Решение от 2 июня 2022 г. по делу № А81-8475/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-8475/2021
г. Салехард
02 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 30 мая 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 02 июня 2022 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Чалбышевой И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хамитовым Р.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «РН-Пурнефтегаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 352 959 рублей, об обязании произвести действия,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – истец) обратился в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «РН-Пурнефтегаз» (далее – ответчик) о взыскании вреда, причиненного лесным участкам, расположенным в выделе № 49 в квартале № 2721 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества на площади 0,0385 га (385 м?), в размере 352 959 рублей; обязании Общества в течение 4 месяцев с даты вступления решения в законную силу разработать и согласовать с истцом проект рекультивации лесных участков, расположенных в выделе № 49 в квартале № 2721 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества на площади 0,0385 га (385 м?); в срок до 01.09.2022 рекультивировать спорные лесные участки, предоставить Департаменту акт о рекультивации лесных участков, в целях оценки на предмет соответствия выполненных работ по рекультивации требованиям приведения лесных участков в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

До рассмотрения дела по существу от истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований, в котором истец уточняет площадь лесного участка, просит взыскать с ответчика вред, причиненный лесным участкам, расположенным в выделе № 49 в квартале № 2721 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества на площади 0,00051 га в размере 46 756 рублей; обязать Общество в срок до 01.09.2022:

- разработать и согласовать с Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) проект рекультивации лесных участков, расположенных в выделе № 49 в квартале № 2721 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества на общей площади 0,0051 га;

- рекультивировать лесные участки, расположенные в выделе № 49 в квартале № 2721 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества на общей площади 0,0051 га;

- предоставить Департаменту акт о рекультивации лесных участков, расположенных в выделе № 49 в квартале № 2721 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества на общей площади 0,0051 га в целях оценки на предмет соответствия выполненных работ по рекультивации требованиям приведения лесных участков в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием (с учетом уточнения исковых требований в судебном заседании).


Ответчик исковые требования не признал, свои возражения изложил в отзыве на иск, в котором просит в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Дело рассматривается арбитражным судом в открытом судебном заседании в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Рассмотрев исковые требования, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив доводы сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает, что заявление подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в рамках имеющихся полномочий, 09.08.2019 сотрудниками Таркосалинского лесного филиала ОАУ «Леса Ямала» в ходе выполнения лесохозяйственных работ в рамках исполнения Государственного задания 2019 года в районе Барсуковского месторождения были выявлены свалки с промышленным мусором и разлив нефтепродуктов, что подтверждается фотоматериалами.

Согласно Порядку оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, порядку оформления результатов таких осмотров, обследований, утвержденному Приказом Минприроды России от 31.08.2015 № 373, департаментом издан приказ от 14.08.2019 № 3122 «Об утверждении планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков».

На основании приказа № 3122 специалисту отдела Таркосалинское лесничество управления лесных отношений департамента выдано плановое (рейдовое) задание от 14.08.2019 № 47 на проведение планового (рейдового) осмотра лесных участков, расположенных в кварталах №№ 2608, 2721, 2722 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества (Приложение 4).

По результатам осмотра составлен акт планового (рейдового) осмотра, обследования территории (лесного участка) от 02.09,2019 № 47.

Как следует из пункта 4 акта осмотра, на лесном участке, расположенном в выделе № 49 в квартале № 2721 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества в месте с координатами WGS84 64.411621 075.647509 с левой стороны от подъездной дороги к кустовой площадке К-49Б Барсуковского месторождения, обнаружены и визуально наблюдались следы разлива нефтепродуктов на песчаной поверхности в виде темного нефтяного налета.

Работ по устранению загрязненных нефтепродуктами участков на момент осмотра не производилось, какой-либо техники для ликвидации загрязненных участков на участке обнаружено не было.

Площадь загрязнения нефтепродуктами составила 0,0051 га.

Согласно таксационным описаниям, нарушенный лесной участок расположен в эксплуатационных лесах.

