Решение от 19 февраля 2020 г. по делу № А39-13249/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-13249/2019
город Саранск
19 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2020 года.

Решение в полном объёме изготовлено 19 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Екония Г.К.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бажановой О.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Промкомбинат" (ООО "Промкомбинат"; Республика Мордовия, Зубово-Полянский район, п. г. т. ФИО1 Поляна)

к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (Минлесхоз Республики Мордовия; Республика Мордовия, г. Саранск)

об оспаривании приказа от 09.08.2019 № 718 "Об отказе в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов с ООО "Промкомбинат",

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: государственное казённое учреждение Республики Мордовия "Зубовское территориальное лесничество" (ГКУ РМ "Зубовское территориальное лесничество"; Республика Мордовия, Зубово-Полянский район, р. п. Умёт),

при участии в заседании: представители лиц, участвующих в деле, не явились,

у с т а н о в и л:

ООО "Промкомбинат" (далее также – Общество, арендатор) обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением к Минлесхозу Республики Мордовия (далее также – министерство, арендодатель), требуя признать незаконным оспариваемый приказ и обязать министерство заключить с Обществом договор аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов.

Заявленные требования мотивированы по существу тем, что по договору аренды лесного участка от 25.09.2009 № 16/1 Обществу предоставлен в аренду лесной участок площадью 12 616 га, находящийся в собственности Российской Федерации, зарегистрированный в государственном лесном реестре за № 207-2009-06 и имеющий местоположение: Республика Мордовия, Зубово-Полянский муниципальный район, ГУ "Зубовское территориальное лесничество", Тепло-Станское участковое лесничество<...>, 40-42, 48-49, 54-69, 73-78, 83-87, 93-101, 108-114, 121, 130-132, 137-139, 143-145, 149-151, 373-374, 376, 378, 382-383, 397-399, 401-402. 12.07.2019 Общество подало в Минлесхоз Республики Мордовия заявление о заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов, но оспариваемым приказом в заключении такого договора незаконно отказано.

Министерство представило отзыв на заявление, возразив относительно заявленных требований. Привело по существу доводы, что оспариваемый приказ является законным, поскольку Общество допустило неоднократное нарушение условий договора аренды лесного участка и, исходя из пункта 3 части 2 статьи 74 Земельного кодекса, Общество не имеет права на заключение договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов.

Третье лицо не представило отзыв на заявление.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, и на основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Рассмотрев дело, арбитражный суд приходит к следующему.

Заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на новый срок без проведения торгов регламентируется статьёй 74 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с настоящей статьёй арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов;

2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет (часть 1 статьи 74).

Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок при наличии совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка;

2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;

3) отсутствие случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды такого лесного участка этим гражданином или этим юридическим лицом;

4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд;

5) условия подлежащего заключению договора аренды лесного участка не противоречат лесохозяйственному регламенту лесничества;

6) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее;

7) на момент заключения нового договора аренды такого лесного участка имеются предусмотренные частью 3 статьи 73.1 настоящего Кодекса основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов (часть 2 статьи 74).

Как следует из материалов дела, 25.09.2009 Министерство природных ресурсов Республики Мордовия, чьим правопреемником является Минлесхоз Республики Мордовия (арендодатель), и общество с ограниченной ответственностью "Промкомбинат" (арендатор) заключили договор аренды лесного участка от 25.09.2009 № 16/1.

По условиям договора арендатору предоставлен в аренду лесной участок площадью 12 616 га, находящийся в собственности Российской Федерации, зарегистрированный в государственном лесном реестре за № 207-2009-06 и имеющий местоположение: Республика Мордовия, Зубово-Полянский муниципальный район, ГУ "Зубовское территориальное лесничество", Тепло-Станское участковое лесничество<...>, 40-42, 48-49, 54-69, 73-78, 83-87, 93-101, 108-114, 121, 130-132, 137-139, 143-145, 149-151, 373-374, 376, 378, 382-383, 397-399, 401-402 (пункты 1.1-1.3 договора). Лесной участок передан арендатору для заготовки древесины, заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов в объёмах согласно приложению № 3 к договору (пункт 1.4 договора). Срок действия договора по 25.09.2019 (пункт 8 договора).

