Решение от 6 мая 2020 г. по делу № А63-3315/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-3315/2020
г. Ставрополь
06 мая 2020 года
Резолютивная часть решения изготовлена 29 апреля 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 06 мая 2020 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола предварительного судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в предварительном судебном заседании дело по заявлению Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Пятигорск, ОГРН <***>, к федеральному государственному унитарному предприятию «Ремонтно-строительное управление» Управления делами президента Российской Федерации, г. Москва, ОГРН <***>,

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – представитель не явился;

от заинтересованного лица – представитель не явился;

УСТАНОВИЛ:

Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, Управление, КУ Ростехнадзора) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ставропольского края к ФГУП «Ремонтно-строительное управление» Управления делами президента Российской Федерации (далее – заинтересованное лицо, ФГУП «РСУ» Управления делами президента Российской Федерации, предприятие) о привлечении его к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте предварительного судебного разбирательства (статья 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)), не явились, заявитель ходатайства об отложении или проведении предварительного судебного заседания в его отсутствие не представил. От заинтересованного лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Лица, участвующие в деле, возражения на переход к судебному разбирательству суду не представили.

В силу части 3 статьи 205 АПК РФ арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

На основании изложенного, арбитражный суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих деле, по имеющимся письменным доказательствам.

В отсутствии возражений на переход к судебному разбирательству со стороны лиц, участвующих в деле, суд в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание.

Заявление мотивировано тем, что в ходе внеплановой выездной проверки выявлен факт невыполнения предприятием пункта 1 предписания КУ Ростехнадзора от 04.12.2019 № 6548-Р-ВП-А/1.8 об устранении нарушений в установленный срок - до 05.02.2020, за что частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

КУ Ростехнадзора просило привлечь ФГУП «РСУ» Управления делами президента Российской Федерации к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление указало, что с требованиями заявителя не согласно, считает их необоснованными, не подлежащими удовлетворению, так как ФГУП «РСУ» Управления делами Президента Российской Федерации, действуя разумно и добросовестно, предпринимало все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований градостроительного законодательства и устранению выявленных недостатков.

Отметило, что выявленное уполномоченным органом правонарушение не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, равно как не повлекло за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

На основании изложенного, предприятие просило применить меру ответственности, предусмотренную частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, с учетом соразмерности и соотносимости административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, суд счел требования КУ Ростехнадзора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения КУ Ростехнадзора от 06.02.2020 № РП-410-367-0 в отношении ФГУП «РСУ» Управления делами Президента Российской Федерации осуществлялась внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения ранее выданного управлением предписания от 04.12.2019 № 6548-Р-ВП-А/1.8.

Уведомление от 06.02.2020 № 56 с копией указанного распоряжения получена предприятием 06.02.2020, что подтверждается штампом входящей корреспонденции (вх. № РСУ-615)

В ходе проведения указанной проверки 21.02.2020 в 15 часов 00 минут при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства «Реконструкция столовой, кинозала, плавательного бассейна, центральной проходной со строительством административно-хозяйственного блока и благоустройством территории» управлением выявлен факт невыполнения пункта 1 предписания КУ Ростехнадзора от 04.12.2019 № 6548-Р-ВП-А/1.8 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, нарушения в области градостроительной деятельности, допущенные ФГУП «РСУ» Управления делами Президента Российской Федерации», действующим на основании контракта от 31.08.2017 № 866-08/17/УЗС с Управлением делами Президента Российской Федерации, а именно: в нарушение ч. 1, ч. 2 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), п. 1 ч. 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пп. «в» п. 5 и п. 9 Положения о порядке проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468, п. 10.1.4 части 10 «Несущие и ограждающие конструкции» СП 70.13330.2012 Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87 не осуществляется строительный контроль за последовательностью и составом технологических операций: не предоставлены заключения на механические испытания пробных стыковых (допускных) образцов из того же вида проката (марки стали, диаметра, толщины), тем же способом сварки, в том же пространственном положении и при использовании тех же режимов, материалов и оборудования, что предусмотрено проектом.