При наложении границ загрязненного участка, полученных при помощи GPS-навигатора, на материалы лесоустройства 2013 года в электронной картографической базе данных материалов лесоустройства программного комплекса ЛЕСГИС было установлено, что участок частично находится на лесных участках, предоставленных ПАО «НК «Роснефть» по договору аренды лесного участка в составе земель лесного фонда от 22.09.2009 № 297/Л-09.

Право пользования недрами Барсуковского месторождения предоставлено ПАО «НК «Роснефть» до 31.12.2069 в соответствии с лицензией СЛХ № 02498 НЭ от 14.12.2016 право пользования недрами.

Следовательно, своими действиями Ответчик причинил вред лесному фонду Российской Федерации.

Согласно расчету, составленному по итогам планового (рейдового) осмотра, размер ущерба причиненного лесному фонду в выделе № 49 в результате повреждения почв в квартале № 2721 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества, с учётом уточнений на площади 0,0051 га, составил 46 756 рублей.

В целях урегулирования вопроса о возмещении ущерба лесам, Департаментом в адрес Общества направлена претензия от 19.11.2019 за исх. № 2701-17/28294, с предложением о добровольном возмещении ущерба.

Ответчик требования претензии добровольно не исполнил.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Департамента в арбитражный суд с настоящим иском.

На основании частей 1,2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, а также оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно статьям 9, 65 АПК РФ суд на основе принципа состязательности с учетом представленных сторонами доказательств устанавливает значимые для дела обстоятельства. При этом каждая из сторон несет риск процессуальных последствий непредставления доказательств.


Удовлетворяя исковые требования в части, суд исходит из следующего.

Под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов (Закон № 7-ФЗ).

Исходя из положений пунктов 1, 3 статьи 77 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Пунктами 6, 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 г. № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» разъяснено, что основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды).

Согласно части 1 статьи 100 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) возмещение вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства, осуществляется добровольно или в судебном порядке.

В соответствии с частью 3 статьи 100 ЛК РФ размер возмещения вреда, причиненного лесам как экологической системе, определяется исходя из присущих лесам природных свойств (уникальности, способности к возобновлению, местоположения и других свойств) в порядке, предусмотренном Законом об охране окружающей среды.

Особенности возмещения вреда, включая таксы и методики определения размера возмещения такого вреда, утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 100 ЛК РФ).

Размер причиненного вреда рассчитан в соответствии с постановлением правительства Российской Федерации от 08.05.2007 № 273 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства» (расчет был произведен в период действия указанного постановления) и постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности».

Согласно части 3 статьи 78 Закона № 7-ФЗ, иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

Иски о компенсации вреда окружающей среде могут быть предъявлены в течение двадцати лет (пункт 42 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования»).

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 78 Закона № 7-ФЗ возмещение вреда, причиненного окружающей среде, возможно как в денежной форме посредством взыскания суммы убытков, так и в виде выполнения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018 (определение от 20.06.2018 N 302-ЭС18-1483), а также в пункте 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019 (определение от 26.11.2018 № 304-ЭС18-11722), целью ответственности за причинение вреда окружающей среде является достижение компенсации, восстановления ее нарушенного состояния, в связи с чем истец вправе выбрать способы, предусмотренные статьей 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 78 Закона об охране окружающей среды, а суд, с учетом конкретных обстоятельств по делу, оценивая в каждом случае эффективность этих способов, применить тот, который наиболее соответствует этим целям.

Определение способа возмещения вреда - в натуре или в денежном выражении - зависит прежде всего от возможности его возмещения в натуре, необходимости оперативно принимаемых мер, их эффективности для восстановления нарушенного состояния окружающей среды. В отсутствие таких обстоятельств суд вправе избрать способ защиты в виде компенсации вреда в денежном выражении (взыскание убытков).

Согласно пунктам 13 и 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

В случае если восстановление состояния окружающей среды, существовавшее до причинения вреда, в результате проведения восстановительных работ возможно лишь частично, возмещение вреда в соответствующей оставшейся части осуществляется в денежной форме.

В пункте 30 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2021), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07.04.2021 разъяснено, что на лицо, причинившее вред почвам как объекту охраны окружающей среды, не может быть одновременно возложена и гражданская ответственность в виде возмещения вреда в денежной форме, и обязанность по устранению последствий посредством выполнения работ по рекультивации почв в отношении того же земельного участка.

