Решение от 26 декабря 2017 г. по делу № А05-14704/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-14704/2017
г. Архангельск
27 декабря 2017 года



Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Ипаева С.Г.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства ходатайство Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о составлении мотивированного решения

поданное в дело по заявлению Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 163000, <...> а/я 280)

к обществу с ограниченной ответственностью "Модерн-Медиа" (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 164500, г.Северодвинск, Архангельская область, ул.Ломоносова, дом 81)

о привлечении к административной ответственности,

установил:

20 декабря 2017 года Арбитражным судом Архангельской области принято решение в виде резолютивной части, которым общество с ограниченной ответственностью "Модерн-Медиа" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Общество 27.12.12.2017 обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о составлении мотивированного решения.

Срок, установленный частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для подачи указанного заявления, подлежит исчислению с 21.12.2017  – дня размещения решения от 20.12.2017 по делу №А05- 14704/2017 на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Поскольку ответчиком срок подачи заявления о составлении мотивированного решения соблюден, суд находит указанное заявление подлежащим удовлетворению и изготавливает решение по правилам главы 20 АПК РФ.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Модерн-Медиа" (далее - ответчик, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 02.11.2017 заявление  принято к рассмотрению  в порядке упрощённого производства, о чем стороны извещены надлежащим образом.

27.11.2017 от ответчика поступил отзыв на заявление, в котором Общество наличие правонарушения не оспаривает, просит учесть тот факт, что руководитель радиоканала находился в отпуске, программная концепция радиовещания соблюдена, а также то, что Общество является микропредприятием, в связи с чем, просит применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил, что поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужили следующие фактические обстоятельства.

ООО "Модерн-Медиа" является держателем лицензии на осуществление радиовещания серия РВ №20307 от 30.03.2012, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций сроком до 28.02.2022.

В период с 18.09.2017 по 06.10.2017 на основании приказа от 11.08.2017 №139-нд должностными лицами административного органа проведено плановое систематическое наблюдение с целью проверки соблюдения Обществом лицензионных требований в сфере телевизионного и радиовещания и обязательных требований нормативных правовых актов, непосредственно связанных с осуществлением телерадиовещания.

В рамках Регламента взаимодействия территориальных органов Роскомнадзора с предприятиями радиочастотной службы, Управлением было направлено задание в Управление по Архангельской области филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Северо-Западном Федеральном округе на осуществление записи эфира радиоканала в рамках лицензии  РВ №20307 от 30.03.2012 в период с 18.09.2017 (00час. 00 мин) по 24.09.2017 (24 час. 00 мин), результаты которого отражены в акте технической записи программ эфирного телевидения и радиовещания № 29-1657-01 от 26.09.2017.

В ходе проведения планового систематического наблюдения, установлено нарушение Обществом требований подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 (далее – Положение о лицензировании), выразившееся в том, что Обществом нарушено определённое в приложении № 1 к лицензии соотношение вещания средства массовой информации «Модерн - Северодвинск» к общему объёму вещания (объем вещания составил 146 часов 04 минуты в неделю вместо 168 часов в неделю), кроме того, отсутствует заявленное в лицензии направление – спортивное и детское.

Указанные нарушения зафиксированы в составленном по итогам названного контрольного мероприятия акте систематического наблюдения от 06.10.2017  № А-29/2/139-нд/132.

Письмом от 09.10.2017 №6703-02/29 административный орган известил Общество о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается копией почтового уведомления о вручении, представленной в материалы дела.

20.10.2017 Общество направило в адрес Управления письменные пояснения, в которых указывает, что в сетке вещания радиоканала в рассматриваемый период имелось нарушение в связи с нахождением руководителя Общества в ежегодном отпуске, в настоящее время сетка вещания приведена в соответствие с программной концепцией; признает вину в совершении правонарушении; просит учесть смягчающие обстоятельства, поскольку ООО "Модерн-Медиа" является субъектом малого предпринимательства.

24.10.2017 ведущий специалист-эксперт Управления ФИО1, в отсутствии представителя общества, составила протокол о совершении ООО "Модерн-Медиа" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Копия протокола от 24.10.2017 направлена в адрес Общества заказным письмом с уведомлением, что подтверждается копией списка внутренних почтовых отправлений №2 от 26.10.2017.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом правонарушения в данном случае являются общественные отношения, возникающие при осуществлении лицензируемых видов деятельности.

Объективная сторона выражается в осуществлении определенного вида предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) с нарушением лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

Субъективная сторона в деянии, совершённом юридическим лицом, в силу части 2 статьи 2.1 КоАПРФ устанавливается путём выявления наличия у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и непринятием всех зависящих от него мер по их соблюдению.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно пункту 36 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 №99-ФЗ (далее - Закон № 99-ФЗ) перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия, включает оказание услуг связи.

В силу положений статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N№ 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон № 126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия).

Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учётом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Пунктом 4 Положения о лицензировании установлены лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии (лицензиату) при осуществлении радиовещания. Одним из таких требований является соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии.

Согласно подпункту "а" пункта 4 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются, в том числе, соблюдение требований о вещании указанного в лицензии телеканала или радиоканала, соблюдение объемов вещания.

Общество, являясь лицензиатом, при осуществлении такого вида деятельности, как радиовещание, обязано соблюдать лицензионные требования, установленные Положением о лицензировании.

Из материалов дела следует, что Обществом нарушено определённое в приложении № 1 к лицензии соотношение вещания средства массовой информации «Модерн - Северодвинск» к общему объёму вещания (объем вещания составил 146 часов 04 минуты в неделю вместо 168 часов в неделю), кроме того, отсутствует заявленное в лицензии направление - спортивное и детское.

Следовательно, наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждено материалами дела.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина общества в данном случае выражается в том, что, занимаясь лицензируемым видом предпринимательской деятельности, оно нарушило лицензионные требования, установленные нормативными правовыми актами и обязательные для исполнения лицензиатами, несмотря на то, что у него имелась возможность для соблюдения соответствующих правил и норм.

Суду не представлено доказательств, которые бы свидетельствовали о принятии обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению условий лицензии или о невозможности их принятия.

Таким образом, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушения требований процессуального законодательства при проведении проверки в отношении ответчика, а также при составлении соответствующего протокола не усматриваются.

На момент рассмотрения дела в арбитражном суде срок давности привлечения кадминистративной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, неистек.

Суд не усматривает оснований для освобождения общества от административной ответственности, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, поскольку совершенное ответчиком административное правонарушение не может быть признано малозначительным. Факт совершения правонарушения Обществом не оспаривается.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательскойдеятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальнымразрешением (лицензией), влечёт предупреждение или наложение административногоштрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как установлено судом, выявленное правонарушение не повлекло негативных последствий. На наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, Управление в своём заявлении не ссылалось, сведений о привлечении ответчика к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Учитывая то, что допущенное административное правонарушение совершено ответчиком впервые, не причинило вред и не повлекло возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не повлекло имущественного ущерба, суд пришёл к выводу о возможности назначения Обществу административного наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного суд пришёл к выводу о том, что Общество подлежит привлечению к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь статьями 202-206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Модерн-Медиа» зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>; ИНН <***>; находящееся по адресу: г.Северодвинск, Архангельская область, ул.Ломоносова, дом 81, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.



Судья


С.Г. Ипаев