Решение от 14 января 2021 г. по делу № А69-2792/2020

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кызыл

«14» января 2021 года.

Дело № А69-2792/20

Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 14 января 2021 года.

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Ханды А.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кызыле Республики Тыва (ОГРН <***> ИНН <***>, адрес нахождения: 667000, <...>)

к Департаменту архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии г. Кызыла (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес места жительства: 667000, <...>)

о взыскании финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 3 500 рублей

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности от 21.10.2020,

от ответчика – не явились;

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кызыл Республике Тыва обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии г. Кызыла о взыскании финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 3 500 рублей.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте его проведения извещён надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил следующие обстоятельства настоящего дела.

Из материалов дела следует, что 02.03.2020, ответчик представил в Управление Пенсионного фонда "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-СТАЖ(исхд) за 2019 год в отношении 46 застрахованн(ого)ых лиц(а).

Далее, 12.03.2020 ответчик представил в Управление Пенсионного фонда "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-СТАЖ(доп) за 2019 год в отношении 7 застрахованн(ого)ых лиц(а), в отношении котор(ых)ого сведения в форме СЗВ-СТАЖ(исходная) за 2019 год не представлялись.

Управление Пенсионного фонда, установив факт представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ(доп) за 2019 года в отношении 7 застрахованн(ого)ых лиц(а) и квалифицировав данное обстоятельство как "несвоевременность", пришло к выводу о нарушении фондом требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ), о чём был составлен акт от 31.03.2020 № 018S18200000850 и вынесло решение от 14.05.2020 № 018S19200000880, которым ответчик привлечён к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (за несвоевременность) в виде штрафа.

При этом о времени и месте рассмотрения акта об обнаружении Управление Пенсионного фонда известило ответчика уведомлением от 31.03.2020, копия которого направлена ответчику по адресу места нахождения, что подтверждается реестром почтовых отправлений.

Требованием от 15.07.2020 № 018S01200001174 Управлением Пенсионного фонда предложено ответчику уплатить в установленные сроки суммы штрафа в размере 4 500 рублей, в срок до 27.07.2020 г.

Неисполнение ответчиком требования к установленному сроку явилось основанием для обращения Управления Пенсионного фонда в арбитражный суд с заявлением о взыскании и обязательных платежей и санкций, в порядке главы 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В силу части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Таким образом, ответчик обязан был представить сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год не позднее 01.03.2020.

Отчетность, представляемая по форме СЗВ-СТАЖ, утверждена постановлением правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 № 3п "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц".

Данным постановлением в поле "Тип сведений" предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: "исходная", "дополняющая" и "назначение пенсии".

Формы с типом сведений "Назначение пенсии" представляются на застрахованных лиц, которым для установления пенсии необходимо учесть период работы календарного года, срок представления отчетности за который не наступил.

Формы с типом "Дополняющая" представляются на застрахованных лиц, данные по которым, представленные в форме с типом "Исходная", не учтены на индивидуальных лицевых счетах из-за содержащейся в них ошибки.

Из материалов дела следует, что ответчик представил в Управление Пенсионного фонда "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-СТАЖ(исхд) за 2019 год в отношении 46 застрахованн(ого)ых лиц(а) - 02.03.2020, при этом - 01.03.2020 пришёлся на выходной день, т.е., указанные сведения ответчиком представлены в установленный срок, что заявителем не оспаривается.

Далее, 12.03.2020 ответчик представил в Управление Пенсионного фонда "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-СТАЖ(доп) за 2019 год в отношении 7 застрахованн(ого)ых лиц(а), в отношении котор(ых)ого сведения в форме СЗВ-СТАЖ(исходная) за 2019 год не представлялись, в связи с чем, Управление Пенсионного фонда пришло к выводу о непредставлении страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год в установленный срок и повлекло принятие решения, которым ответчик привлечён к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (за несвоевременность) в виде штрафа.

Вместе с тем, в пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2019), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, Верховный Суд Российской Федерации отметил следующее.

В соответствии с положениями Закона N 27-ФЗ и Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. N 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом ст. 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях до их обнаружения пенсионным фондом и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем представления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанный подход подлежит распространению также и на страхователей, представивших в органы пенсионного фонда уточненные (исправленные) индивидуальные сведения о застрахованных лицах, в отношении которых соответствующим органом пенсионного фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, до истечения установленного срока.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать учреждение возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Исправляя ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах за 2019 г., при отсутствии уведомления пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, ответчик реализовал своё право на исправление представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений.

Таким образом, у заявителя отсутствовали основания для применения к ответчику финансовых санкций, предусмотренных ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167, 170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кызыле Республики Тыва(ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Тыва в месячный срок со дня его принятия.

Судья А.М.Ханды