Применение двойной меры ответственности в виде возмещения убытков и возложения обязанности по восстановлению плодородного слоя почвы противоречит законодательству.

Истец, предъявив исковые требования к ответчику о возложении обязанности провести рекультивацию с одновременным возмещением ущерба в денежном выражении, не учел положения статьи 1082 ГК РФ и статьи 78 Закона № 7-ФЗ.

Одновременно с этим следует отметить, что каких-либо доказательств, позволяющих с достоверностью установить, что в рассматриваемом случае возмещение причиненного вреда окружающей среде в полном объеме путем проведения рекультивации нарушенной части земельного участка невозможно, Департамент в материалы дела не представил, равно как и эффективность восстановления нарушенного состояния, окружающей среде данным способом Департаментом не устанавливалась.

Частью 2 статьи 60.14. ЛК РФ установлено, что подвергшиеся нефтяному загрязнению земли, на которых расположены леса, подлежат рекультивации.

В соответствии с частью 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

20.07.2018 вступило в силу Постановление Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», которым утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель.

Консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В силу пункта 6 Правил рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных, в том числе ЛК РФ.

В силу пункта 8 Правил, рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Подпунктом «в» пункта 15 Правил определено, что проект рекультивации земель, за исключением случаев подготовки проекта рекультивации в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и случаев, предусмотренных пунктом 23 настоящих Правил, проект консервации земель до их утверждения подлежат согласованию с исполнительным органом государственной , уполномоченным на предоставление находящихся в государственной собственности земельных участков, в случае проведения рекультивации, в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицами, указанными в пункте 3 или подпункте «б» пункта 4 настоящих Правил.

Из смысла подпункта «в» пункта 26 Правил следует, что разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечивается лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в срок не позднее, чем 7 месяцев, в том числе со дня выявления деградации земель.

Согласно пункту 30 Правил завершение работ по рекультивации земель подтверждается актом о рекультивации земель, который подписывается лицом, обеспечившим проведение рекультивации в соответствии с пунктами 3 или 4 настоящих Правил.

Указанный акт должен содержать сведения о проведенных работах по рекультивации земель, консервации земель, а также данные о состоянии земель, на которых проведена их рекультивация, консервация, в том числе о физических, химических и биологических показателях состояния почвы, определенных по итогам проведения измерений, исследований, сведения о соответствии таких показателей требованиям, предусмотренным пунктом 5 указанных Правил.

Таким образом, в отсутствие доказательств очистки и проведения рекультивации загрязнённых земельных участков лесного фонда, в целях восстановления лесохозяйственных функций, загрязнённый ответчиком лесной участок подлежат рекультивации.

При таких обстоятельствах, подлежат удовлетворению исковые требования в части возложения на ответчика обязанности разработать и согласовать с Департаментом проект рекультивации лесных участков, расположенных в выделе № 49 в квартале № 2721 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества на общей площади 0,0051 га, рекультивировать указанные участки и предоставить Департаменту акт о рекультивации этих участков.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 110 АПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке Истец был освобожден, взыскивается с Ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Иск удовлетворить в части. Обязать общество с ограниченной ответственностью "РН-Пурнефтегаз" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в срок до 01.09.2022:

- разработать и согласовать с Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) проект рекультивации лесных участков, расположенных в выделе № 49 в квартале № 2721 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества на общей площади 0,0051 га;

- рекультивировать лесные участки, расположенные в выделе № 49 в квартале № 2721 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества на общей площади 0,0051 га;

- предоставить Департаменту акт о рекультивации лесных участков, расположенных в выделе № 49 в квартале № 2721 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества на общей площади 0,0051 га в целях оценки на предмет соответствия выполненных работ по рекультивации требованиям приведения лесных участков в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

В остальной части в иске отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "РН-Пурнефтегаз" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации 07.11.2005, 629830, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>) 6 000 руб. госпошлины в доход федерального бюджета.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://yamal.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Восьмого арбитражного апелляционного суда http://8aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Западно-Сибирского округа http://faszso.arbitr.ru.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

И.В. Чалбышева