Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 06.12.2013г. № 87 при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности истцом факта нарушения обязательства ответчиком, наличие причинной связи между допущенным нарушением и возникшими убытками, а также наличия и размера убытков.

В связи с изложенным, основываясь на приведенном выше нормативно-правовом регулировании спорных отношений, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Все существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана оценка, что нашло отражение в данном судебном акте. Иные доводы и пояснения несущественны и на выводы суда повлиять не могут.

Ответчиком в рассматриваемом случае в нарушении норм ст.65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено относимых и достоверных доказательств нарушения его прав и интересов.

Расходы по уплате государственной пошлине, уплаченной истцом, согласно статье 110 АПК РФ, относятся на ответчика. В связи с чем, расходы по оплате государственной пошлины в сумме 16 245 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу истца, оставшаяся часть пошлины в сумме 6 руб. подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

взыскать с ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ в лице МИНИСТЕРСТВА ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ, ЭНЕРГЕТИКИ И ТРАНСПОРТА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ за счет казны ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ в пользу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "УПРАВЛЕНИЕ КОММУНАЛЬНЫМИ СИСТЕМАМИ" 662 230,25 руб.– основного долга, а также 16 245 руб.- расходов по оплате госпошлины.

Возвратить ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "УПРАВЛЕНИЕ КОММУНАЛЬНЫМИ СИСТЕМАМИ" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 6 руб. Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Иркутской области в течение месяца после его принятия.

Судья О.А. Козодоев