12.07.2019 арендатор подал в Минлесхоз Республики Мордовия заявление о заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов.

29.07.2019 по итогам рассмотрения заявления комиссия по рассмотрению заявлений арендаторов лесных участков о заключении договоров аренды на новый срок Минлесхоза Республики Мордовия приняла решение об отказе арендатору в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов в связи с несоблюдением условий, предусмотренных пунктом 3 части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации.

Решение мотивировано тем, что выявлены случаи неоднократного нарушения арендатором условий договора аренды лесного участка:

1) по охране лесов от пожаров:

- ремонт дорог противопожарного назначения (план – 3,5 км/год) – фактическое выполнение в 2011 году – 85%, в 2012-2019 годах – отсутствует;

- устройство противопожарных минерализованных полос (план – 32 км/год) – фактическое выполнение в 2011 году – 65%, в 2012 году – 37%, в 2013 году – 46 %, в 2015-2017 годах – 42%, в 2018-2019 годах – 21%;

- обновление противопожарных минерализованных полос (план – 180 км/год) – фактическое выполнение в 2011 году – 72%, в 2013 году – 97%, в 2015-2017 годах – 23%, в 2018 году – 7%, в 2019 году – 17%;

- устройство аншлагов на противопожарную тематику (план – 2 шт./год) – фактическое выполнение в 2011-2012 годах – 50%, в 2014-2017 годах – 50%;

- обустройство мест отдыха и курения (план – 2 шт./год) – фактическое выполнение в 2010-2017 годах – отсутствует;

- установка шлагбаумов (план – 8 шт./год) – фактическое выполнение в 2015-2019 годах – 25%;

- устройство кормушек для птиц (план – 20 шт./год) – фактическое выполнение в 2010-2013 годах – 25%, в 2014 году – 50%, в 2017-2019 годах – отсутствует;

- изготовление гнездовий для птиц (план – 20 шт./год) – фактическое выполнение за период 2010-2012 годы – отсутствует, в 2013 году – 25%, 2014-2019 годах – 50%;

- огораживание муравейников (план – 40 шт./год) – фактическое выполнение в 2010-2019 годах – 62%;

- почвенные раскопки (план – 60 ям/год) – фактическое исполнение в 2010-2013 годах – 20%;

2) по воспроизводству лесов:

- искусственное лесовосстановление (план – 37 га/год) – фактическое выполнение в 2010 году – 74%;

- естественное лесовосстановление (план – 30 га/год) – фактическое выполнение в 2010 году – 16%, в 2011 году – 70%, в 2012 году – 16%, в 2013-2016 годах – 30%, в 2018 году – 30%;

- комбинированное лесовосстановление (план – 15 га/год) – фактическое выполнение в 2012 году – 67%, в 2013 году – отсутствует, в 2014-2016 годах – 25%;

- дополнение лесных культур (план – 20 га/год) – фактическое выполнение в 2010-2012 годах – отсутствует, в 2013 году – 45%, в 2016 году – 50%, в 2017 году – 75%.

При этом к арендатору применялись меры административного воздействия: в 2013 году – 2 раза (протокол заседания комиссии от 29.07.2019 № 3).

Приказом Минлесхоза Республики Мордовия от 09.08.2019 № 718 арендатору отказано в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов в связи с несоблюдением условий, предусмотренных пунктом 3 части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации.

Приказ мотивирован ссылками на статью 74 Лесного кодекса Российской Федерации и протокол заседания комиссии от 29.07.2019 № 3.

Письмом от 20.08.2019 № 2879 Минлесхоз Республики Мордовия уведомил арендатора о результатах рассмотрения заявления.