Проверка проведена при участии инженера по техническому надзору ФГУП «РСУ» Управления делами Президента Российской Федерации Рябикина В.С. (доверенность от 28.01.2020 № 30/2020).

По результатам проверки КУ Ростехнадзора составлен акт проверки от 21.02.2019 № РП-410-367-0, вынесено предписание от 21.02.2019 № РП-410-367-0 (в соответствии с которым предприятию было необходимо в срок до 15.05.2020 устранить выявленные нарушения), а также составлено уведомление от 21.02.2020 № 101/1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (25.02.2020 в 10 ч. 00 м.). Названные документы 21.02.2020 получены представителем общества ФИО2, что подтверждается его подписью.

25 февраля 2020 года государственным инспектором КУ Ростехнадзора ФИО3 в отношении ФГУП «РСУ» Управления делами Президента Российской Федерации (в присутствии законного представителя предприятия Рябикина В.С.) составлен протокол № РП-410-367-0 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В силу статьи 23.1 КоАП РФ заявление о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, вместе с материалами административного дела направлено в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Исходя из части 5.1 статьи 6 ГрК РФ и пункта 2 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 (далее - Положение) КУ Ростехнадзора является органом, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора в отношении спорного объекта.

Деятельность управления направлена на обеспечение безопасности строительства, эксплуатации зданий, сооружений, предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий при осуществлении градостроительной деятельности, что отражено в пункте 2 статьи 4 ГрК РФ.

Согласно пункту 3 Положения задачей государственного строительного надзора является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

В силу пункта 4 Положения, предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 ГрК РФ.

Частями 3, 4 статьи 52 ГрК РФ определено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Из пункта 1 части 2 статьи 54 ГрК РФ следует, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

Частью 2 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с частью 1 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Статья 58 ГрК РФ предусматривает, что лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушений, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие, в том числе, в области строительства и эксплуатации объектов капитального строительства.

Объективная сторона вменяемого правонарушения предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, что предписание от 04.12.2019 № 6548-Р-ВП-А/1.8 выдано уполномоченным лицом по результатам государственного контроля, соответствует требованиям статьи 54 ГрК РФ, содержит конкретный срок исполнения (05.02.2020) и является обязательным для выполнения.

В установленный срок (до 05.02.2020) предприятие названное предписание в части пункта 1 не исполнило, указанные в нем нарушения не устранило, что образует состав вменяемого заинтересованному лицу правонарушения.

Доказательств, свидетельствующих о наличии препятствий для исполнения заинтересованным лицом ранее выданного предписания, невозможности соблюдения приведенных требований нормативных правовых актов Российской Федерации в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, что подтверждает наличие вины ФГУП «РСУ» Управления делами Президента Российской Федерации в выявленном правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения ФГУП «РСУ» Управления делами Президента Российской Федерации к административной ответственности управлением не допущено.

Протокол об административном правонарушении составлен в установленном законом порядке, в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность не установлены.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усматривает в действиях общества малозначительности рассматриваемого правонарушения ввиду следующего.

Доказательств исключительности случая вмененного предприятию административного правонарушения не представлено и из материалов дела не усматривается.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усматривает в действиях заинтересованного лица малозначительности рассматриваемого правонарушения.

Санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность на юридических лиц в виде штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

На основании изложенного суд находит требование заявителя законным, обоснованным и считает возможным назначить административное наказание предприятию в минимальных пределах санкции части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в размере 50 000 рублей.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

Уплата государственной пошлины по делам о привлечении к административной ответственности не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 2.4, частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

привлечь федеральное государственное унитарное предприятие «Ремонтно-строительное управление» Управления делами президента Российской Федерации, ОГРН <***>, ИНН <***>; 105064, <...>; дата присвоения ОГРН 19.12.2002, к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Р/с <***>, Отделение Ставрополь г. Ставрополь, получатель УФК по Ставропольскому краю (КУ Ростехнадзора), БИК 040702001, ИНН <***>, КПП 263201001, КБК 49811601191019000140, ОКТМО 07701000, л/с <***>.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.Л. Жирнова