Арендатор не согласился с указанным выше приказом и обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании приказа.

Несогласие с указанным выше приказом послужило основанием для обращения арендатора в арбитражный суд с заявлением об оспаривании такого приказа.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Единственным основанием для принятия решения об отказе арендатору в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов послужило неоднократное нарушение арендатором условий договора аренды лесного участка и несоблюдение тем самым условий, предусмотренных пунктом 3 части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (отсутствие случаев неоднократного нарушения условий договора аренды лесного участка). Другие условия, предусмотренные частью 2 настоящей статьи, при наличии совокупности которых арендатор находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеет право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок без проведения торгов, арендатором соблюдены (протокол заседания комиссии от 29.07.2019 № 3).

Между тем невыполнение арендатором некоторых плановых показателей при обстоятельствах, указанных в протоколе заседания комиссии, само по себе не может послужить безусловным основанием для вывода о неоднократном нарушении арендатором условий договора аренды лесного участка и несоблюдении условий, предусмотренных пунктом 3 части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации.

Претензии о нарушении условий договора аренды лесного участка арендатору не направлялись, причины невыполнения арендатором плановых показателей при рассмотрении заявления о заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов не выяснялись, и вина арендатора не устанавливалась. При этом с учётом особенностей предмета договора на невыполнение арендатором плановых показателей могли повлиять природные, погодные и иные объективные обстоятельства, которые ни комиссией, ни министерством не исследовались.

Применение к арендатору мер административного воздействия, на которое имеется ссылка в протоколе заседания комиссии, определяющего значения для дела не имеет.

Несоблюдение условий, предусмотренных пунктом 3 части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации, влечёт для арендатора негативные последствия, а именно невозможность заключения договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов, что по своей сути является мерой ответственности за неоднократное нарушение условий договора.

Поэтому в случае, если к арендатору применялись меры административного воздействия за нарушение условий договора аренды лесного участка и арендатор понёс административную ответственность, повторное влечение негативных последствий за те же самые правонарушения не будет соответствовать конституционному принципу однократности наказания.

Тем более что согласно протоколу заседания комиссии к арендатору применялись меры административного воздействия в 2013 году, и, исходя из этих сведений, годичный срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию (статья 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), уже истёк.

Убедительных доказательств, неопровержимо свидетельствующих о случаях неоднократного виновного нарушения арендатором условий договора аренды лесного участка, не представлено.

Оспариваемый приказ нельзя признать обоснованным, приказ не соответствует статье 74 Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующей заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на новый срок без проведения торгов, и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Доводы министерства об ином не свидетельствуют, сводятся к иной оценке доказательств и отклоняются.

При таких обстоятельствах и на основании части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение об удовлетворении заявления.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителя на оплату государственной пошлины в размере 3000 рублей, уплаченной по платежному поручению № 335 от 21.10.2019, относятся на министерство и подлежат возмещению заявителю.


Руководствуясь статьями 201, 257-259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

заявление общества с ограниченной ответственностью "Промкомбинат" удовлетворить полностью.

Признать незаконным приказ Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия от 09.08.2019 года № 718 "Об отказе в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов с ООО "Промкомбинат".

Обязать Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия заключить с обществом с ограниченной ответственностью "Промкомбинат" договор аренды лесного участка площадью 12 616 га, находящегося в собственности Российской Федерации, зарегистрированного в государственном лесном реестре за № 207-2009-06 и имеющего местоположение: Республика Мордовия, Зубово-Полянский муниципальный район, ГУ "Зубовское территориальное лесничество", Тепло-Станское участковое лесничество<...>, 40-42, 48-49, 54-69, 73-78, 83-87, 93-101, 108-114, 121, 130-132, 137-139, 143-145, 149-151, 373-374, 376, 378, 382-383, 397-399, 401-402, на новый срок без проведения торгов.

Взыскать с Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Промкомбинат" (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы на уплату государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца после принятия решения.



Судья Г.К. Екония